龔柏華

內(nèi)容摘要：“一帶一路”倡議需要用共商共建共享的“三共”原則來(lái)落實(shí)?！叭病痹瓌t各自含有國(guó)際法的含義。共商是國(guó)際法治的民主化；共建是國(guó)際法治的共同義務(wù)；共享是國(guó)際法治的追求目標(biāo)。“一帶一路”倡議是人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的有機(jī)組成部分，人類(lèi)命運(yùn)共同體理念是國(guó)際法原則的綜合和升華，但又要靠具體的國(guó)際法規(guī)則落實(shí)和保障。在用國(guó)際法落實(shí)人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的進(jìn)程中，“三共”原則既是傳統(tǒng)國(guó)際法原則，如主權(quán)平等原則的繼承，又是現(xiàn)代國(guó)際法原則，如可持續(xù)發(fā)展原則的推陳出新。

關(guān)鍵詞：一帶一路 共商共建共享 人類(lèi)命運(yùn)共同體 國(guó)際法

“一帶一路”是中國(guó)在新時(shí)代根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新發(fā)展、新變化提出的重大倡議，已得到世界上不少?lài)?guó)家或國(guó)際組織的響應(yīng)，逐漸從理念轉(zhuǎn)化為規(guī)則、從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。“一帶一路”倡議是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，將成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)的報(bào)告中指出，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，遵循共商共建共享原則?！? 〕“一帶一路”倡議實(shí)際上是促進(jìn)全球治理體系變革、倡導(dǎo)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要步驟，其中共商共建共享“三共”原則也將成為人類(lèi)命運(yùn)共同體構(gòu)建的國(guó)際法基石。

一、構(gòu)建“一帶一路”的“三共”原則

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱(chēng)，其思想源于中國(guó)古代絲綢之路，實(shí)際上借用歷史符號(hào)推進(jìn)當(dāng)代全球治理的革新。因此，“一帶一路”倡議涉及國(guó)家包括但不限于沿線的65個(gè)國(guó)家?！? 〕2013年，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重大倡議。2015年中國(guó)政府發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，指出“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商共建共享原則。2017年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家海洋局制定并發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，再次強(qiáng)調(diào)“共商共建，利益共享”。從國(guó)際法的角度分析，共商共建共享應(yīng)該有以下含義。

（一）共商

共商就是在形成國(guó)際法規(guī)則的過(guò)程中，各國(guó)應(yīng)互相尊重主權(quán)，以協(xié)商談判的方式進(jìn)行，而不能以脅迫等違反尊重國(guó)家主權(quán)的方式進(jìn)行。共商倡導(dǎo)的是各國(guó)在國(guó)際治理過(guò)程中的民主化，即強(qiáng)調(diào)國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，在機(jī)制和制度設(shè)計(jì)中要讓發(fā)展中國(guó)家，特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際治理論壇和事務(wù)中有其代表性和發(fā)言權(quán)。共商原則體現(xiàn)了包容性共存思想，強(qiáng)調(diào)包容互鑒。當(dāng)今世界有70億人口、200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、2500多個(gè)民族、5000多種語(yǔ)言，不同民族、不同文明多姿多彩、各有千秋，沒(méi)有優(yōu)劣之分，只有特色之別。

共商原則要求中國(guó)在倡導(dǎo)和引領(lǐng)“一帶一路”國(guó)際規(guī)則制定過(guò)程中，應(yīng)通過(guò)與沿線國(guó)家或相關(guān)國(guó)家之間的磋商來(lái)構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際或區(qū)域性規(guī)則，中國(guó)要尊重并傾聽(tīng)各方意見(jiàn)和建議，真正將“一帶一路”倡議做成人類(lèi)共同體的共同事業(yè)。在共商這一過(guò)程中，中國(guó)要深入探尋和理解“一帶一路”沿線國(guó)家各自真正需要什么，而不能主觀想象或替代他們決定需要什么?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家間如果發(fā)生了國(guó)際經(jīng)貿(mào)類(lèi)爭(zhēng)端，彼此也可參考世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制的磋商程序，即在爭(zhēng)議進(jìn)入爭(zhēng)端解決機(jī)制前將磋商規(guī)定為法定的前置程序，從而在最大程度上通過(guò)磋商來(lái)妥善解決紛爭(zhēng)?！? 〕

