◎邱彥昌

“煤改氣”政策是推動清潔能源使用和環(huán)境保護、惠及民生、造福后代的浩大工程，然而今年入冬以來，北方地區(qū)尤其是華北地區(qū)加快推進“煤改氣”，導(dǎo)致天然氣需求量短時間內(nèi)激增，市場供不應(yīng)求；與此同時，在散煤及各種燒煤工具被取締后，天然氣管道鋪設(shè)及相關(guān)燃?xì)庠O(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施的升級改造卻未能同步跟進，導(dǎo)致近日北方多地遭遇供暖危機。

12月4日，環(huán)保部向京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市下發(fā)“特急”函件糾偏，要求沒有完工的項目及地方，繼續(xù)沿用過去的燃煤取暖方式或其他替代方式；已經(jīng)完工的項目及地方，必須確保氣源、電源穩(wěn)定供應(yīng)及價格穩(wěn)定。在存在問題和矛盾的情況下，工業(yè)等領(lǐng)域用氣用電必須為民用讓路，“以保障群眾溫暖過冬為第一原則”。

政府及時糾偏值得點贊，但“煤改氣”窘境更需破解。

推進“煤改氣”須統(tǒng)籌兼顧

2017年2月17日，國家環(huán)保部、發(fā)改委、能源局、財政部以及北京、天津、河北、山西、山東和河南?。ㄊ校┱?lián)合下發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（簡稱“方案”），要求被列為首批實施北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃范圍的“2+26”城市10月底前要完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上。

2017年5月，財政部、住建部、環(huán)保部等聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，提出以中央財政補貼的方式支持北方地區(qū)清潔取暖改造。據(jù)中信建投按該通知的標(biāo)準(zhǔn)測算，28個城市每年可獲得中央財政獎補158億元，三年總共474億元。

在行政和財政雙重推動下，各地掀起了一場煤改氣（電）大干快上的大會戰(zhàn)。

11月底，《人民日報》發(fā)表文章稱，“2+26”城市完成電代煤、氣代煤300多萬戶，提前完成全年任務(wù)。

但環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃部副主任雷宇認(rèn)為，“今年可能實際完成400萬戶，遠遠超出國家預(yù)期，同時也嚴(yán)重超出了氣源的保供能力?！彼治觯胤酵七M煤改氣、煤改電超過國家制定的任務(wù)，有多種可能的原因。第一是層層加碼，國家給省里派任務(wù)之后，省里給市里派任務(wù)加層碼，市里給縣里再加層碼；第二是目前國家對煤改氣、煤改電有支持，但未來的補貼支持政策尚不明確，有些地方希望趁著有補貼加緊推進；第三，有些地方可能認(rèn)為干得多有政績，干得少要挨批，因此爭取超額完成任務(wù)。

“你要改氣，首先得知道這地方有多少戶適合改氣，因此每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定計劃時，應(yīng)該去所有用戶家查。”雷宇指出，“農(nóng)村很多地方其實沒人住，還有真窮得什么都沒有的，你讓人改氣也不現(xiàn)實，你得弄清楚哪些人確確實實沒法改，但這些工作做得并不精細(xì)?！?/p>

“煤改氣”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，做好這項工作，必須因地制宜、持之以恒，做好長遠謀劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，彈好鋼琴。

謀劃長遠，是做好“煤改氣”工作的基礎(chǔ)?！懊焊臍狻鄙婕叭霊粽{(diào)查、設(shè)備采購和安裝、管道鋪設(shè)和維護、氣源組織和保障、補貼政策落實等多方面，需要嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的全局謀劃，理出主線，抓住主要矛盾，按照工作優(yōu)先級排序，將近期工作和遠期工作安排好，確保有序推進，讓每一項完工的工程都切實發(fā)揮保障群眾溫暖過冬、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的綜合效益。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是做好“煤改氣”工作的保障?！懊焊臍狻鄙婕岸鄠€部門，也涉及能源儲備、工程建設(shè)、資金投入等大量繁重工作；需要提前預(yù)測可能出現(xiàn)的氣量不足等突發(fā)狀況。各地政府要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力推進，制定應(yīng)急預(yù)案，在出現(xiàn)天然氣供應(yīng)短缺等階段性問題時，堅決落實壓非保民的基本政策。

