夏智增

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)城市化的腳步也在逐漸加快。在這種背景下，就使我國(guó)農(nóng)用土地被不斷征用，這時(shí)關(guān)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題就被社會(huì)廣泛關(guān)注。在建設(shè)新型城市時(shí)，就應(yīng)該把失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題作為首要考慮的前提。因此，在原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制上創(chuàng)新符合失地農(nóng)民情況的機(jī)制，是當(dāng)前相關(guān)部門所應(yīng)該研究的主要任務(wù)。文章主要對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)在此基礎(chǔ)上提出解決問(wèn)題的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保險(xiǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)義烏市農(nóng)民失地情況分析

義烏在古代稱為“烏傷”，浙江省金華市下轄縣級(jí)市，是我國(guó)大陸六大強(qiáng)縣（市）之一，人均收入水平在我國(guó)大陸位居第一，也是我國(guó)最富裕的縣級(jí)市之一，在2013年福布斯發(fā)布的中國(guó)最富有縣級(jí)市中排名第一。伴隨著義烏經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，其農(nóng)用土地已經(jīng)被大范圍征用。

通過(guò)表格可知，相當(dāng)一部分農(nóng)民已經(jīng)完全失去土地，且部分土地用做公益性用途，這部分農(nóng)民只能獲得少量補(bǔ)償款。另外對(duì)失地農(nóng)民分析可知，大部分農(nóng)民文化水平不高，失地后大多失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源或者從事廉價(jià)的苦力勞動(dòng)。而在土地被征用以后，糧、蔬菜等都需要消費(fèi)購(gòu)買，這時(shí)就使農(nóng)民的生活消費(fèi)支出在持續(xù)增加。

二、創(chuàng)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的急切性和重要性

（一）原有養(yǎng)老保障的消失，催生新的養(yǎng)老制度

傳統(tǒng)農(nóng)民的養(yǎng)老保障模式都是把土地保障和家庭保障結(jié)合起來(lái)。因?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國(guó)基本處于一個(gè)較為空白的狀態(tài)，這就造成家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度從實(shí)施至今，土地保障都是我國(guó)農(nóng)村中較為主要的保障方式，農(nóng)民在開(kāi)展日常生活時(shí)，糧食、蔬菜、住房等基本的生存需要，都主要來(lái)源于土地所具備的承載力，即使在年老的農(nóng)民失去勞動(dòng)能力以后，其自己也可以繼承土地的使用權(quán)，把耕地產(chǎn)生的收益用來(lái)教育子女和贍養(yǎng)老人。但是如果失去土地，就表示農(nóng)民失去了原來(lái)的生活保障方式，加上人們社會(huì)經(jīng)濟(jì)消費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，創(chuàng)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用和意義就愈加明顯起來(lái)。另外，建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的主要框架和實(shí)施方法，是保障我國(guó)城市化發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)前提。

（二）市民化生活的必然要求

現(xiàn)階段，我國(guó)土地征用一直都是由政府參與決定的，很少通過(guò)自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)資金機(jī)制實(shí)現(xiàn)，在這種情況下農(nóng)民通常都是處于一個(gè)被動(dòng)的狀態(tài)，很多農(nóng)民都是在社會(huì)保障權(quán)益下，沒(méi)有得到基本保障就失去了原有的土地，雖然會(huì)得到一些土地補(bǔ)償款，但是隨著事后市民化的漫長(zhǎng)生活，很多失地農(nóng)民都是在一種焦慮和迷茫的狀態(tài)下度過(guò)。在城市中因?yàn)樽陨砩婕寄茌^低，這種市民化生活所需要的成本資金就會(huì)使農(nóng)民的焦慮日益增加，而如果這些負(fù)面情緒和心理達(dá)到一定程度，就很有可能引發(fā)矛盾和糾紛的出現(xiàn)，甚至?xí)斐梢恍﹪?yán)重的群體極端事件。另外，因?yàn)槲覈?guó)目前擁有的土地政策限制，就使失地農(nóng)民不能留守在農(nóng)村，唯一辦法就只能融入到城市的生活當(dāng)中，力求新的生存方式和發(fā)展契機(jī)。目前我國(guó)中大型城市對(duì)失地農(nóng)民的安置手段，通常采用集中安置政策，這種政策雖然使農(nóng)民生活在城市的邊緣且保留農(nóng)業(yè)戶口，但是其生存的主要方式已經(jīng)跟普通城市居民相同。與以前的生活模式相比較，生存成本就會(huì)出現(xiàn)明顯上升，吃、住、行等方面都會(huì)產(chǎn)生較大的支出，在這種現(xiàn)實(shí)需求下就需要相關(guān)部門要及時(shí)建立起失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制。