從各國(guó)的國(guó)際法律實(shí)踐角度看，溝通協(xié)商（外交談判）是化解紛爭(zhēng)分歧的有效之策，平和磋商是解決沖突的根本之道。

（二）共建

共建就是各國(guó)要積極主動(dòng)開(kāi)展相互合作并共同承擔(dān)責(zé)任來(lái)構(gòu)建國(guó)際法規(guī)則。對(duì)中國(guó)而言，就是在“一帶一路”倡議建設(shè)中要繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的作用，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)，不斷貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和力量。

中國(guó)已經(jīng)在國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)Α耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)提供了大量建設(shè)資金。中國(guó)正在全力落實(shí)“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的各項(xiàng)成果，組建“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)中心、多邊開(kāi)發(fā)融資合作中心等合作平臺(tái)。2014年至2016年，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口額達(dá)3.1萬(wàn)億美元，對(duì)沿線國(guó)家直接投資近500億美元。另一方面，中國(guó)應(yīng)該注重“一帶一路”共建的市場(chǎng)運(yùn)作思維，特別是在基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目中應(yīng)優(yōu)先采取“共同投資、共享利潤(rùn)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的共建模式，從而達(dá)到規(guī)避、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的功效。“一帶一路”國(guó)家社會(huì)制度、政治經(jīng)濟(jì)、法律體系、商業(yè)規(guī)則、民族特征、宗教文化各不相同，中國(guó)政府或企業(yè)參與“一帶一路”經(jīng)貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)仍然艱巨?！耙粠б宦贰蓖顿Y的主要風(fēng)險(xiǎn)有政治安全風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和法律不確定風(fēng)險(xiǎn)。識(shí)別、規(guī)避、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，是中國(guó)政府或企業(yè)從事“一帶一路”經(jīng)貿(mào)活動(dòng)必須重視的。

從國(guó)際法規(guī)則構(gòu)建的角度看，中國(guó)要按共建原則讓“一帶一路”更多國(guó)家或相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)和規(guī)則構(gòu)建。目前，中國(guó)已與69個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織簽署了“一帶一路”合作協(xié)議，為“共建”提供了基礎(chǔ)。在國(guó)際條約領(lǐng)域，中國(guó)已與“一帶一路”沿線國(guó)家簽署了68項(xiàng)司法協(xié)助條約、引渡條約和打擊“三股勢(shì)力”（恐怖主義、分裂主義和極端主義）條約，52項(xiàng)避免雙重征稅協(xié)定，56項(xiàng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，60項(xiàng)雙邊民航協(xié)定，28項(xiàng)雙邊銀行監(jiān)管諒解備忘錄等，這些都為“一帶一路”倡議共建提供了國(guó)際條約法的基礎(chǔ)。

隨著“一帶一路”建設(shè)的深化，“一帶一路”的法治保障問(wèn)題會(huì)日益突出，還會(huì)面臨不少挑戰(zhàn)。以國(guó)際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?yàn)槔袊?guó)至少在以下領(lǐng)域仍然有待完善共建：第一，如何與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)成共識(shí)。這需要與“一帶一路”有關(guān)國(guó)家增進(jìn)戰(zhàn)略互信、發(fā)展共識(shí)，尋求彼此合作的最大公分母，從而將“一帶一路”建設(shè)成為你中有我、我中有你的共同事業(yè)。共建“一帶一路”的途徑應(yīng)以目標(biāo)協(xié)調(diào)、政策溝通為主，不應(yīng)刻意去追求一致性，而應(yīng)是多元開(kāi)放的合作進(jìn)程；另一方面，中國(guó)可與“一帶一路”沿線國(guó)家一道探討共同制定時(shí)間表、路線圖，積極對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展和區(qū)域合作規(guī)劃。這些就會(huì)涉及國(guó)際法義務(wù)在國(guó)內(nèi)法中如何轉(zhuǎn)化和落實(shí)問(wèn)題。第二，如何形成“互通互聯(lián)”的經(jīng)濟(jì)共同體及更高層次的人類(lèi)命運(yùn)共同體。中國(guó)目前設(shè)計(jì)了以“六廊六路多國(guó)多港”為主體的框架，〔4 〕中國(guó)想大力推動(dòng)互聯(lián)互通和產(chǎn)業(yè)合作，拓展金融合作空間，但問(wèn)題是這一單方面框架如何形成切實(shí)可行的國(guó)際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)仍然需要眾多國(guó)際法律規(guī)則作為保障。第三，如何真正提高貿(mào)易和投資自由化便利化水平。這就需要與“一帶一路”相關(guān)國(guó)家商談優(yōu)惠貿(mào)易安排和投資保護(hù)協(xié)定，全面加強(qiáng)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域合作。endprint