2017年12月4日《人民日報》評論指出：“應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，‘煤改氣’是我國北方地區(qū)改善大氣質(zhì)量的有效手段，從長遠來看，也是推廣清潔能源、優(yōu)化環(huán)境治理的必由之路。因此，問題的關(guān)鍵不在于‘要不要改’，而在于‘怎樣改’。其實，‘煤改氣’不僅事關(guān)大氣污染防治，也牽涉我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等深層次問題，不能只見樹木不見森林。此次華北局部地區(qū)出現(xiàn)‘氣荒’是多重因素疊加，政策上的一刀切、執(zhí)行上的操之過急，也是一個原因。因此，推進‘煤改氣’須統(tǒng)籌兼顧，除了要算政治賬，也不能忽視經(jīng)濟賬、供需賬，更應(yīng)把民生擺在突出位置，要想方設(shè)法讓群眾的屋子暖起來、熱起來。”

煤炭完全可以更清潔

“煤不一定就是臟的。你可以很好地利用潔凈煤技術(shù)，包括脫硫脫硝、煤的汽化液化等潔凈煤技術(shù)，完全可以在相同的煤炭使用的情況下，污染物減少至少一半，甚至能達到80%～90%?！鼻迦A大學(xué)熱能工程系教授姚強介紹說，目前在國內(nèi)，已經(jīng)有一些燃煤電廠的污染物排放接近甚至達到了天然氣的排放標(biāo)準(zhǔn)，上海外高橋第三發(fā)電廠的排放量之少甚至達到了世界第一。

“清潔能源的概念是什么？是不是排放污染物少？如果能通過技術(shù)減少煤炭使用時的污染物排放量，能說它就不清潔么？”清華大學(xué)熱能工程系教授、中國工程院院士倪維斗指出，控制霧霾，對煤不能一刀砍死。因為煤的總量太大了，占到70%多的比重。中國最主要的能源支撐就是煤，核心問題還是應(yīng)該研究好煤的清潔利用。

煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化如何實現(xiàn)？倪維斗院士給出了三個解決方案。

一是采用先進的燃煤發(fā)電技術(shù)，進一步提高能效，減少排放，如上海外高橋第三發(fā)電廠。但減排的根本問題是CO2的捕捉與處理，這是上海外高橋第三發(fā)電廠模式所不能處理的問題。

二是將煤氣化技術(shù)和聯(lián)合循環(huán)相結(jié)合的動力系統(tǒng)。華能公司在天津建成了一套200MW級的IGCC電站。IGCC技術(shù)把潔凈的煤氣化技術(shù)與高效的燃?xì)猢ぉふ羝?lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)結(jié)合起來，既有高發(fā)電效率，又有極好的環(huán)保性能，是一種有發(fā)展前景的潔凈煤發(fā)電技術(shù)。IGCC系統(tǒng)的供電效率為41%，捕捉CO2較容易，但由于單位裝機投資較大，所以，以氣化為基礎(chǔ)的IGCC只用于發(fā)電在經(jīng)濟上有較大問題，暫不適合推廣。

三是煤基多聯(lián)產(chǎn)能源系統(tǒng)技術(shù)。煤基多聯(lián)產(chǎn)是指利用從單一的設(shè)備（氣化爐）中產(chǎn)生的“合成氣”（主要成分為CO+H2），來進行跨行業(yè)、跨部門的生產(chǎn)，以得到多種具有高附加值的化工產(chǎn)品、液體燃料（甲醇、F-T合成燃料、二甲醇、城市煤氣、氫氣）、以及用于工藝過程的熱和進行發(fā)電等。

多聯(lián)產(chǎn)可以實現(xiàn)煤炭的多維度梯級利用，其應(yīng)用過程相互耦合，實現(xiàn)能量流、物質(zhì)流等總體優(yōu)化。做到了氫碳比合理優(yōu)化利用，盡量減少“無謂”的化學(xué)放熱過程，并實現(xiàn)熱量的梯級利用、壓力潛力和物質(zhì)的充分利用。