（三）就業(yè)狀態(tài)不容樂(lè)觀

由于失地農(nóng)民的知識(shí)水平較低又缺乏一定的專業(yè)技能，就導(dǎo)致很多農(nóng)民在失去土地的情況下還處于失業(yè)狀態(tài)，而在城市中尋找工作崗位時(shí)，通常從事非固定、低端、臨時(shí)性等特點(diǎn)的工作。而且因?yàn)閼艏拗坪臀覈?guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系還不夠完善，所以很多農(nóng)民不能通過(guò)職業(yè)工作途徑辦理城市養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，我國(guó)失地農(nóng)民總數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了4000萬(wàn)左右，而且還出現(xiàn)明顯的上漲趨勢(shì)。因此，建立完善的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，已經(jīng)是當(dāng)前社會(huì)刻不容緩的任務(wù)。

三、我國(guó)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的關(guān)鍵問(wèn)題

（一）失地農(nóng)民年齡偏大，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式遭到弱化

根據(jù)相關(guān)研究資料顯示，目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化國(guó)家發(fā)展階段，而且在未來(lái)十年內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的老齡化趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)老年人口數(shù)量將會(huì)超過(guò)3億。在這種情況下，不管是城市還是農(nóng)村關(guān)于養(yǎng)老問(wèn)題都是今后社會(huì)所關(guān)注的重點(diǎn)。而在城市老年人中一般都有社保醫(yī)保，不會(huì)對(duì)日常生活造成影響。而從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況上來(lái)看，農(nóng)村老人通常不具備社保，而醫(yī)保的報(bào)銷費(fèi)用又較低，醫(yī)療條件還比較落后。隨著農(nóng)用地被不斷征收，農(nóng)民失去了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，很多中青年人為了教育子女和贍養(yǎng)老人等義務(wù)，就不得不走出農(nóng)村尋求新的生存機(jī)遇。這就使農(nóng)村出現(xiàn)較為嚴(yán)重的“空巢”現(xiàn)象，導(dǎo)致傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式遭到弱化。

（二）土地征收補(bǔ)償少，失地農(nóng)民沒(méi)有足夠資金去交付養(yǎng)老保險(xiǎn)

從古至今，土地在農(nóng)村不僅承載著農(nóng)民的收入，還是一種較為重要的養(yǎng)老資源。但隨著城市化和現(xiàn)代化腳步的持續(xù)加快，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式被逐漸改變，而土地的失去就導(dǎo)致以前那種穩(wěn)定可靠的養(yǎng)老保障慢慢消失?，F(xiàn)階段我國(guó)對(duì)土地征收所給予的補(bǔ)償資金較少，失地農(nóng)民除去日常生活和醫(yī)療費(fèi)用外所剩無(wú)幾，就沒(méi)有足夠資金去交付養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如，對(duì)義烏市佛堂鎮(zhèn)喬溪村失地農(nóng)民走訪了解，其征地補(bǔ)償最高標(biāo)準(zhǔn)為3年平均年產(chǎn)值的15倍，根據(jù)計(jì)算，該地農(nóng)村土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為1.6萬(wàn)元/畝。其中，東區(qū)補(bǔ)償金約為2.5～4.5萬(wàn)元/畝；南區(qū)補(bǔ)償金約為3～5萬(wàn)元/畝；北區(qū)補(bǔ)償金已經(jīng)達(dá)到5～9萬(wàn)元/畝。相較于其他地區(qū)，這種補(bǔ)償金額標(biāo)準(zhǔn)還是高出幾倍，但由于在下發(fā)這種補(bǔ)償金額時(shí)，通常都是村集體直接把安置費(fèi)和補(bǔ)償費(fèi)直接發(fā)給被征收土地的農(nóng)民個(gè)人，這就導(dǎo)致在村集體內(nèi)部沒(méi)有足夠資金的情況下，不能按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民支付投保資金。