（三）共享

共享就是各國(guó)共同分享“一帶一路”建設(shè)成果，在國(guó)際治理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)互利共贏。目前世界范圍出現(xiàn)的逆全球化現(xiàn)象的一個(gè)重要原因就是全球發(fā)展成果沒(méi)有惠及全民，出現(xiàn)了贏者通吃的問(wèn)題。共享追求的是共贏，倡導(dǎo)的是雙贏、多贏、共贏的新理念，摒棄你輸我贏、贏者通吃的舊思維。

就“一帶一路”倡議而言，共享的具體表現(xiàn)就是“政策溝通，設(shè)施聯(lián)通，貿(mào)易暢通，資金融通，民心相通”。歸納而言就是互聯(lián)互通，這已經(jīng)成為有別于傳統(tǒng)全球化、地區(qū)一體化的新時(shí)代全球治理的特征。〔5 〕

中國(guó)已經(jīng)和“一帶一路”相關(guān)國(guó)家一道共同加速推進(jìn)一大批互聯(lián)互通項(xiàng)目，一個(gè)復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成?！耙粠б宦贰背h的要義就是要以中國(guó)發(fā)展為契機(jī)，讓更多國(guó)家，特別是欠發(fā)達(dá)國(guó)家搭上中國(guó)發(fā)展的快車(chē)，幫助他們實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。中國(guó)要在發(fā)展自身利益的同時(shí)，更多地考慮和照顧其他國(guó)家的利益。中國(guó)今天的發(fā)展水平得益于國(guó)際社會(huì)、得益于全球化，中國(guó)也要為國(guó)際社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)、為全球化的理念作出更多的貢獻(xiàn)。共享原則要求中國(guó)繼續(xù)奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展機(jī)遇與“一帶一路”沿線國(guó)家，甚至世界各國(guó)分享，讓相關(guān)國(guó)家搭乘中國(guó)發(fā)展的“順風(fēng)車(chē)”。

當(dāng)然，目前的“一帶一路”建設(shè)的共享還是個(gè)中長(zhǎng)期的美好愿景，它的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)際法律體系、秩序、規(guī)則等方面的保障落實(shí)。

總之，共商共建共享原則強(qiáng)調(diào)，國(guó)際法律規(guī)則應(yīng)由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，世界發(fā)展命運(yùn)應(yīng)讓各國(guó)共同掌握，全球重大事務(wù)應(yīng)請(qǐng)各國(guó)共同治理，發(fā)展獲得成果應(yīng)歸各國(guó)共同分享?！耙粠б宦贰背h下國(guó)際規(guī)則體系構(gòu)建必須遵循平等、互利、共贏原則。在“一帶一路”倡議國(guó)際規(guī)則構(gòu)建中，各國(guó)是平等的參與者、貢獻(xiàn)者和受益者。按照習(xí)近平總書(shū)記的說(shuō)法，“一帶一路”是“各國(guó)的大合唱，不是中國(guó)的獨(dú)唱”，是“大家的百花園，不是一家的后花園”。

二、人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的國(guó)際法含義

人類(lèi)命運(yùn)共同體概念提出是中國(guó)基于對(duì)新時(shí)代國(guó)際形勢(shì)判斷而產(chǎn)生的。如果我們從積極角度看當(dāng)今國(guó)際社會(huì)，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題。社會(huì)信息化、文化多樣化、經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化在深入發(fā)展，國(guó)際秩序變革和全球治理體系正在加速推進(jìn)，各國(guó)相互依存和聯(lián)系度日益加深，國(guó)際力量的對(duì)比更趨于平衡。但如果我們從問(wèn)題角度看世界，全球又面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能顯得不足，人群間的貧富分化日益嚴(yán)重，地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏，恐怖主義威脅、網(wǎng)絡(luò)安全隱患、重大傳染疾病蔓延、氣候變化加劇等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題日益嚴(yán)重，人類(lèi)正面臨前所未有的共同挑戰(zhàn)。正因此，人類(lèi)需要從新的角度思考新時(shí)代如何面對(duì)共同命運(yùn)的問(wèn)題；如何更好適應(yīng)和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。這正是中國(guó)與世界各國(guó)共同所要承擔(dān)的責(zé)任?！? 〕

