孫澤暉　李方華

摘 要：基層檢察院處于執(zhí)法和司法第一線，全面落實黨風廉政建設主體責任，對于依法規(guī)范辦案，廉潔司法，確保人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，具有綱舉目張的統(tǒng)領作用。在司法責任制改革環(huán)境下，基層檢察院如何積極構(gòu)建黨風廉政建設主體責任實踐路徑，提升黨風廉政建設水平，確保司法責任制改革在基層檢察院落地生根，也是基層檢察院一項重大政治責任。本文從“抓班子這個總關鍵、抓思想這個總開關、抓業(yè)務這個總布局”三個方面，著眼主體責任實踐路徑的再構(gòu)建，將建立主體責任目標推動機制、充分發(fā)揮思想政治工作作用、有效實施業(yè)務流程控制作為研究的具體內(nèi)容。

關鍵詞：基層檢察院 司法責任 廉政責任 路徑構(gòu)建

進行司法責任制和檢察官員額制改革，是貫徹落實中央關于司法體制改革精神和有關要求的具體舉措，是檢察機關深化司法體制改革的關鍵環(huán)節(jié)，對于建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化檢察官隊伍，提升檢察工作品質(zhì)，更好服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局具有重要意義?；鶎訖z察院處于司法辦案第一線，全面落實黨風廉政建設主體責任，切實抓好自身反腐敗工作，對于依法規(guī)范辦案，廉潔司法，確保人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，取信于民，推動社會正能量的匯聚，彰顯司法責任制改革法律效果、政治效果和社會效果，具有綱舉目張的統(tǒng)領作用。反過來，司法責任制改革對黨風廉政建設提出專業(yè)化監(jiān)督問題，為廉政責任落實具有深化和推動作用，在廉政建設環(huán)節(jié)考量司法者責任素質(zhì)。

在司法責任制改革環(huán)境下，如何構(gòu)建基層檢察院黨風廉政建設主體責任實踐路徑，應該堅持因地制宜、實事求是的原則。司法責任制改革還在進一步深化之中，隨著時間的推移和形勢的發(fā)展變化，各項事物也都在發(fā)展變化著。筆者試想從“抓住班子這個總關鍵、抓住思想這個總開關、抓住業(yè)務這個總布局”三個方面，談幾點不成熟的意見和建議，以期拋磚引玉。

一、抓住班子這個總關鍵，建立主體責任目標推動機制

基層檢察院領導班子應樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的意識，積極應對司法責任制改革帶來的新變化，切實承擔起主體責任的重擔。

（一）做到主體責任明確化

堅持廉潔治檢、從嚴治檢的方針不動搖，抓住司法責任落實這個牛鼻子，在黨組書記、檢察長、班子其他成員、部門負責人和員額制檢察官四個層級之間明確第一責任和“一崗雙責”內(nèi)在關系，從制度層面切實解決黨員領導干部在落實黨風廉政建設責任制過程中責任不清、流于形式及失責難究等問題，使黨組班子對黨風廉政建設的領導力度和責任制的執(zhí)行力度得到實質(zhì)性提升。在日常工作中，黨組應當經(jīng)常聽取紀檢監(jiān)察部門工作匯報，認真分析本單位年度黨風廉政建設形勢，了解反映檢察人員特別是員額制檢察官問題的線索和案件審查情況。尤其是黨組書記、檢察長應做到重點工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。

（二）做到專題部署制度化

緊扣形勢任務，將動態(tài)分析做深做透，將分析黨風廉政建設形勢作為一項長期堅持的制度，在不同的時間節(jié)點調(diào)整一個時期的工作重點、推進措施，明確落實標準。在對黨風廉政建設工作進行謀劃安排時，黨組應著力抓好統(tǒng)籌部署，明確責任分工、細化任務分解。每年年初，根據(jù)上級會議精神，結(jié)合本院實際情況對黨風廉政建設作出專題部署，將其與檢察業(yè)務工作置于同一高度，并貫穿于檢察工作始終。

（三）做到壓力傳導全員化

準確把握干警的思想變化，做到防患于未然，推動積極預防。檢察長、班子成員、部門負責人、員額制檢察官要層層簽訂“一崗雙責”責任書，一般檢察干警向所在科室簽訂遵章守紀承諾書，明確細化責任標準、責任內(nèi)容和追責后果，建立起責任傳導機制，將責任層層傳遞、壓力層層傳導，使每個責任主體都知其職、明其責、盡其力，真正做到層層有明確之責，事事有負責之人，形成有責必擔當、失職必追究的工作格局。

