宗濤

【摘 要】通過對安全管理生態(tài)鏈斷裂的原因分析，提煉出包含管理體系發(fā)展四個階段及安全管理優(yōu)化三個方向兩方面內(nèi)容的安全管理優(yōu)化理論，并從構(gòu)建技術(shù)服務(wù)安全管理模式、提高應(yīng)急管理體系可操作性、提出安全隱患排查APP三個方面進(jìn)行了實例論證，闡述了打通安全管理生態(tài)鏈的方法。另外，也對下一步的研究工作進(jìn)行了展望。

【關(guān)鍵詞】安全管理；生態(tài)鏈；卡片化；信息化

中圖分類號： X936 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）27-0231-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.27.106

【Abstract】Through the analysis of the causes of the safety management ecological chain break，the safety management optimization theory including the four stages of safety management system development and the three aspects of safety management optimization is extracted.The example is demonstrated by constructing technical service security management mode，improving operability of emergency management system，and proposing security risk investigation APP to elaborate the method of the safety management ecological chain.The next step work in this research area is also discussed.

【Key words】Safety management；Ecological chain；Cardification；Informatization.

1 背景

2010年以后，我國已進(jìn)入移動互聯(lián)的信息時代，信息化、移動化給各行各業(yè)帶來深遠(yuǎn)影響，安全管理也不例外。近年來，隨著企業(yè)對安全生產(chǎn)管理的重視程度不斷提高，企業(yè)的安全管理水平穩(wěn)步提高，但仍存在安全管理穿透力不足、安全管理生態(tài)鏈不連通，管理方式老舊跟不上信息時代發(fā)展等情況。如何順應(yīng)時代潮流，如何利用先進(jìn)工具和方法，打通安全管理的最后一公里，讓管理要求更好、更快、更直接的傳遞到一線、傳遞到執(zhí)行者，成為值得思考和研究的課題。

筆者所在的公司（以下簡稱“公司”）主要從事火電、清潔能源（核電、燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電）、新能源三大領(lǐng)域的共性及關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研究，包括：技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、產(chǎn)品研發(fā)與制造、工程設(shè)計與總承包、檢測與評定等。從安全管理的角度，以上業(yè)務(wù)涉及到車間生產(chǎn)及試驗類班組、工程項目部、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)項目組等多種組織形式。公司的安全管理，具有多種類型業(yè)務(wù)并存、多種風(fēng)險積聚、業(yè)務(wù)主體多、項目小而散、人員機(jī)動性強(qiáng)、部分人員管理能力弱等特點，這為企業(yè)帶來良好經(jīng)營效益的同時，也為安全管理增加了難度和風(fēng)險。筆者以所在公司的安全管理工作為基礎(chǔ)，對安全管理生態(tài)鏈斷裂的原因進(jìn)行了分析，提煉安全管理優(yōu)化理論，通過實例論證，并提出打通安全管理生態(tài)鏈的方法，為類似業(yè)務(wù)的其他公司的安全管理工作提供參考。

2 安全管理生態(tài)鏈斷裂原因分析

2.1 安全管理生態(tài)鏈定義

從管理層級上定義，安全管理生態(tài)鏈由“集團(tuán)公司、國家核電、公司、事業(yè)部、二級所、項目部/班組”組成。

從業(yè)務(wù)管理上定義，安全管理生態(tài)鏈由“建設(shè)單位（業(yè)主）、監(jiān)理單位、EPC總承包單位、施工分包商、設(shè)備供應(yīng)商等”組成。

從職能分工上看，安全管理生態(tài)鏈由“業(yè)務(wù)生產(chǎn)部門（承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任）、安全生產(chǎn)監(jiān)督部門（承擔(dān)安全監(jiān)督責(zé)任）、安全生產(chǎn)支持部門（如人力、財務(wù)、黨群、法務(wù)、工會等職能部門，在各自領(lǐng)域承擔(dān)安全支持責(zé)任）”組成。

“安全管理生態(tài)鏈”構(gòu)建的關(guān)鍵在于將分散鏈連接，并使得“信息流”、“執(zhí)行指令”、“壓力值”的傳遞更加順暢、過程流損降到最小，不斷提高安全管理穿透力，構(gòu)建安全人人有責(zé)、安全齊抓共管的有利局面。

2.2 安全管理生態(tài)鏈斷裂原因分析

傳統(tǒng)的安全管理模式采用編制大量原則性條款和要求的形式，使得執(zhí)行人員難以第一時間獲取“關(guān)鍵信息”和“操作指令”，同時存在管理要求和管理壓力傳遞過程逐層衰減的情況，存在管理體系和實際執(zhí)行“兩層皮”的情況，究其發(fā)生原因分析如下：

