張開峰

（湖北省襄陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖北 襄陽 441021）

隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，生活水平不斷提高，人們對食品安全提出了更高的要求，需要“吃得好”與“吃得放心”雙重保障，這是人們對食品高層次需求的表現(xiàn)。對于生豬定點屠宰來說，要將人們身體健康的基本保證“安全肉”和“吃得放心”作為管理核心要求。我國生豬定點屠宰管理工作在取得一定發(fā)展與進步的同時，仍然存在著一些不可忽視的監(jiān)管漏洞和問題。目前，如何加強生豬定點屠宰管理工作成為了各級監(jiān)管部門的重點工作之一，現(xiàn)結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗對當(dāng)前生豬定點屠宰監(jiān)督管理中存在的問題進行分析，并提出幾點強化生豬定點屠宰管理的建議。

1 存在的問題

1．1 動物防疫條件不達標(biāo)

主要有三個方面的表現(xiàn)，第一，衛(wèi)生條件差，設(shè)施設(shè)備陳舊、簡陋，檢驗檢疫制度和屠宰操作規(guī)范制度落實不到位，肉品質(zhì)量得不到保證；第二，屠宰場布局不合理，缺乏規(guī)劃。有些生豬企業(yè)的選址不符合動物防疫的要求，沒有設(shè)置專門的急宰間和患病動物隔離間，甚至有部分企業(yè)違反了相關(guān)規(guī)定直接將待宰圈和屠宰車間兩個區(qū)域相連，按要求，待宰圈和屠宰車間之間應(yīng)保持一定的距離，中間應(yīng)設(shè)趕豬通道，沖淋設(shè)施；第三，部分屠宰場入場查證驗物的嚴格性不高，尤其是生豬佩戴的畜禽標(biāo)識，沒有嚴格的依規(guī)進行查驗。

1．2 無害化處理不達標(biāo)

對生豬企業(yè)需要肉品品質(zhì)檢驗管理制度、生豬進場檢查制度和生豬產(chǎn)品流向嚴格把關(guān)制度等，但是部分企業(yè)由于缺乏這些制度或者執(zhí)行不到位，導(dǎo)致追溯系統(tǒng)不能建立。很多企業(yè)缺乏標(biāo)準的無害化處理設(shè)備，無法按照《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》的要求對病死豬肉進行焚燒、高溫、銷毀和化制處理等無害化處理，現(xiàn)有的設(shè)備配置也達不到環(huán)保的要求［1］。污水排放不達標(biāo)，部分生豬定點屠宰企業(yè)的污水因設(shè)備問題達不到國家規(guī)定的排放標(biāo)準，有些屠宰企業(yè)甚至不經(jīng)處理直接排放，其中包含了大量的豬糞、內(nèi)臟廢棄物和油脂等，對周圍生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞。

1．3 監(jiān)管工作不到位

有的畜牧獸醫(yī)部門沒有成立屠宰管理部門，有的畜牧獸醫(yī)部門雖然成立了屠宰管理部門，但人員有限，屠宰管理經(jīng)費也不到位。屠宰管理部門和駐場官方獸醫(yī)協(xié)調(diào)不好，可能造成對屠宰企業(yè)監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。社會對定點屠宰管理工作的認識不夠全面，加之屠宰經(jīng)營戶的綜合文化素質(zhì)普遍較低，依法經(jīng)營意識不強，容易受到利益驅(qū)使出現(xiàn)不配合執(zhí)法查處的行為。

1．4 屠宰管理制度執(zhí)行不到位

第一，屠宰企業(yè)自身管理的嚴格性不高，沒有建立嚴格的進場查驗制度和屠宰檢疫申報制度；第二，屠宰企業(yè)管理制度不完善，沒有經(jīng)過檢疫檢查的生豬直接拉到屠宰車間進行屠宰，對疑似不符合要求的生豬產(chǎn)品不檢驗就出場；第三，有些屠宰企業(yè)的肉品品質(zhì)檢驗工作受到投入經(jīng)費不足的限制，難以順利開展；第四，屠宰企業(yè)的規(guī)劃設(shè)置不合理。