中國(guó)政府在關(guān)注自身發(fā)展的同時(shí)也為攸關(guān)人類(lèi)共同命運(yùn)的問(wèn)題提出了理論思考和全球治理路徑。黨的十八大報(bào)告首次正式提出“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理念，認(rèn)為“人類(lèi)生活在同一個(gè)地球村，生活在歷史和現(xiàn)實(shí)交匯的同一個(gè)時(shí)空里，越來(lái)越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！彪S后，2012年12月5日，習(xí)近平就任總書(shū)記后首次會(huì)見(jiàn)外國(guó)人士時(shí)，闡述了和平發(fā)展與人類(lèi)命運(yùn)共同體的密切關(guān)系：即一方面中國(guó)走“和平發(fā)展道路”，另一方面“國(guó)際社會(huì)日益成為一個(gè)你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體”，因此，主張中國(guó)與世界各國(guó)合作共贏。2013年3月24日，國(guó)家主席習(xí)近平在莫斯科國(guó)際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講，首次在國(guó)際上闡述了“人類(lèi)命運(yùn)共同體”思想，回答了確立人類(lèi)命運(yùn)共同體觀念的必然性、必要性和人類(lèi)命運(yùn)共同體是什么樣的共同體?！? 〕

2015年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立七十周年系列峰會(huì)上的發(fā)言，全面闡述了構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的主要內(nèi)涵，即要“建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”。〔8 〕這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人第一次在聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上系統(tǒng)闡述中國(guó)人對(duì)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的理解，這標(biāo)志著中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從構(gòu)建國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序到打造“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的全球治理的轉(zhuǎn)變。2017年年初，習(xí)近平主席在瑞士達(dá)沃斯和日內(nèi)瓦兩地相繼發(fā)表演講，重申了要共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享。〔9 〕

2017年10月，習(xí)近平總書(shū)記在中國(guó)共產(chǎn)黨的第十九次代表大會(huì)報(bào)告中闡述了“堅(jiān)持和平發(fā)展道路，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體”的思想，再次強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要始終不渝走和平發(fā)展道路、奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持正確義利觀，樹(shù)立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀，謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?！?〔10 〕

2017年11月2日，第七十二屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)裁軍與國(guó)際安全委員會(huì)會(huì)議通過(guò)的“防止外空軍備競(jìng)賽進(jìn)一步切實(shí)措施”和“不首先在外空放置武器”兩份決議，載入了中國(guó)提出的構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念。構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體理念與聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨、與聯(lián)合國(guó)共同安全的和平理念高度契合，給充滿(mǎn)不確定的世界指明了方向，提供了中國(guó)方案，符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。

構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體思想中包含著政治、安全、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等方面的含義，〔11 〕回答了加強(qiáng)全球治理的原因、目標(biāo)和路徑問(wèn)題，成為中國(guó)全面參與全球治理的重要理論依據(jù)?！?2 〕而上述各方面的含義最終都應(yīng)以國(guó)際法治的形式體現(xiàn)?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體”中的“人類(lèi)”一詞，強(qiáng)調(diào)的不是人作為個(gè)體的存在，而是人作為一種“類(lèi)群”的存在，這種人的類(lèi)群構(gòu)成了國(guó)家或國(guó)際社會(huì)的集合體。這里的“人類(lèi)”應(yīng)是個(gè)立體的概念，既包括當(dāng)代人，也包括后代人。人類(lèi)共同體的“命運(yùn)”是對(duì)人類(lèi)生存和諧的整體性的關(guān)注。人類(lèi)共同體關(guān)注的是國(guó)際社會(huì)的整體利益、全人類(lèi)的共同未來(lái)的“命運(yùn)”。人類(lèi)共同體命運(yùn)需要人類(lèi)進(jìn)行更緊密的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)來(lái)維系，這要求各自獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家要從傳統(tǒng)的相互競(jìng)爭(zhēng)思維轉(zhuǎn)變到現(xiàn)代的相互依存理念中來(lái)，從歷史傳統(tǒng)的唯我追求發(fā)展模式到當(dāng)今共同合作追求共同利益的境界。人類(lèi)命運(yùn)共同體概念要超越傳統(tǒng)的國(guó)際社會(huì)的概念。endprint