1）業(yè)務(wù)多元化，導(dǎo)致多重管理體系在企業(yè)內(nèi)并存，增加了管理難度，分散了管理力量。

2）管理體系復(fù)雜難以執(zhí)行。存在無流程、無表單的情況，難以讓執(zhí)行者直接、簡單獲取關(guān)鍵信息。

3）人員能力不足。非專業(yè)人員或僅經(jīng)過簡單的取證培訓(xùn)卻不具備管理能力的人在從事安全管理工作，導(dǎo)致安全管理不落地。

4）管理力度層層衰減。存在“以文件套文件，以會議套會議”的現(xiàn)象，存在以召開會議代替現(xiàn)場落實的情況。未真正做到“識別并解決實際的問題”，管理力度未觸及、未穿插至一線。安全管理壓力傳遞過程中，逐層打折扣，逐層衰減。

5）懲罰尺度不明確不執(zhí)行。執(zhí)行層和一線操作人員不清楚處罰的尺度和事故追責(zé)的后果。

6）同類事件重復(fù)發(fā)生，體系不能持續(xù)改進(jìn)。隱瞞文化長期存在，更多人愿意選擇“大事化小、小事化了”，而不是“舉一反三”找出“根本原因”，導(dǎo)致體系不能持續(xù)改進(jìn)。

7）管理記錄不便填寫。管理記錄不夠簡潔明了，存在大量手寫的過程，不易提高工作效率。

8）安全管理信息化程度低。記錄不能做到即時生成和即時保留，存在文件丟失情況。

9）存在部分安全管理人員管理能力不足的問題，尤其是現(xiàn)場安全風(fēng)險管控能力，從而造成現(xiàn)場安全管理處于高風(fēng)險狀態(tài)。

3 安全管理優(yōu)化理論提煉

通過對日常安全管理工作的總結(jié)，針對新時期安全管理的特點，結(jié)合公司業(yè)務(wù)特點，歸納總結(jié)后形成“管理體系發(fā)展的四個階段”及“安全管理優(yōu)化三個方向”兩項理論成果，便于指導(dǎo)HSE管理優(yōu)化的實踐活動。

3.1 管理體系發(fā)展的四個階段

組織要提高安全管理水平，首先是要建立適宜的管理體系和管理模式，其次是要嚴(yán)格執(zhí)行體系要求，確保管理體系有效，最終達(dá)到體系能不斷優(yōu)化、持續(xù)改進(jìn)的目的。根據(jù)管理體系發(fā)展的特點，可歸納為以下四個階段：

由此可見，針對高風(fēng)險、對企業(yè)發(fā)展重要的環(huán)節(jié)，首先都應(yīng)該建立“管理體系”、“管理模式”，同時不斷促進(jìn)、推動執(zhí)行層按程度辦事，解決推進(jìn)過程中“兩層皮”的情況，最后形成管理體系持續(xù)改進(jìn)的態(tài)勢，形成“按程序辦事”的安全文化。

在建設(shè)和推廣運用“工程項目QHSE管理體系”的實踐過程中，成功運用了“管理體系發(fā)展的四個階段“這一理論：

1）從第一階段到第二階段：建立“工程項目QHSE管理體系”。2016年，以印尼FAJAR項目為試點，建立和運行項目QHSE管理體系；2017年2月，發(fā)布《CX28工程項目Q安全體系建立控制程序（A版）》建立項目QHSE管理體系（模板）。

2）從第二階段到第三階段：加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)“工程項目QHSE管理體系”落地。2017年至2018年，實現(xiàn)了所有在建工程項目QHSE檢查全覆蓋，有效促進(jìn)體系落地；并且吸收體系運轉(zhuǎn)反饋意見，發(fā)布《CX28工程項目QHSE管理體系建立控制程序（B版）》。

3.2 安全管理優(yōu)化三個方向

如何打通安全管理“生態(tài)鏈”，結(jié)合國內(nèi)外HSE管理發(fā)展趨勢以及移動互聯(lián)社會發(fā)展潮流，進(jìn)行總結(jié)歸納，形成“安全管理優(yōu)化的三個方向”。

3.2.1 安全管理可視化

采用將安全管理要求、安全標(biāo)識、風(fēng)險告知采用可視化手段進(jìn)行張貼。采用醒目的顏色、就地張貼，以提高安全風(fēng)險警示、提示效果。運用實例：安全標(biāo)識示范車間活動、職業(yè)病危險告知卡、應(yīng)急逃生疏散圖、滅火器使用告知圖以及懸掛安全操作規(guī)程等。