（三）城市和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體制存在差異

目前，在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制上，我國(guó)城市和農(nóng)村還是存在不小的差異，相較于城市居民較為完善的養(yǎng)老保障模式，失地農(nóng)民只能想盡其它方式來(lái)解決未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題。從總體方面來(lái)看，失地農(nóng)民養(yǎng)老方面存在社會(huì)保障范圍較小、水平較低等問(wèn)題。盡管其在我國(guó)推行的新型合作醫(yī)療中有較大受益，但是關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)等方面的社會(huì)保障還是存在明顯不足。endprint

四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）全面提高失業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老待遇，增加補(bǔ)貼資金

作為我國(guó)合法公民，在待遇上失業(yè)農(nóng)民應(yīng)該跟城鎮(zhèn)居民享受一樣的權(quán)益。這時(shí)相關(guān)地方政府就要對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，全面提高失業(yè)農(nóng)民的養(yǎng)老待遇，讓失地農(nóng)民也能參與到城市居民的養(yǎng)老保障體系當(dāng)中，盡最大努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，創(chuàng)建較為統(tǒng)一的養(yǎng)老保障機(jī)制。另外。因?yàn)槭У剞r(nóng)民為我國(guó)城市化進(jìn)程做出了較大貢獻(xiàn)，所以針對(duì)失地農(nóng)民這種弱勢(shì)群體就需要給予更多的養(yǎng)老資金保障，最大程度上滿足失地農(nóng)民的未來(lái)日常生活。在政府調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，還要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，逐漸縮小城市跟農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。

（二）改革失地農(nóng)民的傳統(tǒng)安置方式

現(xiàn)階段，我國(guó)針對(duì)失地農(nóng)民的安置方式較為多樣。在義烏市的安置方法中，主要分為貨幣補(bǔ)償安置、留地安置、勞動(dòng)力安置和低保解決四種。在對(duì)傳統(tǒng)安置方式進(jìn)行改革時(shí)，應(yīng)該把失地農(nóng)民眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行結(jié)合，創(chuàng)建一個(gè)符合地方特色的安置方式，不但要保障失地農(nóng)民現(xiàn)有的生活保障，還要充分考慮到未來(lái)發(fā)展問(wèn)題，并且開(kāi)展較為專業(yè)的職業(yè)技能培訓(xùn)，使失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力得到有效提高。

（三）制定合理的失業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額

在各地政府制定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額時(shí)，應(yīng)該充分考慮失地農(nóng)民目前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。其中包括就業(yè)、醫(yī)療、住房和教育等方面所存在的實(shí)際問(wèn)題。在制定針對(duì)失業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該對(duì)完全失地和未完全失地農(nóng)民進(jìn)行劃分，對(duì)繳費(fèi)金額和比例進(jìn)行合理調(diào)整，保證失地農(nóng)民不會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)金額過(guò)高而不進(jìn)行投保。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，失地農(nóng)民已經(jīng)在占據(jù)了社會(huì)底層的較大比例。因此，關(guān)于失地農(nóng)民的養(yǎng)老問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，其可以說(shuō)是已經(jīng)成為了當(dāng)今較為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。這時(shí)針對(duì)城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行分析，同時(shí)提出有效解決辦法，對(duì)我國(guó)社會(huì)未來(lái)的平穩(wěn)發(fā)展，有著至關(guān)重要的意義。

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