李菱　高天鼎

梁弄鎮(zhèn)地處浙東四明山麓，抗日戰(zhàn)爭時期，是全國19塊抗日根據(jù)地之一——浙東（四明山）抗日根據(jù)地的指揮中心。如何讓紅色革命精神在改革開放時期成為推動革命老區(qū)快速發(fā)展的持久動力？在梁弄鎮(zhèn)的采訪中我們找到了答案。2003年1月時任浙江省委書記的習(xí)近平同志專程來四明山老區(qū)進行考察時指示，“要把梁弄建設(shè)成為全國革命老區(qū)全面奔小康樣板鎮(zhèn)”。近15年來，梁弄鎮(zhèn)干部群眾始終牢記習(xí)近平總書記的指示，堅持以黨的最新理論成果為指導(dǎo)，傳承光大四明山老區(qū)紅色革命精神，并將其全面落實到黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新和加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)工作中，全力打造了“紅色旅游名鎮(zhèn)、歷史文化古鎮(zhèn)、會展教育重鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、智慧宜居小鎮(zhèn)”，相繼獲得全國文明鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)、全國特色小鎮(zhèn)、國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中華詩詞之鄉(xiāng)、中國燈具之鄉(xiāng)、浙江省歷史文化名鎮(zhèn)、省革命老區(qū)建設(shè)先進集體等榮譽稱號。2016年全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入51.68億元，比2002年增長255%，經(jīng)濟社會多項指標(biāo)位居全國革命老區(qū)前列，不僅實現(xiàn)了脫貧致富奔小康的目標(biāo)，也為全國革命老區(qū)全面奔小康提供了梁弄樣板。

一、傳承四明山紅色革命精神，把基層黨組織建成堅強戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書記指出，革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根，我們不能忘記自己是從哪里來的，永遠都要從革命歷史中汲取智慧和力量。革命老區(qū)的基層黨組織要完成奔小康的歷史重任，就要在大力弘揚老區(qū)的優(yōu)良傳統(tǒng)中創(chuàng)新黨的基層組織建設(shè)，把老區(qū)紅色革命精神轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的強大動力和切實管用的群眾工作方法，鍥而不舍地抓好扶貧開發(fā)工作，切實擔(dān)當(dāng)起扶貧攻堅的時代使命，真正成為黨的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

強化黨員意識，開展先鋒引領(lǐng)工程。梁弄鎮(zhèn)黨委通過黨員戶掛牌亮牌、黨員佩戴黨徽、黨員承諾踐諾等活動，提升黨員的自律意識和引領(lǐng)發(fā)展、改善民生、維護穩(wěn)定、健全機制等方面的先鋒意識。通過組織黨員開展環(huán)境整治、植樹護林、便民服務(wù)、政策宣傳等各類志愿服務(wù)活動，打造“愛在梁弄”同心志愿服務(wù)品牌，發(fā)揮黨員在群眾中的表率作用。通過開展黨員設(shè)崗定責(zé)活動，深化“我是黨員”系列活動，在農(nóng)村開展“無職黨員設(shè)崗定責(zé)”活動，在部門企業(yè)開展設(shè)立“黨員先鋒崗”活動。通過選樹黨員典型，發(fā)揮了黨員帶頭作用，樹立了黨員良好形象。

落實凝心聚力工程，深化推進民主協(xié)商機制。梁弄鎮(zhèn)全面推行“五議兩公開”和“陽光村務(wù)八步法”，制定了《關(guān)于推進村級“小微權(quán)力”規(guī)范運行的實施方案》，編制了村級“小微權(quán)力”清單和相關(guān)制度，進一步規(guī)范了農(nóng)村議事決策機制。同時還建立健全村級決策、責(zé)任和監(jiān)督機制，積極探索集中民智、體現(xiàn)民意、服務(wù)民眾的有效途徑。積極培養(yǎng)村級后備干部，形成階梯式人才培養(yǎng)機制，確保村級黨組織穩(wěn)定。強化基層黨組織書記引領(lǐng)作用，通過實施“領(lǐng)頭雁”工程，提升基層黨組織書記的帶動示范作用。通過修訂《村規(guī)民約》，讓村民養(yǎng)成“準(zhǔn)則是德、條例是理、村規(guī)民約就是規(guī)矩”的認(rèn)識。