二、抓住思想這個總開關，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢

在司法責任改革的背景下，為有效適應基層檢察院內(nèi)部管理帶來的“扁平化”格局，必須抓住人們的思想這個 總開關，一刻也不放松思想政治工作。

（一）不斷創(chuàng)新工作方式方法，狠抓職業(yè)道德教育

檢察人員職業(yè)道德教育是檢察隊伍思想政治教育的核心內(nèi)容。檢察人員職業(yè)道德觀念不強，不遵守職業(yè)操守，在執(zhí)法過程中就容易發(fā)生不規(guī)范行為。開展思想政治工作，要避免陷入空洞的說教之中，應該結(jié)合干警的年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、政治修養(yǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展等，及時的、定期和不定期的、有針對性對他們的思想情況進行了解、分析，摸準思想脈搏，有的放矢地進行思想政治工作。應針對基層檢察院共產(chǎn)黨員比例較高的現(xiàn)實狀況，有計劃地著重開展以忠于職守、愛崗敬業(yè)、公正執(zhí)法為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育，使干警產(chǎn)生院榮我榮，院恥我辱的集體榮譽感，進而去創(chuàng)造性地開展工作，做法律的忠實維護者和履行者。做到寓教于看、寓教于聽、寓教于講、寓教于樂，并積極探索營造符合本地本院實際的檢察文化，使檢察文化成為思想政治工作的重要內(nèi)容和形式。

（二）堅持思想教育與制度管理相結(jié)合，注重效果

近年來，檢察機關在抓隊伍建設和業(yè)務建設過程中，形成了比較完備的制度機制。這些制度在規(guī)范干警行為，推動業(yè)務開展，促進執(zhí)法公正等方面起到了積極作用。由此，在極少數(shù)干警心里產(chǎn)生了制度可以代替思想教育的錯誤傾向。制度是“死”的，人是“活”的，制度也要靠人去執(zhí)行，每個干警的政治素質(zhì)和業(yè)務能力是參差不齊的，單靠制度、流程來管理和約束干警顯然是不夠的，必須將思想教育與制度管理有機的結(jié)合起來，從思想上對干警加以正確的引導、鼓舞和鞭策，充分發(fā)揮政治思想教育這一我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，從宏觀著眼、小處著手，教育干警處理好權(quán)力和責任的關系，處理好服務大局與嚴格執(zhí)法的關系，處理好組織管理和自我管理的關系，把黨的先進性落實到執(zhí)法為民的具體實踐之中。

（三）健全完善競爭激勵機制，營造公平發(fā)展空間endprint

司法責任制改革涉及重大人事制度創(chuàng)新，因為涉及到干警的切身利益，對此干警十分關注。根據(jù)我們掌握的干警對班子和隊伍建設意見和建議的統(tǒng)計來看，干警提得最多的是希望健全和完善干部競爭激勵機制。在司法責任制改革環(huán)境下，作為政工部門在積極加強對外協(xié)調(diào)的同時，通過進一步健全競爭激勵機制，努力營造內(nèi)部公平、公正、公開的發(fā)展空間；打破大鍋飯和論資排輩，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，讓政治素質(zhì)過硬，業(yè)務能力突出的干警在司法責任制改革中脫穎而出，讓埋頭苦干、踏實勤奮的干警享受到工作所帶來的精神和物質(zhì)鼓勵；積極嘗試推行以職務晉升和“日志、周查、月評”為主要內(nèi)容相結(jié)合的績效考評機制和辦法，在基層檢察院建立公平、公正、公開的干部選拔機制和形成積極的輿論導向。

（四）不斷更新思想正當工作理念，堅持從優(yōu)待警

要不斷轉(zhuǎn)變政治思想工作觀念，增強政工部門、政工人員的親和力；要始終牢固樹立圍繞檢察業(yè)務中心開展政治工作的指導思想；要堅持從優(yōu)待檢的方針，在干警的政治待遇上、經(jīng)濟利益上、教育培訓上和生活福利上盡可能地解決他們存在的實際困難，用心感人，以情動人；要在傳統(tǒng)教育的基礎上，不斷的發(fā)展創(chuàng)新政治思想工作，以確保檢察工作的活力和生命力；要做到以志勵人、以情感人和適當?shù)奈镔|(zhì)待遇留人，為人盡其才、才盡其用創(chuàng)造良好的條件。只有通過檢察工作者不斷地開拓進取，銳意創(chuàng)新，并通過孜孜以求地工作，才能不斷激發(fā)干警工作的積極性，發(fā)揮干警的潛能，為檢察機關爭創(chuàng)一流和在全社會實現(xiàn)公平正義奉獻自己的力量。