另外，電力與化工在運行中可起相互調(diào)峰的作用。通過過程集成，聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)可以在能量利用上獲得收益。與單產(chǎn)系統(tǒng)相比，并聯(lián)系統(tǒng)中獲得的節(jié)煤收益甚微；而串聯(lián)系統(tǒng)的節(jié)煤效果顯著，特別是串聯(lián)無變換系統(tǒng)，節(jié)煤率能夠達到8%。

此外，伴隨單元技術(shù)進步，如高溫合成氣凈化、離子膜分離制氧、1700攝氏度燃?xì)廨啓C及水煤漿預(yù)熱等技術(shù)，多聯(lián)產(chǎn)能效可以進一步地提升。

倪維斗院士認(rèn)為，多聯(lián)產(chǎn)是綜合解決我國能源問題的重要方案。

首先，有助于緩解能源總量要求。聯(lián)合生產(chǎn)多種產(chǎn)品，效率提高可以減少總量需求；采用高硫煤拓展了煤炭資源的利用。

其次，有助于緩解液體燃料短缺。可以大規(guī)模地生產(chǎn)甲醇、二甲醚、F-T合成油和氫等替代燃料，緩解石油進口壓力。

再次，徹底解決燃煤污染問題。完全消除常規(guī)燃煤污染物排放，重金屬等痕量污染物脫除更經(jīng)濟。用甲醇來采暖、小鍋爐、窯爐，可大幅度減少散煤燃燒。

第四，有助于解決快速城市化引起的小城鎮(zhèn)和農(nóng)村潔凈能源問題。為具有天然氣管道的城鎮(zhèn)提供城市煤氣，煤制DME可以作為LPG的補充或替代物，很可能是小城鎮(zhèn)尤其是住宅高度分散的農(nóng)村地區(qū)的重要解決方案。

第五，滿足未來減排CO2的需要。煤氣化系統(tǒng)可以以較小的成本捕捉CO2。在煤的清潔高效利用方面電化共軌有很大潛力，是煤炭發(fā)展的重要方向。

總之，依托最先進的節(jié)能和環(huán)保技術(shù)，煤炭完全可以更清潔，與環(huán)境更友好，更符合科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的理念，我們應(yīng)重新審視對煤電的認(rèn)識，放心地在城市建設(shè)真正的綠色煤電。

“大同藍”成為綜合治霾成功樣板

中國氣象局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國平均霧霾日數(shù)較常年同期偏多2.3天，為1961年以來最多的一年。尤其是華北平原，入冬以來受到霧霾連續(xù)侵?jǐn)_，北京甚至首次啟動了紅色預(yù)警。山西亦未能幸免，唯有大同獨善其身。2016年，大同市環(huán)境空氣達標(biāo)天數(shù)為314天，比全省的平均天數(shù)249天多出65天，空氣質(zhì)量連續(xù)四年在山西省11個市中排名第一。

“初次聽說‘大同藍’這個詞語，難免驚詫。昔日‘中國煤都’的印象，幾乎成了與藍天無緣的思維定勢。一行走訪，下煤礦，進工廠，到農(nóng)村，游古城，訪新區(qū)，所見藍天白云朵朵，所遇青山綠草茵茵，清風(fēng)拂面，空氣爽心，果然換了人間?！?/p>

這是《人民日報》2017年8月30日19版描述“大同藍”的一段文字。

這段文字與當(dāng)初形容大同污染程度的一句順口溜“太陽和月亮一個樣，白天和晚上一個樣，麻雀和烏鴉一個樣，鼻孔和煙囪一個樣”形成巨大反差。

前推十年，有誰能想到這個大氣污染的重災(zāi)區(qū)能驅(qū)盡霧霾見藍天，又有誰會想到昔日的“全國十大污染嚴(yán)重城市”已變身為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部命名的“國家園林城市”。