2 對策

2．1 加強企業(yè)監(jiān)管力度，取得管理上的突破

在農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”工作中，各地要加大對轄區(qū)生豬屠宰場清理整頓工作，要按照湖北省畜牧獸醫(yī)局2017年生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”實施方案對屠宰企業(yè)提出的標(biāo)準來規(guī)范屠宰企業(yè)。首先要按照“兩個責(zé)任清單”要求落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任和屠宰管理部門監(jiān)管責(zé)任，堅持將一把手負責(zé)制度落實到定點屠宰企業(yè)肉品安全管理中，同時嚴把“七關(guān)”，即生豬入廠查證驗物關(guān)、待宰巡查關(guān)、屠宰規(guī)程操作關(guān)、肉品品質(zhì)檢驗關(guān)、出場肉品“兩章兩證”關(guān)、病害產(chǎn)品無害化處理關(guān)、環(huán)境衛(wèi)生關(guān)，最后實現(xiàn)企業(yè)的升級化發(fā)展，鼓勵各大屠宰加工企業(yè)朝著現(xiàn)代化、品牌化的方向發(fā)展，在此過程中督促各定點屠宰企業(yè)健全屠宰加工體系、檢驗檢疫體系和全程質(zhì)量控制體系［2］。

2．2 強化政策攻勢作用，取得執(zhí)法環(huán)境上的突破

一方面，加強對屠宰管理人員和執(zhí)法人員培訓(xùn)，增強管理和執(zhí)法辦案水平，在依法行政的原則上與經(jīng)營戶進行及時有效的溝通，全面了解情況以便于化解管理部門與管理對象之間的矛盾和沖突，盡可能多的獲得經(jīng)營戶的理解與配合；另一方面，通過全方位立體的宣傳來穩(wěn)定群眾基礎(chǔ)，比如采取印發(fā)宣傳單、新聞媒體、創(chuàng)建微信公眾號等方式向群眾宣傳《食品安全法》、《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策性文件，對暴力抗法、私屠濫宰以及各種違反食品安全規(guī)定的典型行為及時移交公安部門，做好銜接，對其進行嚴厲打擊并進行曝光處理以起到警示作用。有了社會公眾的大力支持就會讓定點屠宰管理工作更加順利的進行。

2．3 致力于監(jiān)管隊伍建設(shè)，在執(zhí)法基礎(chǔ)上取得突破

第一，完善屠宰管理機構(gòu)，加大對屠宰管理工作的經(jīng)費投入，根據(jù)屠宰管理和執(zhí)法工作需要配備足夠的屠宰管理工作人員和執(zhí)法人員保證屠宰管理和執(zhí)法工作的正常開展，生豬定點屠宰管理工作涉及的工作環(huán)節(jié)眾多且復(fù)雜，只有配備足夠的人員才能順利的開展工作。第二，強化監(jiān)管執(zhí)法隊伍人員的綜合素質(zhì)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。一方面要提倡文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，打造一支紀律嚴明的執(zhí)法隊伍，另一方面要提高相關(guān)人員的專業(yè)性，同時保持人員年齡結(jié)構(gòu)的合理性，讓更多年輕的專業(yè)的“血液”注入進來，融合到具有多年工作經(jīng)驗的隊伍中［3］。第三，完善屠宰監(jiān)管制度，讓執(zhí)法程序更加規(guī)范化、程序化，提高對生豬屠宰全過程的監(jiān)管力度。保證舉報投訴工作機制的順利運行，接收來自社會各界的意見。

2．4 提高資金投入，保持配套設(shè)施的更新與達標(biāo)

屠宰場的各個工作環(huán)節(jié)對場地和設(shè)施的要求都不一樣，但在布局上都要求科學(xué)合理，尤其是屠宰加工車間要力求寬敞明亮。屠宰場主要分為辦公區(qū)、生活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)，為了便于檢疫，生豬和產(chǎn)品要各行其道，不能相互交錯。推動屠宰企業(yè)在屠宰加工、檢測檢驗、質(zhì)量追溯、冷鏈設(shè)施、副產(chǎn)品綜合利用、無害化處理和“三廢”處理等方面進行升級改造，提高屠宰機械化、自動化、標(biāo)準化和智能化水平。

3 小結(jié)

食品安全是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的需求，為了讓人們吃到更加安全放心的豬肉，加強生豬定點屠宰的監(jiān)督管理是當(dāng)下屠宰管理部門急需的工作。社會各界對豬肉各個流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作都要高度重視，加強管理工作，提高屠宰企業(yè)管理水平，確保出場肉品質(zhì)量安全，促進生豬屠宰業(yè)健康長遠的發(fā)展。

［1］楊貴彪．生豬定點屠宰管理工作的問題分析與對策研究［J］．中國豬業(yè)，2017，12（9）：78－79．

［2］黃俊杰．對加強生豬定點屠宰管理工作的思考［J］．甘肅畜牧獸醫(yī)，2016，46（1）：17．

［3］李 樂．當(dāng)前生豬定點屠宰監(jiān)管問題及應(yīng)對策略［J］．豬業(yè)科學(xué)，2016，33（4）：126－127．