三、抓住業(yè)務這個總布局，有效實施司法責任流程監(jiān)督

具體到基層檢察院而言，在任何變局下沒有對案件的監(jiān)督控制，黨風廉政建設主體責任落實也就是紙上談兵，什么廉潔辦案也就是無本之木，司法責任制改革也不例外。

（一）對案件監(jiān)督應該落實到執(zhí)法行為的控制

緊扣社會評價這個關鍵點，將輿情分析做深做透，準確把握群眾利益訴求的變化，做到應對措施實，推動整改提升。我們應該清楚，基層檢察院執(zhí)法辦案有諸多案件種類，不僅僅局限于某類案件，更不能想當然的、主觀的、武斷的認為某種案件必然存在問題。具體到某個案件有沒有問題，我們要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，從群眾反映、社會評價中梳理排查問題，從糾正不規(guī)范行為入手，達到未雨綢繆、防微杜漸的內(nèi)部監(jiān)督效果。

（二）要突出司法責任制辦案流程監(jiān)督的重點

準確把握核心業(yè)務重要數(shù)據(jù)的變化，做到?jīng)Q策科學化，推動依法決策。在執(zhí)法辦案監(jiān)督中，應當重點防止和糾正下列不規(guī)范行為，以實現(xiàn)監(jiān)督的內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。主要是：侵犯舉報、控告、申訴人合法權(quán)益，或者泄露、隱匿、毀棄、偽造舉報、控告、申訴等有關材料的行為；違反辦案安全防范規(guī)定的行為；非法搜查，違法違規(guī)查封、扣押、凍結(jié)追繳款物的行為；超期羈押犯罪嫌疑人、被告人的行為；刑訊逼供、暴力取證，或者以其他非法方法獲取證據(jù)的行為；違法使用警械警具，或者毆打、體罰虐待、侮辱訴訟參與人的行為；包庇放縱被舉報人、犯罪嫌疑人、被告人，或者使無罪的人受到刑事追究的行為；違反法定程序或者辦案紀律干預辦案，或者未經(jīng)批準私自辦案的行為；私自會見案件當事人及其親友、辯護人、代理人，或者接受上述人員提供的宴請、財物、娛樂活動的行為；為案件當事人及其親友、代理人打探案情、通風報信，或者泄露案件秘密的行為；越權(quán)辦案、插手經(jīng)濟糾紛，利用執(zhí)法辦案之機拉贊助、亂收費、亂罰款，讓發(fā)案單位、當事人報銷費用，或者占用發(fā)案單位、當事人的交通、通訊工具的行為；違法違規(guī)剝奪、限制當事人訴訟權(quán)利，或者妨礙律師參與刑事訴訟的行為；具有法定回避情況而不申請回避的行為等。

（三）加強司法責任流程監(jiān)督的制度機制設計

執(zhí)法辦案部門的自我監(jiān)督，是指基層檢察院各執(zhí)法辦案部門對本部門、本系統(tǒng)和其他相關執(zhí)法辦案部門在執(zhí)法過程中，是否依照法律和檢察紀律規(guī)定正確履行職權(quán)而進行的監(jiān)督。其監(jiān)督機制設計應該把握四個環(huán)節(jié)。其一，基層檢察院各執(zhí)法辦案部門要建立、完善本部門執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督的工作制度，明確崗位職責、辦案流程和紀律要求，加強對辦案人員的管理，實現(xiàn)辦案工作規(guī)范化、制度化。其二，要堅持辦案任務與辦案紀律一起抓，把案前教育、案中檢查和案后總結(jié)融入辦案過程中，確保自我監(jiān)督工作落到實處。其三，各執(zhí)法辦案部門設兼職紀檢監(jiān)察員，負責本部門辦案中的紀律檢查和監(jiān)察工作，受本部門負責人的領導和監(jiān)督，接受本院監(jiān)察部門的業(yè)務指導和監(jiān)督。其四，基層檢察院各執(zhí)法辦案部門在履行自身職責過程中，對本院相關執(zhí)法辦案部門執(zhí)法辦案活動要依照法律、法規(guī)加強監(jiān)督制約，發(fā)現(xiàn)違法違紀問題，并依法提出處理意見，向監(jiān)察部門報告。endprint