王 昊，魯天宇

（1.北京師范大學(xué)法學(xué)院，北京 100875；2.中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，北京 100083）

引言

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)是指充分利用農(nóng)村土地承包臺(tái)賬、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書等資料對(duì)農(nóng)戶依法享有的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行確認(rèn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記則是指國(guó)家不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法將不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿的行為。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的開展是深化改革農(nóng)村土地制度的重要舉措，有助于強(qiáng)化對(duì)農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益的維護(hù)?！蛾P(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》中指出：建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，是穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同，健全登記簿，頒發(fā)權(quán)屬證書強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)保護(hù)，為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。

山西省人民政府辦公廳于2014年4月18日發(fā)布《關(guān)于印發(fā)山西省2014年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案的通知》?！锻ㄖ访鞔_了“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，面向全省113個(gè)縣（市、區(qū)）193個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的788個(gè)村開展試點(diǎn)工作。此次試點(diǎn)村中，筆者所調(diào)查的陽泉市平定縣率先選取了東回鎮(zhèn)的前洪水村、里洪水村、營(yíng)莊村進(jìn)行試點(diǎn)。2014年6月6日，平定縣召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記領(lǐng)證試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)議對(duì)全縣開展此項(xiàng)工作的時(shí)間計(jì)劃進(jìn)行了安排：2014年選取三個(gè)村作為試點(diǎn)村，到2015年，在全縣的318個(gè)村全面鋪開，2016年全部完成該項(xiàng)工作任務(wù)。

本次調(diào)研對(duì)象娘子關(guān)鎮(zhèn)某村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作于2015年夏正式啟動(dòng)，按照全縣的工作部署，2016年完成該項(xiàng)工作。但根據(jù)調(diào)查，2017年初該村尚未全面完成該項(xiàng)工作，村委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，該項(xiàng)工作任務(wù)量大、難度高、很難在較短時(shí)間內(nèi)完成。通過調(diào)研走訪，筆者總結(jié)了該村在土地確權(quán)登記工作中面臨的幾大難題。

1 確權(quán)實(shí)踐中面臨的重大難題

1.1 有“法”可依卻難依

根據(jù)《山西省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作若干政策問題解答》，開展此項(xiàng)工作和解決其糾紛的法律法規(guī)包括《物權(quán)法》《農(nóng)村土地承包法》等8項(xiàng)，政策依據(jù)則多達(dá)16項(xiàng)。但在調(diào)研走訪過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，即使經(jīng)過培訓(xùn)的村委會(huì)相關(guān)工作負(fù)責(zé)人，對(duì)以上法律法規(guī)政策的了解程度也較低：一方面是受到年齡（該村相關(guān)工作負(fù)責(zé)人平均年齡為50歲）與文化背景的影響；更重要的一方面則是法律法規(guī)和相關(guān)政策在農(nóng)村的“水土不服”問題。

交通閉塞，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一等因素不利于法律元素“生根發(fā)芽”。該村除一個(gè)小型服裝廠外，無其他產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，該村仍然保持著原始的單一農(nóng)業(yè)型結(jié)構(gòu)。受經(jīng)濟(jì)水平落后，交通阻塞等影響，村民們較為“守舊”，仍然保持著一些傳統(tǒng)的生活勞作習(xí)慣。村民之間關(guān)于糾紛的解決，采取的方法通常也是通過有威望的其他村民或者村委會(huì)進(jìn)行居間調(diào)停，對(duì)法律與訴訟則采取的是“避而遠(yuǎn)之”的態(tài)度。調(diào)研過程中，筆者了解到該村最近發(fā)生的訴訟案件是某位村民作為一起毒駕交通事故的受害者，成了公訴案件中的附帶民事訴訟原告。因?yàn)榧抑修讚?jù)，該受害人一直希望能夠通過“私了”的方式來達(dá)成賠償協(xié)議。農(nóng)民對(duì)訴訟的態(tài)度反映的是維持農(nóng)村和城市的法制觀念不同。鄉(xiāng)土社會(huì)是個(gè)“無法”的社會(huì)，把法律限于以國(guó)家權(quán)力所維持的規(guī)則。鄉(xiāng)土社會(huì)依靠的是“禮治”，法治實(shí)施的阻塞也正是農(nóng)民無法樹立正確的農(nóng)地權(quán)屬意識(shí)，土地糾紛解決的特殊性形成和出現(xiàn)的主要原因。