建設(shè)黨群聯(lián)心工程，開展走親連心系列活動。梁弄鎮(zhèn)創(chuàng)新基層黨建工作方法，深入開展“五聯(lián)五促”“四日聯(lián)動”“三進三送”“走親連心”等活動，積極組織黨員干部開展“大走訪”，進行“微承諾”，認(rèn)領(lǐng)“微心愿”。如，嶺頭村就建立了村干部“包片聯(lián)戶”制并上墻公示，村干部每人每年至少一次走訪到戶，走訪過程中創(chuàng)立“三問”制度，即對村班子有什么意見、本村發(fā)展有什么建議、自己家庭有什么困難，第一時間收集了解民情民意并及時加以解決。

推進黨建提升工程，著力建強“前哨支部”。梁弄鎮(zhèn)全力打造鎮(zhèn)“黨建+紅色記憶”品牌，將每個月的23日設(shè)置為“黨員組織生活日”，制定出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范基層黨組織“黨員組織生活日”的實施意見》。利用梁弄鎮(zhèn)紅色資源，拓展浙東抗日根據(jù)地舊址、四明山革命烈士紀(jì)念碑、正蒙學(xué)堂、五桂樓等為開放式活動基地，擴大黨員組織生活平臺。安排指導(dǎo)組進行指導(dǎo)和監(jiān)督，實行預(yù)告、報告制度和監(jiān)督、檢查制度，將“黨員組織生活日”開展情況納入行政村綜合考核、綜合先進評比和黨員民主評議。利用“黨員組織生活日”平臺，各黨組織積極開展專題學(xué)習(xí)、談心談話、志愿服務(wù)等活動，有效強化了黨組織的基層凝聚力，黨員作用發(fā)揮平臺更加完善，基層黨建整體基礎(chǔ)進一步加固。

二、堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增進老區(qū)人民共享發(fā)展的福祉

在全面建成小康道路上，既不能因為領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整而隨意更改發(fā)展的目標(biāo)定位，也不能不顧時代的變遷而墨守成規(guī)。梁弄鎮(zhèn)黨委和政府正因為能夠?qū)嵤虑笫堑乜陀^分析發(fā)展形勢，才能因地制宜地找準(zhǔn)發(fā)展定位，帶領(lǐng)老區(qū)人民走上發(fā)家致富的正確道路。

大力發(fā)展紅色旅游。2003年開始，梁弄鎮(zhèn)對浙東（四明山）抗日根據(jù)地舊址群進行了保護性修繕，對舊址周邊環(huán)境進行了改造提升，有效保護了紅色歷史古跡。通過修繕紅色舊址、新建游客中心、建設(shè)配套設(shè)施、開展紅色主題教育，紅色旅游產(chǎn)業(yè)進一步壯大，年接待游客達到50余萬人次，舊址群也先后被國家相關(guān)部門確定為全國重點文物保護單位、全國百個紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、全國愛國主義教育基地、國家國防教育示范基地。借助紅色旅游人氣，加快道路、停車場、中轉(zhuǎn)站、旅游服務(wù)中心等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了浙東紅色記憶展示中心、特色街區(qū)等旅游服務(wù)設(shè)施。

加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。梁弄鎮(zhèn)黨委和政府牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”和“既要金山銀山更要綠水青山”的理念，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，生態(tài)環(huán)境得到逐年優(yōu)化，全鎮(zhèn)17個行政村全部創(chuàng)建成為余姚市美麗村莊，村容村貌得到顯著改善。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，每年觀光農(nóng)業(yè)旅游收入超過7000萬元，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)總收入超億元，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)成為推動老區(qū)群眾增收的新支柱，形成了經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。

積極發(fā)展智能經(jīng)濟。梁弄鎮(zhèn)先后引進了中小學(xué)生素質(zhì)教育實踐基地、臺灣健峰培訓(xùn)城、浙江省委黨校四明山分校、四明湖國際會議中心，全鎮(zhèn)會議培訓(xùn)服務(wù)設(shè)施日接待能力超過1500人，成為余姚最大的會議培訓(xùn)基地。特別是2016年中國機器人峰會永久落戶梁弄鎮(zhèn)，極大地提升了梁弄會議培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)影響力，并由此成為了國內(nèi)智能經(jīng)濟交流的高端平臺。2016年全鎮(zhèn)接待會議培訓(xùn)人員突破10萬人次，直接經(jīng)營收入突破1億元。endprint