3.2.2 安全管理工具卡片化

通過對安全管理要求進(jìn)行提煉總結(jié)，將管理要求的核心點形成管理卡片。運用實例：“崗位危險告知卡”、“反事故措施卡”、“工作危害分析卡”、“現(xiàn)場應(yīng)急處置方案庫”、“技術(shù)服務(wù)安全管理手冊”及“安全培訓(xùn)矩陣”等。

3.2.3 安全管理信息化、移動互聯(lián)化

通過信息平臺、手機(jī)APP、掃描二維碼等手段融合安全管理要求。運用實例：“隱患排查模塊”“安全學(xué)習(xí)平臺”、二維碼獲取信息（突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)信息卡，技術(shù)服務(wù)安全管理手冊）等。

4 打通安全管理生態(tài)鏈應(yīng)用實例

4.1 構(gòu)建技術(shù)服務(wù)安全管理模式

4.1.1 存在問題：技術(shù)服務(wù)安全管理模式未建立

公司目前主要存在業(yè)務(wù)基層組織形式有“生產(chǎn)及試驗類班組、工程項目部、現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)項目組”等三種組織形式，根據(jù)“管理體系的四個階段”理論進(jìn)行判斷，車間生產(chǎn)及試驗類班組、工程項目部都已有成熟的管理經(jīng)驗和體系借鑒支持，但“技術(shù)服務(wù)”領(lǐng)域還缺乏安全管理模式，處在管理體系發(fā)展的第一階段。

4.1.2 優(yōu)化措施：建立技術(shù)服務(wù)管理模式

（1）技術(shù)服務(wù)管理特點

1）不同業(yè)主項目差異大，涉及專業(yè)部門多，造成項目組人員不固定。

2）服務(wù)作業(yè)周期不固定，多集中于電廠各級檢修過程，要求響應(yīng)速度快。

3）地域分布廣，不僅有國內(nèi)電廠，還包括印度、東南亞、中東、歐洲等地區(qū)，業(yè)主管理要求參差不齊。

（2）技術(shù)服務(wù)安全管理模式架構(gòu)

技術(shù)服務(wù)安全管理模式架構(gòu)采用“管理辦法+實用手冊+支持性文件”的形式。無需編制項目安全管理大綱，管理要求均在《技術(shù)服務(wù)安全管理辦法》里體現(xiàn)。技術(shù)服務(wù)項目組在實際操作中運用《技術(shù)服務(wù)安全管理實用手冊》，進(jìn)行安全管理記錄。

同時提供“工作危害分析卡（JHA）”、“反事故措施卡”、“現(xiàn)場應(yīng)急處置方案庫”等支持性文件便于技術(shù)服務(wù)項目組開展工作危害識別、控制措施采取及現(xiàn)場應(yīng)急管理工作。

（3）技術(shù)服務(wù)安全管理流程

第一步：工作危害分析（JHA）

按技術(shù)服務(wù)工作危害分析流程圖所示，技術(shù)服務(wù)項目組開展工作危害分析（JHA），編制工作危害分析卡的步驟如下：（1）分解技術(shù)服務(wù)每一步的工作步驟；（2）利用“LSR分析法”識別每一步驟的安全風(fēng)險；（3）結(jié)合《反事故措施卡》內(nèi)容，制定控制措施。

第二步：編制現(xiàn)場應(yīng)急處置方案；

第三步：開展出差前安全教育，填寫安全教育確認(rèn)表；

第四步：開展開工前安全自查；

第五步：開工后過程管理：（1）每日召開班前會、進(jìn)行自查并填寫安全日志；（2）項目組對重要環(huán)節(jié)、重要工序及危險性較大的操作過程，進(jìn)行旁站監(jiān)督；（3）發(fā)生安全生產(chǎn)事故時，項目組事故報告履行相關(guān)手續(xù)；

第六步：項目結(jié)束后經(jīng)驗反饋。項目負(fù)責(zé)人組織填寫技術(shù)服務(wù)安全管理工作經(jīng)驗反饋單，經(jīng)驗反饋內(nèi)容既可以是經(jīng)驗教訓(xùn)也可以是良好實踐。

4.2 提高應(yīng)急管理體系可操作性

4.2.1 存在問題：應(yīng)急管理體系可操作性不強(qiáng)

2015年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)“安監(jiān)總辦〔2015〕27號《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》”，其中明確提出“企業(yè)必須做到安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。

針對“安全責(zé)任”、“安全投入”、“安全培訓(xùn)”、“安全管理”和“應(yīng)急救援”五項內(nèi)容進(jìn)行自我評估，公司當(dāng)前在“應(yīng)急管理”領(lǐng)域仍然存在管理職責(zé)不清、管理流程不順、體系科學(xué)性不足等特點。