調(diào)研訪談中曾設(shè)計(jì)一個(gè)問題：你認(rèn)為土地是歸誰所有的？得到的答案有2種：國(guó)家的和自己的，沒有一位村民能夠正確回答為“集體”。并且在錯(cuò)誤權(quán)屬意識(shí)的指引下，一些村民認(rèn)為地是我自己家的，我想干啥就干啥，別人無權(quán)干涉。比如農(nóng)村地區(qū)建房時(shí)，需要沙子就會(huì)直接到放棄種植的荒地去挖沙，也使得土地成為無法繼續(xù)耕種的“裸地”。

1.2 熱愛土地卻棄之

農(nóng)業(yè)不同于游牧，其特點(diǎn)是穩(wěn)定，是面朝黃土背朝天的辛苦勞作，土地就是農(nóng)民的“命根子”。但另一方面，農(nóng)業(yè)投入大、產(chǎn)出小，越來越多的青壯年勞動(dòng)力選擇進(jìn)城務(wù)工。村民們對(duì)于土地持一種非常矛盾的狀態(tài)：仍然在村子里務(wù)農(nóng)的農(nóng)民視種地為生活中一項(xiàng)投入產(chǎn)出比甚低的工作，羨慕在外務(wù)工的人員；在外務(wù)工的人員又總是牽掛家里的一畝三分地。這種“熱愛土地卻棄土地而去”的情況不在少數(shù)，也增加了確權(quán)工作的難度。

在采訪村委會(huì)負(fù)責(zé)人時(shí)，一位方姓負(fù)責(zé)人向我表達(dá)了他的無奈：我們這個(gè)工作不好做，很大原因就是因?yàn)榇蠹腋静恢匾曂恋?，不重視確權(quán)這件事，你通知他們來填表，他們覺得是耽誤掙錢的時(shí)間。還有就是每年要有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，按道理應(yīng)該是誰種地誰接受補(bǔ)貼，種多少地相應(yīng)有多少補(bǔ)貼。但實(shí)踐中出現(xiàn)過這種情況，他本來有兩畝地，根據(jù)實(shí)際種植情況上報(bào)了一畝半，他就會(huì)來大隊(duì)①鬧事，可實(shí)際上他連一畝地都沒種夠。

在外務(wù)工人員較多，在村人員又普遍不重視土地。這種情況下，該村采取的通過村委會(huì)大喇叭“喊話”通知，再由各戶派代表前往村委會(huì)進(jìn)行登記的工作方法沒能取得預(yù)期的效果。一方面，沒有前期充分的宣傳工作，村民無法認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作的重要意義；另一方面，夏季各戶戶主及青壯年勞動(dòng)力大多在外務(wù)工，家里的老人和孩子也確實(shí)沒有能力完成好該項(xiàng)工作。

1.3 地形、技術(shù)與資金因素

該村所在的娘子關(guān)鎮(zhèn)位于太行山中段西側(cè)，不同于東側(cè)華北平原平坦的地勢(shì)，其境內(nèi)山脈較多，溝壑縱橫，將土地切分為小塊。在進(jìn)行二輪承包時(shí)就是對(duì)較為分散的小型地塊進(jìn)行進(jìn)一步切分，而這種切分更多的是一種目測(cè)和口頭約定，例如以一棵樹或者一塊石頭作為分界點(diǎn)。從村民提供的集體土地農(nóng)業(yè)用地使用證上我們也能看到：除地名和面積以外還需要填寫地塊的四至，但實(shí)際上均未填寫。根據(jù)當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件，既不能做到精準(zhǔn)測(cè)量，又無法準(zhǔn)確描述。

