楊愛國，王志剛

（隴縣段家峽水庫灌溉管理處，陜西 寶雞 721200）

1 灌區(qū)概況

隴縣段家峽水庫灌區(qū)是國有中型灌區(qū)。轄曹家灣、天成、城關(guān)、東南、東風(fēng)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，60個行政村，8.93萬人，其中農(nóng)業(yè)人口8.1萬人。灌區(qū)土地面積23.49萬畝，其中耕地面積14.65萬畝，人均耕地面積1.64畝。灌區(qū)設(shè)施灌溉面積12.46萬畝，有效灌溉面積10.33萬畝。

隴縣段家峽水庫灌區(qū)由水庫樞紐、輸水總干渠、配水樞紐、南干渠、北干渠及田間灌溉渠系組成。其中：總干渠1條長6km，干渠2條長35.6km，支渠2條長11km，斗渠130條148.2km，各類渠系建筑物383座（處）。

2 灌區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活垃圾收集、運輸、處理設(shè)施配套不完善，垃圾隨意傾倒現(xiàn)象普遍

雖然近年來隨著社會的發(fā)展，各村都配備了一定數(shù)量的村級保潔員，但這些村級保潔員工資低，責(zé)任心不強，加之村級無垃圾處理廠，垃圾的收集、運輸、處理環(huán)節(jié)缺失，造成村級垃圾清理、收集不及時，收集后無處處理矛盾突出，致使沿渠大部分群眾產(chǎn)生的生活垃圾只能直接向灌溉溝渠傾倒，大量垃圾通過渠水沖向下游河道或流入田間，造成水體和土壤污染。

2.2 農(nóng)村排污設(shè)施薄弱，污水隨意排放現(xiàn)象普遍

生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合物，包括洗滌污水，人畜糞便等。近年來在國家的大力支持下，農(nóng)村的自來水普及率大幅提高，人民群眾生活用水變得十分方便，生活用水量也隨之增大，但大部分群眾居住區(qū)仍為老村莊，村內(nèi)無排污系統(tǒng)和污水處理系統(tǒng)，導(dǎo)致群眾的生活污水無處可排，更無法處理，沿渠群眾只能將生活污水隨意排放，造成水體富營養(yǎng)化和菌群增多。

2.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面產(chǎn)生的廢棄物隨意堆放，造成水體污染

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中往往會產(chǎn)生大量的廢棄物，如作物秸稈、農(nóng)田雜草等，由于隴縣對這些廢棄物無收購、利用企業(yè)，造成農(nóng)村對這些廢棄物隨意堆放，有些群眾直接向灌溉渠道傾倒，有些群眾隨意堆放在灌溉渠道或道路邊，每逢刮風(fēng)或下雨，這些廢棄物就會隨風(fēng)或隨雨水進(jìn)入灌溉渠道，造成水體污染。

2.4 小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊在生產(chǎn)過程中造成的水體污染

沿灌溉渠道邊分布著大量的小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊，這些養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊在建立時未經(jīng)過環(huán)保部門的審批，為了降低成本，他們大多沒有污染物處理設(shè)施，生產(chǎn)產(chǎn)生的污水或廢棄物直接排入灌溉溝渠，造成水體污染。

2.5 重效益，輕環(huán)保，水資源配置不合理，造成水環(huán)境惡化

近年來隨著經(jīng)濟的發(fā)展，加之水資源供需矛盾嚴(yán)重，造成灌區(qū)在工農(nóng)業(yè)需水期，盡最大的能力保證用水需求，在非需水期抓緊時間蓄水，忽視了灌區(qū)生態(tài)用水的需求，致使灌區(qū)灌溉溝渠水體污染物濃度升高，水生物數(shù)量減少，水環(huán)境惡化。

2.6 灌溉溝渠硬質(zhì)化，影響灌溉溝渠的自凈能力

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，水資源供需矛盾突出，為了改善供水條件，提高渠系水利用系數(shù)，灌區(qū)對灌溉溝渠進(jìn)行了硬質(zhì)華防滲襯砌，灌區(qū)所有渠道都為漿砌石襯砌渠道或混凝土襯砌渠道，這種襯砌形式雖然提高了渠道的防滲和過水能力，但這種防滲措施改變了灌溉溝渠原有的物理性狀，破壞了許多水生物原有的生存條件，致使灌溉溝渠自凈能力降低。