4.2.2 優(yōu)化措施：開發(fā)應(yīng)急響應(yīng)信息告知卡

重新梳理現(xiàn)有突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及生產(chǎn)安全事故專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，識別應(yīng)急關(guān)鍵崗位（應(yīng)急委主任、常務(wù)副主任、副主任、委員，應(yīng)急辦公室主任，應(yīng)急救援隊隊長，事發(fā)部門負(fù)責(zé)人及員工等共31個崗位）應(yīng)急職責(zé)和“應(yīng)急第一步”內(nèi)容，編制形成“現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)信息告知卡”。

“現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)信息告知卡”信息主要包括：“應(yīng)急第一步”、“應(yīng)急職責(zé)”、“Ⅰ級突發(fā)事件一級響應(yīng)流程”、“突發(fā)事件分類標(biāo)準(zhǔn)”、“突發(fā)事件專項應(yīng)急主責(zé)部門分工表”、“應(yīng)急通訊錄”等內(nèi)容。

各關(guān)鍵崗位人員，在突發(fā)事件發(fā)生時，運用“二維碼掃描”手段，獲取“現(xiàn)場應(yīng)急響應(yīng)信息告知卡”信息，達(dá)到有任何突發(fā)情況，掃碼即可獲知“應(yīng)急第一步”操作步驟的效果。

4.3 提出安全隱患排查APP設(shè)想

4.3.1 存在問題：安全管理信息化程度需加強(qiáng)

按照“管理程序化、程序流程化、流程表單化、表單信息化”的體系路徑，目前我院還處于流程表單化階段，在表單信息化環(huán)節(jié)較少。目前業(yè)務(wù)領(lǐng)域使用的信息化手段較少，移動端僅涉及內(nèi)網(wǎng)VPN處理辦公事務(wù)，使用不便。

在安全管理領(lǐng)域，2017年度開發(fā)了安全管理平臺（包含經(jīng)驗反饋、隱患排查等模塊），同時開發(fā)了安全學(xué)習(xí)平臺，可供企業(yè)員工學(xué)習(xí)分享安全管理知識。目前在安全管理的移動互聯(lián)運用尚未啟動。

4.3.2 優(yōu)化措施：安全隱患排查APP設(shè)想

借鑒交通警察執(zhí)法終端的運用手段和方法思路，運用至安全生產(chǎn)隱患排查APP上。

（1）安全隱患排查APP工作流程設(shè)想

形成安全隱患排查移動APP應(yīng)用軟件框架的初步構(gòu)想。功能預(yù)期目標(biāo)為：“現(xiàn)場拍照——下拉勾選——自動上傳至內(nèi)網(wǎng)平臺——自動發(fā)布隱患整改通知——現(xiàn)場拍照（整改方）——驗證審核——自動關(guān)閉”等功能。達(dá)到“操作簡單、文字輸入量少、自動及時發(fā)布”等功能。

（2）安全隱患排查APP擬實現(xiàn)功能效果

1）通過APP軟件的應(yīng)用，幫助安全監(jiān)督檢查人員實現(xiàn)移動檢查，提高辦公效率。

2）有利于規(guī)范安全監(jiān)督檢查人員的監(jiān)督檢查流程，監(jiān)督檢查過程更公開透明，避免人為原因造成的亂罰或錯罰現(xiàn)象出現(xiàn)。

3）隱患信息可通過移動APP實時上傳到內(nèi)網(wǎng)隱患排查系統(tǒng)，便于信息的實時同步更新，管理更方便。

4）管理人員可通過上傳的安全檢查及隱患記錄，對安全監(jiān)督檢查人員工作情況和隱患分類進(jìn)行了解。

5）檢查記錄實現(xiàn)適時、有效保存，不會丟失。

5 總結(jié)與思考

“管理體系發(fā)展的四個階段”及“安全管理優(yōu)化三個方向”的兩項理論成果可運用在安全管理的多個方面。下一階段，可按照公司不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域管理體系所處階段（按“管理體系的四個階段”判斷），每年識別安全管理體系3個方面的弱項，進(jìn)行改進(jìn)。按照打通“生態(tài)鏈”的三個方向（安全管理可視化、安全管理工具卡片化、安全管理信息化、移動互聯(lián)化）來改進(jìn)弱項。

同時，可進(jìn)一步深化技術(shù)服務(wù)安全管理模式，針對“項目分散廣，人員機(jī)動性強(qiáng)，工期短平快”等特點，建立“后臺支持+遠(yuǎn)程管控+實施溝通”的移動信息遠(yuǎn)程管控模式。實現(xiàn)“技術(shù)服務(wù)實用手冊信息化”、“視頻日志”、“GPS全球定位”、“后臺專家支持”等若干功能，構(gòu)建信息化安全管理支持生態(tài)鏈。

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