但是，根據(jù)村委會(huì)負(fù)責(zé)人提供的“承包地塊調(diào)查表”，確權(quán)需要準(zhǔn)確填寫承包地的實(shí)際情況，具體包括土地四至，界標(biāo)類型（木樁、埋石、田?。?，界址線類別（田壟、溝渠、道路、行數(shù)、圍墻、墻壁、柵欄、兩點(diǎn)連線），界址線位置，界址線說明，指界簽章。負(fù)責(zé)人介紹，因?yàn)閷I(yè)調(diào)查員的缺位導(dǎo)致這一表格的完成非常有難度，最終拖延了這項(xiàng)工作的進(jìn)度。

資金不足是影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作效率的又一重要因素?！吨醒胴?cái)政農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的補(bǔ)助資金管理辦法》是財(cái)政部農(nóng)業(yè)司2015年的1號(hào)文件，該《辦法》第4條表示：財(cái)政部根據(jù)國(guó)土“二調(diào)”公布的各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝10元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在2014～2018年的5年內(nèi)，分年對(duì)各省安排補(bǔ)助資金。2015年3月2日，農(nóng)業(yè)部就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等情況舉行的發(fā)布會(huì)上，主要負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的趙琨副巡視員介紹了剛剛結(jié)束的山西調(diào)研過程中，山西省明確將一畝地財(cái)政補(bǔ)15塊錢。按照一畝地35元的預(yù)算，中央和省級(jí)政府共負(fù)擔(dān)25元。調(diào)研過程中，村委會(huì)方姓負(fù)責(zé)人告訴筆者：“咱們現(xiàn)在的狀態(tài)是錢沒少花，但是事沒辦成”。不過，資金問題并非因?yàn)樵摯褰?jīng)濟(jì)水平落后而導(dǎo)致的個(gè)性化問題。在上文提到的發(fā)布會(huì)上，農(nóng)民日?qǐng)?bào)的記者提問了關(guān)于資金的問題：我們都知道土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作涉及面廣、任務(wù)量大，要搞清它的四至，面積往往需要航拍、測(cè)繪，而這又需要大量的資金，這些資金從何而來？我們又是如何確保能發(fā)揮其效應(yīng)的？②主管相關(guān)工作的負(fù)責(zé)人也明確表示了按照18億畝土地，每畝35元計(jì)算需要600多億的資金，確實(shí)不是小數(shù)目。

2 難題引發(fā)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議多被擱置

確權(quán)過程中，技術(shù)資金不到位等問題極易引發(fā)村民之間的爭(zhēng)議，農(nóng)村特有的法律與訴訟環(huán)境導(dǎo)致爭(zhēng)議多被草草解決或被擱置不談，這又為日后引發(fā)多重矛盾埋下了“惡種”。

《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第四章特別回答了關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議如何解決的問題。第51條規(guī)定：因土地承包經(jīng)營(yíng)發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。上文也已經(jīng)提及農(nóng)村社會(huì)中普通農(nóng)民關(guān)于訴訟和法院的態(tài)度，出現(xiàn)爭(zhēng)議更多是通過協(xié)商、調(diào)解的方式完成。特別需要指出的是，這里的調(diào)解方式和《中華人民共和國(guó)調(diào)解法》中的人民委員會(huì)所作的調(diào)解③尚有不同。費(fèi)孝通先生曾指出：在鄉(xiāng)村里所謂調(diào)解，其實(shí)是一種教育過程。新名詞是調(diào)解，舊名詞是評(píng)理。

調(diào)研過程中，村委會(huì)負(fù)責(zé)人描述了解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛的情境，兩家成年男性戶主坐定后，調(diào)解前，總要以一句鄉(xiāng)村里常用的話語開頭：你們是光屁股長(zhǎng)大的兄弟，為了這點(diǎn)事值當(dāng)不？調(diào)解通常是由調(diào)解人帶領(lǐng)雙方回憶往日的感情，而不是針對(duì)當(dāng)下的問題進(jìn)行研究解決。當(dāng)筆者問到有沒有調(diào)解無法解決的糾紛，需要縣土地仲裁委員會(huì)或者縣法院出面的時(shí)候，該位負(fù)責(zé)人很詫異地跟我說，這點(diǎn)小糾紛咱們都能自己解決，還值得鬧出去？在村民們眼中，因?yàn)檫@件事撕破臉皮吵到法院是一件極為“丟人敗興”的事情，會(huì)在村里直不起腰桿。確權(quán)實(shí)踐中的糾紛依靠協(xié)商和村委會(huì)的調(diào)解進(jìn)行，當(dāng)時(shí)雙方礙于面子，不得不進(jìn)行和解，表面上取得了良好的效果，但這些矛盾是否真正得到了解決，在日后土地上的經(jīng)濟(jì)效益出現(xiàn)新變動(dòng)時(shí)雙方是否仍然會(huì)認(rèn)可當(dāng)時(shí)的調(diào)解結(jié)果，抑或是矛盾只是被埋藏并且不斷發(fā)酵，為日后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來了更多的不確定性。