與人類(lèi)命運(yùn)共同體相近的概念是“人類(lèi)共同利益”概念，即“不能將其分配給特定國(guó)際社會(huì)成員的、各國(guó)際社會(huì)成員的共同利益”?！?3 〕國(guó)際社會(huì)共同利益又可具體分為國(guó)家間的共同利益與全人類(lèi)的共同利益。國(guó)家間的共同利益通常以雙邊、諸邊、區(qū)域和多邊合作的形式體現(xiàn)，一般是短期的或局部的利益。人類(lèi)共同利益不只是國(guó)際社會(huì)各成員利益的簡(jiǎn)單相加，而是人類(lèi)作為整體生存與發(fā)展密切相關(guān)的利益總和，它是一種人類(lèi)同為“地球村”村民的共同利益。人類(lèi)共同利益是全局的、可持續(xù)的利益。在人類(lèi)共同利益的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出人類(lèi)命運(yùn)共同體概念，其站位更高，更能精確體現(xiàn)人類(lèi)共存亡的團(tuán)體感、迫切感。

人類(lèi)命運(yùn)共同體思想本質(zhì)上與當(dāng)代國(guó)際法所倡導(dǎo)的全人類(lèi)共同利益、全球治理等理念在價(jià)值取向上是—致的?！堵?lián)合國(guó)憲章》第1條第3項(xiàng)規(guī)定，要“促成國(guó)際合作，以解決國(guó)際間屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及人類(lèi)福利性質(zhì)之國(guó)際問(wèn)題，且不分種族、性別、語(yǔ)言或宗教，增進(jìn)并激勵(lì)對(duì)于全體人類(lèi)之人權(quán)及基本自由之尊重”?！?4 〕作為最重要的國(guó)際法文件的《聯(lián)合國(guó)憲章》特別強(qiáng)調(diào)了“人類(lèi)福利性質(zhì)”和“全體人類(lèi)”，實(shí)際上就是將整個(gè)人類(lèi)視為一個(gè)不可分割的整體。人類(lèi)命運(yùn)共同體意識(shí)還體現(xiàn)在國(guó)際法各領(lǐng)域的一系列國(guó)際公約和國(guó)際法文件之中。〔15 〕“全球公域”、“人類(lèi)共同關(guān)切事項(xiàng)”、“世界遺產(chǎn)”、“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”等概念的提出，是人類(lèi)命運(yùn)共同體在國(guó)際法上的具體制度方面的表述。比如說(shuō)，在國(guó)際海洋法中就存在“人類(lèi)共同繼承財(cái)產(chǎn)”的概念?！?6 〕1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將國(guó)際海底區(qū)域界定為“人類(lèi)共同遺產(chǎn)”，而不是簡(jiǎn)單的各國(guó)共同財(cái)產(chǎn)，這意味著強(qiáng)調(diào)人類(lèi)的整體利益。〔17 〕這些規(guī)定的主要目的在于防止單個(gè)國(guó)家或個(gè)人對(duì)某些資源的占有權(quán)，但允許這些資源在特定情況下，并在考慮環(huán)境保護(hù)代價(jià)的前提下，為了全人類(lèi)利益加以開(kāi)發(fā)利用。又比如，在國(guó)際空間法中也有“全人類(lèi)共同財(cái)產(chǎn)”的概念。1967年聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)了《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體在內(nèi)外層空間活動(dòng)的原則條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《外層空間條約》），其序言中提出：“確認(rèn)為和平目的發(fā)展探索和利用外層空間，是全人類(lèi)的共同利益?！?〔18 〕1979年《指導(dǎo)各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《月球公約》）重申了《外層空間條約》有關(guān)規(guī)定，并在其第十一條宣告“月球及其自然資源均為全體人類(lèi)的共同財(cái)產(chǎn)”、“月球不得由國(guó)家依據(jù)主權(quán)要求，通過(guò)利用和占領(lǐng)，或以其他任何方式據(jù)為己有”。再如1959年的《南極條約》強(qiáng)調(diào)了為“全人類(lèi)利益的和平利用”。該條約規(guī)定：“承認(rèn)為了全人類(lèi)的利益，南極應(yīng)永遠(yuǎn)專(zhuān)為和平目的而使用，不應(yīng)成為國(guó)際紛爭(zhēng)的場(chǎng)所和對(duì)象；認(rèn)識(shí)到在國(guó)際合作下對(duì)南極的科學(xué)調(diào)查，為科學(xué)知識(shí)作出了重大貢獻(xiàn)；確信建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以便按照國(guó)際地球物理年期間的實(shí)踐，在南極科學(xué)調(diào)查自由的基礎(chǔ)上繼續(xù)和發(fā)展國(guó)際合作，符合科學(xué)和全人類(lèi)進(jìn)步的利益。”