3 引起灌區(qū)水體污染的原因分析

3.1 認(rèn)識不清，水環(huán)境保護意識淡薄

由于宣傳力度不夠，灌區(qū)大部分群眾只知道水對自己的作用，不知道我國的淡水資源狀況和水體污染給人們的生產(chǎn)和生活造成的危害，雖然灌區(qū)部分群眾看到灌溉溝渠中被污染的水后，會發(fā)表自己的一些看法，但他們沒有從思想深處認(rèn)識到這樣的水對自己造成的影響和危害，他們還會和以前一樣照常向水體中傾倒垃圾、排放污水。

3.2 開發(fā)利用與保護的關(guān)系處理不當(dāng)

由于經(jīng)濟的快速發(fā)展，造成部分人只注重經(jīng)濟，不注重環(huán)境的心理，他們沒有認(rèn)識到保護是為了更好地開發(fā)利用，是為了持續(xù)健康的利用，如果不保護，在不久的將來我們就無法利用或利用它就會對我們造成嚴(yán)重的傷害這個道理，所以造成他們只知道開發(fā)利用，不知道保護，久而久之形成惡性循環(huán)。

3.3 農(nóng)村環(huán)境整治投入不足，設(shè)施薄弱

由于農(nóng)村在環(huán)境治理方面資金投入不足，造成農(nóng)村排污系統(tǒng)和污水處理設(shè)施不健全和群眾無法保護的局面。

3.4 農(nóng)村保潔隊伍不完善，體制不健全

目前農(nóng)村保潔隊伍現(xiàn)狀為每個村配置幾名保潔員，他們只負(fù)責(zé)村莊道路的清掃和垃圾的收集，對于收集起來的垃圾他們也不知道該運往哪里，該如何處理，有些村在偏遠(yuǎn)處隨便找一塊空地讓傾倒，有些村連這樣的空地也沒有，致使這些村級保潔員隨意傾倒垃圾和垃圾收集、運輸不及時，工作責(zé)任心不強等現(xiàn)象，從而引起群眾直接向灌區(qū)灌溉溝渠隨意傾倒垃圾現(xiàn)象，造成水體污染。

3.5 污染物處理成本高，小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊經(jīng)濟實力薄弱

農(nóng)村小型養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊由于經(jīng)濟實力薄弱，它們無能力建設(shè)污染物處理設(shè)施，因此，他們在有環(huán)保部門檢查時就停業(yè)或?qū)⑽廴疚锸占瘍Υ?，在沒有環(huán)保部門檢查或夜間就向灌區(qū)灌溉溝渠排污，造成水體污染。

3.6 水管單位人力有限，監(jiān)管設(shè)施不齊

由于灌區(qū)渠線長，管理人員少，無必要的監(jiān)控設(shè)施，加之灌區(qū)渠道沿線居民多，單戶傾倒垃圾，排污量少，管理單位難以監(jiān)管，無法采取懲處措施，久而久之是渠道沿線群眾產(chǎn)生僥幸心理，水體污染事件普遍。

3.7 監(jiān)管缺位

由于灌區(qū)現(xiàn)有養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊為小規(guī)模經(jīng)營，有關(guān)監(jiān)管部門存在監(jiān)管缺位情形，造成這些養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊無人監(jiān)管和關(guān)停局面，它們以少積多地給灌區(qū)水體造成污染。

4 整治措施

4.1 加大宣傳力度，增強群眾水環(huán)境保護意識

充分利用各種途徑，大力向灌區(qū)群眾宣傳我國水資源狀況，不定期檢測灌區(qū)灌溉溝渠水質(zhì)情況，向灌區(qū)群眾公開檢測結(jié)果，播放一些因水環(huán)境破壞而導(dǎo)致的一些惡性事件，使灌區(qū)群眾真正知道自己居住區(qū)的水質(zhì)狀況，使它們提高水環(huán)境保護意識，調(diào)動灌區(qū)群眾參與水環(huán)境保護工作的積極性。探索農(nóng)民參與和自主管理農(nóng)村水環(huán)境的有效途徑，引導(dǎo)制訂農(nóng)民群眾普遍接受和遵守的村規(guī)民約，使農(nóng)村水環(huán)境治理逐步走上規(guī)范化、制度化、長效化軌道。