3 應(yīng)對(duì)之策：理論實(shí)踐多管齊下

3.1 理論上：明確土地權(quán)利分層體系

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作進(jìn)展不順，一方面是由于農(nóng)村地區(qū)自身存在的特殊問題所導(dǎo)致的，另一方面則是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的主張缺乏有力的理論支撐。農(nóng)村土地的權(quán)利歸屬毫無疑問屬于集體所有，但其權(quán)利結(jié)構(gòu)可以有不同設(shè)置。在以往雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)村土地權(quán)利結(jié)構(gòu)為集體土地所有權(quán)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也就是通常所說的“二權(quán)分離”模式；2017年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》中明確提出，深化農(nóng)村體積產(chǎn)權(quán)制度改革要落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”辦法。不過，“三權(quán)分置”的理論提出后，學(xué)界針對(duì)其法律邏輯成立與否的討論一直在持續(xù)。

反對(duì)者認(rèn)為，“三權(quán)分置”的觀點(diǎn)存在難以彌補(bǔ)的法律邏輯漏洞，無法與現(xiàn)有法律進(jìn)行對(duì)接。有觀點(diǎn)指出：經(jīng)濟(jì)學(xué)界提出的以土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分離”學(xué)說為基礎(chǔ)構(gòu)建農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的觀點(diǎn)，曲解了穩(wěn)定土地承包關(guān)系與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)之間的關(guān)系，不符合他物權(quán)設(shè)立的基本法理，無法在法律上得以表達(dá)[2]。將土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)政策性地拆分為土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)無法解決“三權(quán)分置”從經(jīng)濟(jì)邏輯到法律邏輯的跨越，首要問題就在于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的存在缺乏法理支撐，有悖于當(dāng)前的物權(quán)理論。具體而言，對(duì)土地的直接占有、使用只能集于一人，土地所有權(quán)派生出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)之后，無法再生發(fā)具有他物權(quán)性質(zhì)的“土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”，“三權(quán)分置”不符合他物權(quán)的生成邏輯[3]。“三權(quán)分置”的提法違背了“一物一權(quán)”的根本性原則。

支持者承認(rèn)三權(quán)分置要以法律規(guī)則的變動(dòng)為前提，重點(diǎn)在于用益物權(quán)規(guī)則的調(diào)整。事實(shí)上，在“三權(quán)分置”政策提出前，已經(jīng)有學(xué)者關(guān)注到了用益物權(quán)的局限性：用益物權(quán)因種類的法定性和有限性，不能為多樣態(tài)的不動(dòng)產(chǎn)利用模式提供充分的權(quán)利選擇空間，不能滿足社會(huì)生活中不斷增加、種類繁多的物的新型使用形態(tài)[4]。如若能對(duì)用益物權(quán)的客體范圍進(jìn)行適當(dāng)擴(kuò)充，土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離在理論上就成為了可能。在具體的實(shí)現(xiàn)方式上經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的意愿、以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為客體創(chuàng)設(shè)的用益物權(quán)。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是基于農(nóng)地所有權(quán)人的意愿、以農(nóng)地為客體創(chuàng)設(shè)的用益物權(quán)[5]。支持“三權(quán)分置”的觀點(diǎn)從土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)出發(fā)，為其法律邏輯的實(shí)現(xiàn)提供了思路。