人類(lèi)命運(yùn)共同體原則是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法中國(guó)家主權(quán)原則的繼承和發(fā)展。依照人類(lèi)命運(yùn)共同體原則，各國(guó)負(fù)有維護(hù)人類(lèi)共同利益、相互合作的國(guó)際義務(wù)，這改變了往昔國(guó)際關(guān)系中出現(xiàn)的“自利”國(guó)際行為模式。當(dāng)然，人類(lèi)命運(yùn)共同體原則作為全球治理的一個(gè)新的理念，還需要用更具體的國(guó)際法制度、規(guī)則來(lái)細(xì)化，更多地用國(guó)際條約的形式來(lái)確認(rèn)人類(lèi)共同命運(yùn)具體事項(xiàng)的處理。

具體到“一帶一路”倡議而言，“一帶一路”倡議下建設(shè)主體不同于有明確成員的國(guó)際組織或國(guó)際機(jī)構(gòu)，而是由多國(guó)成員組成的動(dòng)態(tài)共同體。“一帶一路”倡議下的區(qū)域治理是全球治理的一部分，與其他一些全球治理的機(jī)制（如G20、APEC）起到并行互補(bǔ)的功用。“一帶一路”倡議下的命運(yùn)共同體理念要求沿線國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家層面的政策協(xié)調(diào)和對(duì)接，各國(guó)政府要秉持和而不同、求同存異的理念，共同促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互惠、發(fā)展互鑒的格局；要兼顧自身利益和他方利益，減少政策負(fù)面外溢效應(yīng)。

以“一帶一路”倡議下國(guó)際投資規(guī)則共建為例，目前“一帶一路”倡議下有關(guān)投資保護(hù)和爭(zhēng)端解決的國(guó)際法律規(guī)則不夠明顯，仍然是以外交倡議為主。如果要有效應(yīng)對(duì)“一帶一路”倡議下面對(duì)的投資風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要立足“一帶一路”沿線各國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，逐步將相關(guān)投資政策問(wèn)題規(guī)則化，利用國(guó)際規(guī)則的正式性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性來(lái)克服政治和外交決策中的不確定性，從而使“一帶一路”投資合作走上法治化軌道，在相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際投資規(guī)則框架下實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和互利共贏。“一帶一路”沿線國(guó)家法律環(huán)境復(fù)雜，構(gòu)建國(guó)際投資規(guī)則的道路注定是一個(gè)較長(zhǎng)期的過(guò)程?！耙粠б宦贰眹?guó)際投資規(guī)則建設(shè)需要考慮目前的發(fā)展實(shí)際，不宜整體推進(jìn)，不能一下子按最高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建。因此，探索“一帶一路”倡議下，國(guó)際投資規(guī)則構(gòu)建可采取先試先行的模式，從局部開(kāi)始，選擇合適的對(duì)象國(guó)，嘗試建設(shè)國(guó)際投資規(guī)則示范區(qū)。就國(guó)際投資規(guī)則內(nèi)容而言，不妨先從國(guó)際“軟法”切入，相比起硬法，“軟法”對(duì)接更容易達(dá)成一致。軟法形式相對(duì)廣泛和靈活，可包括諒解備忘錄、倡議、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)計(jì)劃等。例如“一帶一路”倡議下國(guó)際投資規(guī)則可先行推動(dòng)國(guó)際投資便利化的協(xié)同綱領(lǐng)、跨國(guó)企業(yè)投資的社會(huì)責(zé)任倡議。在初期，可以充分利用現(xiàn)有的國(guó)際爭(zhēng)端解決機(jī)制，包括世界貿(mào)易組織（WTO）爭(zhēng)端解決機(jī)制，或依托亞洲投資銀行建立“一帶一路”國(guó)際投資爭(zhēng)端解決機(jī)制。在條件成熟的時(shí)候，可以設(shè)計(jì)建立專(zhuān)門(mén)的“一帶一路”投資爭(zhēng)端解決中心。在這種多邊制度中，各參與國(guó)按照自己承諾的統(tǒng)一規(guī)則行事，承擔(dān)義務(wù)并享有權(quán)利，從而提高“一帶一路”倡議的穩(wěn)定性與法治化水平，為人類(lèi)命運(yùn)共同體提供國(guó)際法治的保駕護(hù)航。

