張愛麗

（青海省貴德縣農業(yè)技術推廣中心，青海海南藏族自治州 811799）

農產品質量安全快速檢測產品管理體系對于國家的社會和經濟發(fā)展都至關重要。通過高效的農產品質量監(jiān)測系統(tǒng)可加快現代化農業(yè)進程，促進農業(yè)進出口質量提升。完善農產品質量檢測體系首當其沖，本研究將從多個角度對此問題展開論述，以期對有關部門的政策決策起到參考作用。

1 農產品質量安全管理體系

質量是內在屬性滿足性能要求標準的程度屬性。而組織是由多個主體為了實現某個統(tǒng)一有機目標而結成的利益同盟，質量管理體系是指質量管理和指揮機構之間的協調和規(guī)劃。質量管理要遵循八個原則：客戶導向，科學規(guī)劃，全員參與，流程導向，制度管理，持續(xù)改進，以及基于事實依據決策，互惠互利供應關系等。這八條原則是質量管理最重要的核心領導思想。檢測農產品質量可為政府和公眾提供高效準確的農業(yè)質量安全服務。檢驗報告數據的準確性能夠切實反應產品質量特征。實驗室是由環(huán)境條件，檢測設備和人員管理組成，實驗室質量管理的前提是建立規(guī)范的管理檢測體系和科學化的技術文件，進而進行質量管理流程規(guī)劃。質量文件管理體系文件包括質量規(guī)范、程序文件、行為準則和報告、質量方針目標、工作組織規(guī)章制度和操作規(guī)程、注冊表格和執(zhí)行情況報告等系統(tǒng)文件。該文件系統(tǒng)主要目的是規(guī)范操作行為，保證數據準確性。此外，也應通過以下措施，創(chuàng)建質量管理體系的基礎，如：1）了解相關標準文件；2）定義質量標準和目標；3）設計管理體系；4）確定責任和權力；5）編制質量管理操作文件；6）出版和實施質量管理體系文件；7）組織質量管理體系人員學習；8）質量管理體系運作；9）內部審計；10）管理概述。

逐步建立標準化農產品監(jiān)測體系是保證農產品質量安全和完善國家監(jiān)督措施的重要基礎。自1993年以來，農業(yè)部已經發(fā)布了12個批次，近3 500個農業(yè)標準項目，組織制定了1 236個國家級農業(yè)標準，并指示各級地方政府制定了近1.5萬多個省市級農業(yè)產品標準。在農業(yè)標準體系框架以及地方標準和農業(yè)公司標準的協調下，已基本建立起了與國家系統(tǒng)和行業(yè)標準相輔相成的制度。目前，全國已有1 637個示范區(qū)組建了多種農業(yè)示范，在全國建設了4 739個省級農產品示范點。目前農業(yè)系統(tǒng)由國家級質檢中心，省級質檢中心，市級農產品質檢機構，以及1 936個縣鄉(xiāng)及農產品監(jiān)測站形成了四級有效網絡，已覆蓋全國各大省市，自治區(qū)，直轄市等。安全優(yōu)質的農產品在目前呈現快速發(fā)展，農業(yè)系統(tǒng)形成了“三品一達”的統(tǒng)籌發(fā)展模式，并初具規(guī)模。截至2017年底，無公害農業(yè)產品認證數量達到歷年峰值，經認證的農產品基地數量超過4 399個。有4 859家企業(yè)可有效使用綠色食品標簽，獲得超過26 637個認證產品，超過1.06億畝的監(jiān)測區(qū)域。農業(yè)系統(tǒng)（企業(yè)）認證的有機農業(yè)基地（企業(yè)）2 583個，近6 000個產品，有375個產品通過國家農業(yè)地理標志協會進行注冊和保護。糧食，油料，蔬菜等農產品的認證量占全國同類產品總量的16.9%以上。對農產品出口已進行污染度和農藥殘留以及各類激素等屬性的鑒定，使出口農業(yè)產品基本保證了環(huán)保綠色，無公害食品出口量平均每年增長29.4%以上，已被60多個貿易國家認可。

中國發(fā)布了針對農業(yè)種子，畜牧養(yǎng)殖，飼料制造，獸醫(yī)防治，農藥含量檢測等的法律法規(guī)，同時增加對農業(yè)檢測的財政投入，并最大化的利用生態(tài)環(huán)境，對各大農產品產地進行嚴格質量管控，采取多樣化管理，從源頭上對農業(yè)產品進行治理。2015年7月，綜合執(zhí)法機構由13個省級，316個地市級和1 258個縣級行政部門組成，并且對農業(yè)產品如何采取高效化監(jiān)測進行了課題研究，使所有農產品都受到法律監(jiān)督和政府管控。