筆者認(rèn)為，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)以及財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，直接決定了農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)體系和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性。事實(shí)上，即使是反對(duì)“三權(quán)分置”的學(xué)者也明確指出了面對(duì)新情況、新需求，現(xiàn)有的雙層經(jīng)營(yíng)體制存在不足，必須在完善現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上才能為土地流轉(zhuǎn)提供可能。由此，對(duì)“二權(quán)分離”的完善和為“三權(quán)分置”辯護(hù)這兩者在目的上并無不同，只是政策選擇和實(shí)現(xiàn)路徑有所不同。既然“三權(quán)分置”已然成為政策選擇，那就應(yīng)當(dāng)破除其理論困境，充分發(fā)揮其在保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人應(yīng)有權(quán)利和實(shí)現(xiàn)土地財(cái)產(chǎn)價(jià)值與擔(dān)保功能上的有力優(yōu)勢(shì)。

3.2 實(shí)踐中：提出農(nóng)村特色的爭(zhēng)議解決模式

理論明確、政策明晰為農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作的順利開展提供了必要條件，但在具體實(shí)施過程中，工作難度遠(yuǎn)不止填表登記、發(fā)證確認(rèn)這么簡(jiǎn)單。在強(qiáng)化農(nóng)地人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，關(guān)于農(nóng)地的糾紛就會(huì)呈現(xiàn)出更為復(fù)雜的態(tài)勢(shì)，農(nóng)地糾紛解決不利又將為日后農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)以及融資擔(dān)保功能的實(shí)現(xiàn)造成不利影響。

目前主要的爭(zhēng)議解決模式有調(diào)解與仲裁，調(diào)解以村委會(huì)調(diào)解為主。就土地仲裁而言，筆者調(diào)研的山西省陽泉市平定縣成立了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)，其工作目標(biāo)為“一般糾紛鄉(xiāng)村調(diào)解、大的糾紛縣仲裁”[6]。根據(jù)報(bào)道，2016年陽泉市調(diào)解仲裁工作以調(diào)解151起，仲裁3起的案件量排名山西省第一名。就陽泉市的農(nóng)戶數(shù)量而言，這一案件數(shù)量著實(shí)稱不上大，我們有理由進(jìn)行合理猜測(cè)：行政村自己的調(diào)解組織（人）在糾紛的解決過程中發(fā)揮著更為重要的作用?，F(xiàn)存的問題是：行政村的自行調(diào)解僅僅依靠人情關(guān)系，效果良好，效力缺乏，不利于糾紛的終局性解決；縣級(jí)的仲裁機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村的調(diào)解組織之間的關(guān)系不明確，交流不通暢。

結(jié)合農(nóng)村特色的爭(zhēng)議解決制度，在觀念上必須以農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)地為主，在方法上必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)原有的糾紛解決路徑和當(dāng)前的法律法規(guī)，在具體操作上要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鼐哂姓{(diào)解資格與調(diào)解能力的人的效用，形成符合農(nóng)村地區(qū)實(shí)際情況和實(shí)際需求的土地糾紛爭(zhēng)議解決機(jī)制。

4 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)性工作。這一工作的成敗直接決定了后期農(nóng)地在交易市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)進(jìn)行得順暢與否，直接決定著能否實(shí)現(xiàn)農(nóng)地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。因此，在確定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，認(rèn)清確權(quán)登記工作中的阻力與難題，明確在此過程中土地糾紛爭(zhēng)議的解決的重要性，搭建適合農(nóng)村地區(qū)的特色的土地仲裁制度，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，賦予農(nóng)民更多農(nóng)地紅利，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革目標(biāo)。

注釋：

①目前，村里人對(duì)于村委會(huì)的稱呼仍是大隊(duì)，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)府的稱呼仍為公社。

②中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部. 農(nóng)業(yè)部就土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)等情況舉行發(fā)布會(huì). http://www.moa.gov.cn/hdllm/2015zb/tdcbjyqqqdjbz/，訪問時(shí)間2018年3月25日.

③本法所稱人民調(diào)解，是指人民調(diào)解委員會(huì)通過說服、疏導(dǎo)等方法，促使當(dāng)事人在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，解決民間糾紛的活動(dòng)。