2017年，山東省諸城市緊緊抓住被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級(jí)試點(diǎn)這一有利時(shí)機(jī)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，精心組織實(shí)施，通過(guò)做好加減乘除“四則運(yùn)算”，努力破解集體產(chǎn)權(quán)制度改革難題。截至目前，全市32個(gè)省級(jí)試點(diǎn)村全部完成清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、成立股份經(jīng)濟(jì)合作社、注冊(cè)登記、發(fā)放股權(quán)證書等工作，共確認(rèn)成員29001人，發(fā)放股權(quán)證書8088本，量化資產(chǎn)13924.89萬(wàn)元，量化資源性資產(chǎn)15806.06畝。新成立的股份經(jīng)濟(jì)合作社由市經(jīng)管局注冊(cè)登記。

一、做好“加法”，形成合力

首先，高度重視，精心謀劃。市鎮(zhèn)村分別成立了由一把手掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，設(shè)立了辦公室，明確了工作職責(zé)。市里專門召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，市委書記到會(huì)專門講話。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，動(dòng)員部署，協(xié)調(diào)調(diào)度，督導(dǎo)檢查，強(qiáng)力推進(jìn)。同時(shí)，充實(shí)經(jīng)管力量，撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障有人干事，有錢辦事，把改革納入了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的快車道。2017年，市鎮(zhèn)財(cái)政共撥付改革經(jīng)費(fèi)100多萬(wàn)元。

其次，明確分工，齊抓共管。市里明確了35個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作分工。如市財(cái)政局協(xié)調(diào)解決200平方米辦公用房1處，撥付專款配備辦公設(shè)施。從農(nóng)業(yè)等六部門抽調(diào)6名工作人員，充實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市紀(jì)委出臺(tái)了“十堅(jiān)持十嚴(yán)禁”的工作紀(jì)律規(guī)定；市婦聯(lián)下發(fā)了關(guān)于產(chǎn)權(quán)改革中保護(hù)婦女合法權(quán)益的通知；市經(jīng)管局與市檔案局聯(lián)合出臺(tái)了產(chǎn)權(quán)改革檔案管理辦法等。

再次，規(guī)范程序，民主操作。在宣傳發(fā)動(dòng)、清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求各村該召開(kāi)的會(huì)議必須召開(kāi)，該入戶征求意見(jiàn)的必須逐戶征求意見(jiàn)，該公示的材料必須公示，不能圖省事、走捷徑、搞變通。

二、做好“減法”，消除阻力

加強(qiáng)宣傳，打消干部群眾顧慮。改革試點(diǎn)最大的阻力在基層干部，為打通思想關(guān)節(jié)障礙，充分利用培訓(xùn)會(huì)議、座談會(huì)、個(gè)別談心、媒體宣傳、給干部群眾一封信等形式，增強(qiáng)改革的積極性、主動(dòng)性。如繁華居委會(huì)最初堅(jiān)持以2004年確定的老戶為成員，將所生子女及結(jié)婚遷入的100多人排除在外。通過(guò)反復(fù)做工作講政策，與村干部溝通交流，最終說(shuō)服村干部重新調(diào)整了方案。

超前行動(dòng)，積極化解不穩(wěn)定因素。改革前期，通過(guò)“萬(wàn)人下基層”活動(dòng)，摸清干部群眾的思想底子、遺留問(wèn)題底子、村內(nèi)不穩(wěn)定因素底子，實(shí)行包靠責(zé)任制，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，為改革試點(diǎn)掃清了障礙。工作中，堅(jiān)持人員早介入，問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)，方案早制定，指導(dǎo)早到位，防微杜漸。試點(diǎn)過(guò)程中，各級(jí)共為群眾解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題50余件，受到群眾好評(píng)。

三、做好“乘法”，增強(qiáng)帶動(dòng)力

充分發(fā)揮政策的指導(dǎo)作用。工作中，特別注重制度建設(shè)，切實(shí)搞好頂層設(shè)計(jì)。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，下大力氣先后制定出臺(tái)了改革試點(diǎn)實(shí)施方案以及清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等21個(gè)指導(dǎo)性文件。對(duì)清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等重要環(huán)節(jié)，抓好把關(guān)審查，方案經(jīng)市審核批復(fù)后方可實(shí)施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正偏差。

充分發(fā)揮三級(jí)經(jīng)管人員的骨干作用。通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)教、走出去學(xué)，舉辦培訓(xùn)班，召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，宣傳解讀政策，把三級(jí)經(jīng)管人員培養(yǎng)成改革的明白人。2017年，全市共舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)13次，先后組織到昌樂(lè)、淄川等多地先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)500余人次。

四、做好“除法”，增強(qiáng)向心力

摸清家底，把“分子”確定好。制定了清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見(jiàn)，各村按規(guī)定成立清產(chǎn)核資小組，對(duì)村級(jí)所有資產(chǎn)進(jìn)行全面清查、登記造冊(cè)、建立臺(tái)賬。清產(chǎn)核資結(jié)果向全體成員公示并確認(rèn)。聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估公司，參與32個(gè)試點(diǎn)單位的資產(chǎn)評(píng)估，保證了清產(chǎn)核資的權(quán)威性和可信度。如皇華店村前些年以土地入股與開(kāi)發(fā)商合作建設(shè)沿街商鋪，一直未銷售出去，借這次改革，村里與開(kāi)發(fā)商達(dá)成一致，將600多萬(wàn)元“隱形財(cái)產(chǎn)”納入賬內(nèi)管理，保證了集體財(cái)產(chǎn)的完整性。

搞好成員確認(rèn)，把成員核準(zhǔn)，把“分母”確定好。努力尋求最大公約數(shù)，堅(jiān)持最大限度地讓群眾分享改革成果。同時(shí)，注重保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人利益。至今32個(gè)村實(shí)現(xiàn)了改革試點(diǎn)零信訪。如賈悅鎮(zhèn)中洛莊有一村民再婚后，對(duì)于仍在村居住的前妻，最初村里不同意把其確定為本村成員，經(jīng)婦聯(lián)組織及時(shí)與村干部交涉后，最終被確認(rèn)為本村成員。

搞好資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置，把“蛋糕”分好。股權(quán)設(shè)置原則上只設(shè)置個(gè)人股，實(shí)行一人一股制，按份享有；設(shè)置集體股的，原則上不得超過(guò)30%。股權(quán)設(shè)置實(shí)行靜態(tài)管理，集體資產(chǎn)量化到人確權(quán)到戶，發(fā)揮“分股連心”的作用，把“按股分紅”落到實(shí)處，讓群眾真正成為集體資產(chǎn)的主人，增強(qiáng)群眾的獲得感。有位村干部坦言:“不要小看那個(gè)小本本，它既是群眾的股權(quán)證，又是干部的實(shí)績(jī)簿。如果每年不能兌現(xiàn)分紅，你就無(wú)法向老百姓交代?！?/p>