引導(dǎo)群眾創(chuàng)業(yè)增收。梁弄鎮(zhèn)大力實施樂業(yè)增收工程，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，多渠道開辟農(nóng)民增收新途徑。通過“挖掘、包裝、創(chuàng)新、提升”，扶持壯大土特產(chǎn)品開發(fā)，實現(xiàn)了從純粹農(nóng)副產(chǎn)品向旅游體驗商品的轉(zhuǎn)變。如通過對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)梁弄大糕保護和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，現(xiàn)已建成梁弄大糕一條街，大糕店數(shù)量達到近百家，形成文化保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良好局面。鼓勵農(nóng)戶利用自己的住宅開辦農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游，通過地方政府鼓勵和扶持，做精做優(yōu)全鎮(zhèn)農(nóng)家樂，平均年經(jīng)營收入達到50余萬元，基本實現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的增收目標(biāo)。2016年，全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入達到23058元。

三、推進社會管理創(chuàng)新，打造特色文化品牌

習(xí)近平總書記指出：“我們一切工作的出發(fā)點都是為了讓人民群眾過上更好的生活?！痹诹号蠀^(qū)脫貧致富奔小康過程中，鎮(zhèn)黨委和政府牢記黨的宗旨意識，把人民群眾放在首位，找準(zhǔn)了梁弄鎮(zhèn)實現(xiàn)全面小康的工作切入點。

一是完善公共服務(wù)職能。通過市鎮(zhèn)兩級財政補助，梁弄鎮(zhèn)社會養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋率分別達到93%和97%以上，實現(xiàn)了各項社會保險“應(yīng)保盡?！?，確保百姓病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。強化社會救助，平均每年發(fā)放各類救助資金1000余萬元，實現(xiàn)社會救助對象動態(tài)化管理和精準(zhǔn)救助，群眾生活得到有效保障。投資實施了梁弄消防站建設(shè)、集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場改造、衛(wèi)生院改造提升、文化廣場改造等一系列民生實事工程，切實提升了群眾的生活品質(zhì)，使梁弄成為了四明山區(qū)域的商貿(mào)中心，讓老區(qū)人民開始享受到了城市的生活便利。此外，梁弄鎮(zhèn)還通過推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推廣公共交通出行、完善公共文化衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等措施，進一步完善了公共服務(wù)的職能。

二是積極推進社會管理創(chuàng)新。梁弄鎮(zhèn)推進立體化社會治安防控體系建設(shè)，通過網(wǎng)格化管理和組團式服務(wù)，實現(xiàn)了全鎮(zhèn)63個網(wǎng)格精細化管理，夯實了“平安梁弄”建設(shè)基礎(chǔ)。整合司法所、綜治辦、信訪辦、法制辦等部門力量，建立了集“平安建設(shè)、綜治維穩(wěn)、社會管理、法制宣傳”四位一體的“4+N”社會管理服務(wù)中心，實現(xiàn)了“一站式受理”的運作機制。組建由行政執(zhí)法隊、聯(lián)勤調(diào)解隊、特巡中隊、義務(wù)巡防隊等組成的綜治隊伍，有效提升了社會管理的專業(yè)化水平和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。建立了矛盾化解機制、隱患排查機制、風(fēng)險防范機制等多項工作機制，有效排除化解了矛盾糾紛。近年來，梁弄鎮(zhèn)各類案件發(fā)生率持續(xù)下降，社會治安穩(wěn)步提升。