三、“三共”原則對(duì)國(guó)際法基本原則的發(fā)展

“一帶一路”的共商共建共享“三共”原則是對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際法原則的繼承和發(fā)展，是中國(guó)結(jié)合“一帶一路”倡議特點(diǎn)并融合新時(shí)代國(guó)際法發(fā)展的最新成果而首先提出的。因此，這是中國(guó)對(duì)現(xiàn)有國(guó)際法基本原則的繼承性創(chuàng)新。追憶國(guó)際法原則的變遷簡(jiǎn)史可以看到，從360多年前《威斯特伐利亞和約》確立的平等和主權(quán)原則，到150多年前《日內(nèi)瓦公約》確立的國(guó)際人道主義精神；從70多年前《聯(lián)合國(guó)憲章》明確的四大宗旨和七項(xiàng)原則，到60多年前萬(wàn)隆會(huì)議倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則，國(guó)際關(guān)系演變積累了一系列公認(rèn)的國(guó)際法原則。這些原則成為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的國(guó)際法原則的淵源。筆者僅就與“一帶一路”倡議的“三共”原則對(duì)和平共處原則和可持續(xù)發(fā)展原則的深化做簡(jiǎn)要論述。endprint

（一）“三共”原則與“和平共處”原則

互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處等五項(xiàng)原則（簡(jiǎn)稱(chēng)“和平共處”原則）在諸多國(guó)際法律文獻(xiàn)中先后已有體現(xiàn)。例如，1955年《亞非會(huì)議最后公報(bào)》“十項(xiàng)原則”、1957年聯(lián)合國(guó)大會(huì)關(guān)于國(guó)家間和平與睦鄰關(guān)系的第1236號(hào)決議，1970年聯(lián)合國(guó)大會(huì)《關(guān)于各國(guó)依聯(lián)合國(guó)憲章建立友好關(guān)系及合作之國(guó)際法原則之宣言》、1974年聯(lián)合國(guó)大會(huì)《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》及大量雙邊條約和條約性文件中都有所提及。

嚴(yán)格意義上的和平共處五項(xiàng)原則是中國(guó)與印度、緬甸共同倡導(dǎo)的。“在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后興起的非殖民化運(yùn)動(dòng)中，亞非拉民族獨(dú)立解放事業(yè)蓬勃發(fā)展，新生的國(guó)家渴望建立平等的國(guó)際關(guān)系。中國(guó)、印度、緬甸順應(yīng)這一歷史潮流，共同倡導(dǎo)了互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則?！?〔19 〕和平共處五項(xiàng)原則中包含4個(gè)“互”字、1個(gè)“共”字，既代表了亞洲國(guó)家對(duì)國(guó)際關(guān)系的新期待，也體現(xiàn)了各國(guó)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國(guó)際法治精神。和平共處五項(xiàng)原則要求，各國(guó)不應(yīng)因社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念的不同而在國(guó)際法律地位上有所差別，而應(yīng)在同一個(gè)地球上和平并存、善意合作，并利用和平方法解決彼此間的爭(zhēng)端。和平共處五項(xiàng)原則體現(xiàn)了中國(guó)關(guān)于國(guó)際法的基本立場(chǎng)和觀點(diǎn)，是中國(guó)關(guān)于國(guó)際法基本原則的話語(yǔ)表達(dá)。

和平共處五項(xiàng)原則的核心是主權(quán)平等。它是數(shù)百年來(lái)國(guó)與國(guó)規(guī)范彼此關(guān)系最重要的準(zhǔn)則，也是聯(lián)合國(guó)及所有機(jī)構(gòu)、組織共同遵循的首要原則。主權(quán)平等原則要求國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，其主權(quán)和尊嚴(yán)必須得到尊重，內(nèi)政不容干涉，各國(guó)都有權(quán)自主選擇社會(huì)制度和發(fā)展道路。