2 農產品質量檢測管理現況

2.1 農業(yè)質量管理檢測體系不完善

目前，我國還沒有制定出農產品的產前、產中、后期以及本土深加工等生產過程中的標準生產體系。標準生產體系其規(guī)模不成熟，技術和制度實施也較為復雜，不符合國際標準。具體表現為：農業(yè)標準更新太慢?，F今外國農產品標準每3年審查一次；其次，缺乏農業(yè)標準類型。目前我國對于農業(yè)農藥殘留，農產品激素含量，系統(tǒng)無公害運輸，市場進入標準等一體化定制程度都較少，有些地區(qū)甚至根本沒有相關規(guī)劃；三是因農村是中國農產品生產的主要基地，但由于農民科學化水平較低，同時也不能進行規(guī)?；a，對于農產品生產污染還沒有足夠的認識，因此使得生產的農產品質量差異很大，品牌難以塑造，這對政府的統(tǒng)一規(guī)劃管理是不利的，而農業(yè)監(jiān)管對中國農業(yè)的健康高效發(fā)展是必不可少的重要因素；四是可靠性低，對部分農業(yè)準則標注不明確，導致技術規(guī)定出現重復現象，在具體執(zhí)行時使得定義不明。對于初級農產品，不僅有衛(wèi)生部門制定的標準，還有質量管理機構制定的標準以及農業(yè)部門制定的標準。雖然以上這些都是國家標準，但質量控制部門提供了多達22個蔬菜衛(wèi)生指標，這為衛(wèi)生部門的統(tǒng)一管控增加了難度。

2.2 農業(yè)質量檢測體系對市場的適應

盡管中國自1993年就開始建立農產品質量控制和檢測體系，但質量管理機構目前的質量檢測能力遠不能滿足當前的市場需求。在我國某些特殊地區(qū)，農產品質量檢測體系的建設還沒有完成，當地不能完成對農產品的獨立監(jiān)測；其次，投資結構比較簡單。我們現有的農業(yè)檢驗檢測機構大多是非營利性福利機構，絕大多數投資來自國家的金融工程，包括建造實驗室，購買設備，引進技術等，然而第三方農業(yè)產品控制和檢測機構很少，特別是能夠進入市場進行交易的機構更是少之又少，這種情況不利于農產品檢測體系的完善；第三是農產品的檢測范圍，多樣性和參數比較少。農業(yè)部對非法藥物的監(jiān)測現在遠不及農業(yè)的生產和發(fā)展速度。在部級監(jiān)測站中，平均每年能檢測2.5.0萬t蔬菜，6 275t肉制品和2.36萬t水產品。世界最大的水產養(yǎng)殖業(yè)現在中國，但檢測費用僅占先進國家1/400，監(jiān)測結果也不夠準確。一般來說，認證是一個標準規(guī)范化的操作，但是在標識使用中，產品的質量和市場適應仍然存在一些風險，主要表現為：經過少數認證的民族企業(yè)大多能夠誠實守信，責任自律，但存在極個別企業(yè)在生產管理中的質量監(jiān)督方面相對薄弱；經過抽樣檢查后的產品質量控制力度減小，產品包裝認證標識不規(guī)范，導致市場魚龍混雜，不利于市場管理。

3 農業(yè)質量檢測體系改進

建立和完善科學規(guī)范化的農業(yè)認證體系，保證重點產品（農業(yè)經濟作物，畜牧養(yǎng)殖，水產類）的認證（基于GRP，GPP和HACP）系統(tǒng)的正常運轉。堅持產品檢測的客觀性和獨立性，尊重檢測結果，達到標準化和開放性的要求，同時建立政府認可的統(tǒng)一認證制度，推動認證農產品批次規(guī)范運作，提高社會聲譽，并按照國際規(guī)則和法規(guī)，努力邁向國際質量認證和相互認可的國際合作。促進農產品貿易的發(fā)展，促進GSP（良好性農業(yè)規(guī)范）認證公司（合作社）的良性發(fā)展，農戶積極推進GPP（良好操作方案）、HACP（危機控制）、ISO91367系列標準及ISO80368等農業(yè)質量體系的切實實施。有關部門可通過制定某些優(yōu)惠政策，加快農業(yè)標準化生產步伐，鼓勵龍頭企業(yè)或大型農業(yè)生產者開展國家農業(yè)安全生產大檢查。與此同時，為了創(chuàng)建基本文件庫，應對農村生產基本情況進行詳細深入的了解，以及時方便的解決問題，促進檢測工作進程。通過將互聯網技術與現代農業(yè)相結合，打造新型農業(yè)生產模式；利用數據庫技術將農業(yè)生產資料進行實時輸入；通過軟件系統(tǒng)進行自動化分析計算，為農業(yè)生產規(guī)劃出最佳方案；通過可視化技術從原產地進行作物生產的監(jiān)督利用，實行專人專責，明確劃分責任，以提高從業(yè)人員的工作積極性。

4 總結

本研究從農業(yè)質量檢測體系的構成、設立、作用、影響和意義等多角度進行了論述，說明農業(yè)質量檢測體系對于農業(yè)發(fā)展的重要性。因此在今后的工作中，應時刻注意農產品檢測體系在基層的落實和農產品檢測時的規(guī)范化操作，同時也應注重外國高新技術的引入，保證農產品監(jiān)督檢測體系的時效性以及農產品安全生產的規(guī)模性。