三是打造特色文化傳承平臺。梁弄鎮(zhèn)以唐詩之路、浙東（四明山）抗日根據(jù)地、五桂樓等資源為載體，通過舉辦紅色主題宣講、家風(fēng)家訓(xùn)征集、出版《梁弄古今詩選》等詩集，有效傳播和傳承了傳統(tǒng)文化，從科技知識、精神面貌、信仰倫理等方面全面提升老區(qū)人民的綜合素質(zhì)。大力推進文化惠民工程，通過舉辦“火紅梁弄”群眾文化節(jié)等方式，群眾文化素質(zhì)得到逐年提高。加快公共文化設(shè)施建設(shè)，累計實施農(nóng)村文化禮堂6處、“歡樂大舞臺”8處，共新建文化活動類場所50余處，并創(chuàng)建成為寧波市首批非遺特色小鎮(zhèn)和寧波市公共文化示范區(qū)。

四、加大政策傾斜，提升發(fā)展動力

革命老區(qū)往往地處山區(qū)，無論在產(chǎn)業(yè)招商引資過程中，還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，都需要上級黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)和部門的鼎力支持。習(xí)近平總書記到四明山老區(qū)調(diào)研后，寧波、余姚兩級黨委、政府出臺了許多加快老區(qū)發(fā)展的政策，特別是對于梁弄鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色旅游發(fā)展給予了大力支持和全力資助，成為梁弄跨越發(fā)展的重要支撐，也是老區(qū)發(fā)展的堅強后盾。

首先是補齊老區(qū)發(fā)展短板。梁弄鎮(zhèn)經(jīng)濟落后的一個客觀原因是交通不發(fā)達。2003年下半年，寧波市委、市政府為加快老區(qū)脫貧致富奔小康，投資3.5億元建設(shè)了余梁公路，盤山公路變成了平原公路，兩車道變成了四車道，梁弄鎮(zhèn)從此告別了翻山越嶺的時代，享受到了交通的便利。為加快四明山革命老區(qū)發(fā)展，寧波市委、市政府又牽頭規(guī)劃了四明山高速公路，目前作為四明山高速的起點——杭甬高速夏巷互通即將在2018年年初完成通車，梁弄鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢顯著增強。寧波、余姚兩級通過建設(shè)生態(tài)補償機制、轉(zhuǎn)移支付機制、中心鎮(zhèn)獎勵機制等途徑，幫助梁弄鎮(zhèn)建設(shè)民生實事工程，提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。

其次是推進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌。為全面提升梁弄門戶區(qū)和中心鎮(zhèn)的輻射能力，市鎮(zhèn)兩級加快推進梁弄鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相繼實施了路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)改造提升。在余梁公路基礎(chǔ)上，又投資完成了梁朱線拓寬改造、滸溪線（湖東至高南段）拓寬改造、集鎮(zhèn)主要道路改造提升等路網(wǎng)工程，梁弄鎮(zhèn)進出四明山的交通變得更加便利，既方便了群眾出行，也帶動了四明山區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，又投資遷建了梁弄汽車站，新汽車站成為四明山區(qū)域的交通樞紐中心。加快人口集聚，投資完成了農(nóng)民安置房工程，安置下山移民等各類安置戶400余戶，同時橫坎頭、五桂、白水沖、后陳、高南等村級安置房相繼完成，有效改善了群眾的居住條件。強化城鎮(zhèn)功能提升，建成了正蒙街旅游休閑仿古街區(qū)，完成了老汽車站地塊改造，建成了大型購物超市，城鎮(zhèn)商業(yè)格局和城鎮(zhèn)布局進一步完善。不僅有力地推進了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而且農(nóng)村生活設(shè)施和人居環(huán)境也得到了極大改善。

習(xí)近平總書記強調(diào)，加快老區(qū)發(fā)展，使老區(qū)人民共享改革發(fā)展成果，是我們永遠不能忘記的歷史責(zé)任，是我們黨的莊嚴(yán)承諾。梁弄鎮(zhèn)近15年發(fā)生的巨大變化表明了一個深刻的道理：只要我們黨的各級組織特別是基層組織不忘紅色革命精神，不忘全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持求真務(wù)實的群眾工作作風(fēng)和方法，就能夠在黨的領(lǐng)導(dǎo)下帶領(lǐng)老區(qū)干部群眾在實現(xiàn)全面建成小康社會的征程中產(chǎn)生出巨大的精神力量，并創(chuàng)造出人間偉業(yè)。

責(zé)任編輯：狄英娜endprint