“似乎大同人已然覓得神奇的造物調(diào)色板，鬼斧神工將天空抹得蔚藍，把青山染得蒼翠，進而在辭書里編纂個‘大同藍’詞條，以供我們閱讀?！?/p>

“霧霾，曾經(jīng)是大同人的心頭之痛，我們對于藍天的渴盼更為迫切！可以說，如今的這片藍天，是大同人呼吸著霧霾忍著陣痛硬闖出來的”。大同市環(huán)保局局長趙曉寧介紹，市委市政府高度重視人民群眾對改善生存和生活環(huán)境質(zhì)量的迫切需求，把實現(xiàn)“大同藍”視為群眾最基本的生存需要。

大同市確立了生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、環(huán)境先行、空氣優(yōu)先的發(fā)展原則，始終堅持?jǐn)U大城市綠化面積，恢復(fù)自然植被和森林，建設(shè)城市隔離帶和城市濕地公園，有效地降低城市的溫室效應(yīng)，提升空氣自凈能力。“霧霾治理是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，空氣自凈能力是‘大同藍’形成的支撐條件，效果良好?！壁w曉寧說。

數(shù)據(jù)顯示，至2016年底，大同市建成區(qū)綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積分別達到了40.96%、36.84%和15.27平方米。在2014年就躋身國家園林城市的大同，成為真正的“綠都”。

調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，推廣使用環(huán)保型煤是實現(xiàn)“大同藍”的重要舉措。

多年來，大同古城內(nèi)的平房居民取暖主要靠燃煤，為了治理燃煤污染，大同市以政府補助、專項資金支持等方式，每年冬季向古城內(nèi)平房居民每戶免費發(fā)放一噸環(huán)保型煤，優(yōu)惠（成本價）購買2噸環(huán)保型煤。僅2015至2016年兩年間，大同市用于型煤補助的資金達到2000萬元。

“少用煤甚至不用煤，是大同環(huán)保工作多年來的一個共識?！壁w曉寧說，大同市專門劃定89平方公里禁燃區(qū)，區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁使用原煤，推廣清潔能源。為此多年來拆除燃煤鍋爐3000余臺，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱5780萬平方米，全市集中供熱覆蓋率達到99.7%。發(fā)展天然氣用戶68.4萬戶，覆蓋率98.7%。大同市公交車全部置換成為新能源車和純電動車，近兩年共淘汰黃標(biāo)車及老舊車30182輛，建成投入了公共自行車工程……

“除此，‘大同藍’形成過程中還有一個重要原因，那就是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源構(gòu)成，深度推進工業(yè)節(jié)能減排?！壁w曉寧介紹，目前有一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目強力推進，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造相互補充，互相促進，形成煤與非煤產(chǎn)業(yè)同時做強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可持續(xù)化的良性循環(huán)，這是“大同藍”形成的背景要素，也是大同市堅持生態(tài)統(tǒng)領(lǐng)、環(huán)境先行和空氣優(yōu)先的結(jié)果。

單純地推行“煤改氣”并不能根治霧霾，綜合治霾須下大力氣推進產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步促進資源的節(jié)約集約利用，著力培育低消耗、少排放、能循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動實現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)綠色化，走一條綠色發(fā)展道路。在這方面，“大同藍”成為綜合治霾的成功樣板。

溫暖過冬，民之所急；藍天白云，民之所盼。推進冬季清潔取暖，關(guān)系到廣大人民群眾的生活，是重大的民生工程、民心工程。事實證明，使用清潔能源取暖，無論對于提高群眾生活水平，還是對于改善大氣環(huán)境質(zhì)量，都切合新時代、新形勢的發(fā)展要求。

但需要注意的一點是，在執(zhí)行層面要防止急躁化，大干快上反而容易造成負(fù)面影響?，F(xiàn)實中，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“散煤拉走了，壁掛爐卻裝不上”“壁掛爐裝上了，燃?xì)鈪s進不來”的窘境提醒我們，如何優(yōu)化公共政策的價值排序，讓政策從制訂、落實到反饋、調(diào)整的全鏈條充滿民生溫度，是非常值得省思的時代課題。

黨的十九大報告指出，保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。這，應(yīng)該成為推進民生工程的根本遵循。