4.2 加大農(nóng)村環(huán)境整治投入力度，阻斷污染源

加大政府對農(nóng)村環(huán)境整治的投入力度，對農(nóng)村污水建立起農(nóng)村完善的污水收集及處理系統(tǒng)，大力推行分流制管道系統(tǒng)，實現(xiàn)雨污分離，村級配備相應(yīng)的管護、運行隊伍，確保水環(huán)境整治見成效、不反彈，走向良性發(fā)展軌道。對農(nóng)村固體垃圾配足村級保潔員，提高福利待遇，全面推行村級保潔員統(tǒng)一收集，鎮(zhèn)級保潔隊伍集中運輸?shù)娇h級垃圾處理廠進(jìn)行處理的方式，實現(xiàn)農(nóng)村垃圾一條龍收集、運輸、處理的模式。另外建立專項規(guī)章制度，落實責(zé)任，推行村民參與的監(jiān)督制度，做到運行有效、管護到位、群眾滿意。

4.3 扶持、發(fā)展一定數(shù)量的農(nóng)作物廢棄物利用企業(yè)，減少污染源

地方政府發(fā)揮其行政職能，積極扶持發(fā)展一定數(shù)量的農(nóng)作物廢棄物收購、儲存、銷售、加工企業(yè)，以幫助農(nóng)民處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物，減少污染源，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境逐步改善。

4.4 采取工程措施，保持灌溉溝渠水生物多樣性，增加灌溉溝渠的自凈能力，建設(shè)生態(tài)化灌溉溝渠

按照灌區(qū)的自然地理條件，因地制宜，增加灌溉溝渠的蜿蜒性，采用新的襯砌材料，如新型植生型防滲砌塊，它是在渠道內(nèi)坡基土上鋪設(shè)一層土工布，再用“井”型無砂混凝土框格砌筑，各個砌塊通過凸塊和凹槽緊密聯(lián)結(jié)，在“井”型框架內(nèi)填土，種植水生生物，起到水質(zhì)凈化的效果。另外根據(jù)地理條件盡量多設(shè)置跌水，建設(shè)多斷面型渠道，以增強水體復(fù)氧能力，保持水體生物的多樣性和水邊生物的多樣性，達(dá)到凈化污染物的目的。

4.5 解決好開發(fā)利用與保護的關(guān)系，保持灌區(qū)水生態(tài)平衡

傳統(tǒng)的灌區(qū)管理都是以提高灌區(qū)的供水能力，增加工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和產(chǎn)量為目的，這樣的理念已不適應(yīng)時代發(fā)展的需要，所以我們必須轉(zhuǎn)變這種觀念，建立一個水生態(tài)平衡的灌區(qū)，只有灌區(qū)的水生態(tài)達(dá)到平衡，才能促進(jìn)水資源的良性循環(huán)，才符合發(fā)展的自然規(guī)律，才能持續(xù)滿足灌區(qū)群眾的用水需求，使水利工程發(fā)揮應(yīng)有的效益，造福人民。

4.6 加強與環(huán)保部門的協(xié)作，加大農(nóng)村水環(huán)境整治力度

和各級政府部門、環(huán)保部門和水政執(zhí)法部門加強向灌區(qū)群眾宣傳水環(huán)境保護的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，使灌區(qū)群眾充分認(rèn)識到水體污染的嚴(yán)重性和違反環(huán)保法律、法規(guī)的后果，大力關(guān)停一批環(huán)保不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場、小企業(yè)和小作坊，在灌區(qū)灌溉溝渠水體污染多發(fā)區(qū)設(shè)置一些監(jiān)督設(shè)施，建立水污染違法案件的舉報渠道和獎勵辦法，提高灌區(qū)群眾參與水環(huán)境保護的積極性，維護灌區(qū)水環(huán)境，建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)。

水是生命之源，如果離開了水，那么一切生命都無法存活，我國是一個干旱缺水嚴(yán)重的國家，也是一個世界上用水量最多的國家，而隴縣段家峽水庫灌區(qū)水環(huán)境方面存在的問題，具有普遍性，這些問題的存在嚴(yán)重影響經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我們要高度重視水環(huán)境保護，積極行動起來，全民參與，大力整治水體污染，建設(shè)生態(tài)型灌區(qū)，使水資源開發(fā)利用走上可持續(xù)發(fā)展的良性發(fā)展軌道，發(fā)揮水利工程應(yīng)有作用，造福人民。