和平共處五項(xiàng)原則產(chǎn)生于“前全球化”時(shí)期，當(dāng)時(shí)資本主義國(guó)家陣營(yíng)和社會(huì)主義國(guó)家兩大陣營(yíng)對(duì)立。該時(shí)期的國(guó)家關(guān)系準(zhǔn)則的歷史使命是確保國(guó)家間能“相安無(wú)事”，因此，和平、共存也相應(yīng)成為那時(shí)的國(guó)際關(guān)系的理想狀態(tài)?！?0 〕

在全球化加速發(fā)展的今天，各國(guó)聯(lián)系廣度不斷擴(kuò)展，依賴(lài)程度也日益緊密，這要求國(guó)家間通過(guò)融通合作來(lái)促進(jìn)全球共同繁榮、達(dá)成命運(yùn)休戚與共的共同體。這客觀上要求國(guó)際法理論從消極的“共處”發(fā)展為積極的“共商、共建、共享”。

中國(guó)主張“一帶一路”倡議應(yīng)堅(jiān)持共商共建共享原則，這是與和平共處五項(xiàng)原則、《聯(lián)合國(guó)憲章》宗旨和原則一脈相承的?！耙粠б宦贰背h下的“三共”原則強(qiáng)調(diào)沿線各方要一起協(xié)商、一起做事、一起受益，其背后彰顯的是平等、合作、共贏的理念。在當(dāng)前各國(guó)利益相互交融、各種全球性挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)的背景下，“一帶一路”倡議下的“三共”原則及時(shí)推出具有重要的新時(shí)代意義。

2017年9月11日，第七十一屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)在“聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在全球治理中的核心作用”議題下通過(guò)了關(guān)于“聯(lián)合國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)治理”決議，要求各方本著“共商、共建、共享”原則改善全球經(jīng)濟(jì)治理，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)作用，同時(shí)重申聯(lián)合國(guó)應(yīng)本著合作共贏精神，繼續(xù)發(fā)揮核心作用，尋求應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)的共同之策，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。這是“一帶一路”的“三共”原則在國(guó)際法律性文件的正式寫(xiě)入。

（二）“三共”原則與可持續(xù)發(fā)展原則

“三共”原則與可持續(xù)發(fā)展原則目標(biāo)相吻合?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”是指能滿(mǎn)足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿(mǎn)足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！?1 〕《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出了綠色絲綢之路的理念和指導(dǎo)方針，是對(duì)可持續(xù)發(fā)展原則的貫徹和推動(dòng)。

可持續(xù)發(fā)展原則成為國(guó)際法原則有個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。1972年在瑞典斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類(lèi)環(huán)境會(huì)議上通過(guò)了《人類(lèi)環(huán)境宣言》，初步確立了可持續(xù)發(fā)展原則。1989年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNEP）通過(guò)了《關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的聲明》，認(rèn)為可持續(xù)發(fā)展包括四個(gè)方面的含義：（1）走向國(guó)家和國(guó)際平等；（2）要有一種支援性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境；（3）維護(hù)、合理使用并提高自然資源基礎(chǔ)；（4）在發(fā)展計(jì)劃和政策中納入對(duì)環(huán)境的關(guān)注和考慮。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》，確定了27項(xiàng)原則，標(biāo)志著可持續(xù)發(fā)展原則的正式確立。2015年9月聯(lián)合國(guó)成立70周年之際，聯(lián)合國(guó)成員通過(guò)了《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，確立了17項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

可持續(xù)發(fā)展的目的是發(fā)展，前提是可持續(xù)，兩者必須融為一體。既不能以保護(hù)環(huán)境為由來(lái)否定發(fā)展，也不能以發(fā)展為由來(lái)犧牲環(huán)境，而是要在環(huán)境與發(fā)展之間找到平衡?！?2 〕可持續(xù)發(fā)展隨著時(shí)代前行而被賦予了新的含義。當(dāng)今世界，各國(guó)需要用此原則在網(wǎng)絡(luò)、極地、海底、外空、氣候變化等領(lǐng)域促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。中國(guó)在實(shí)施“一帶一路”倡議時(shí)，也要突出強(qiáng)調(diào)沿線各國(guó)或地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，這樣才能使“一帶一路”倡議可持續(xù)地獲得推進(jìn)?！叭病痹瓌t中的共建是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的路徑手段，即各國(guó)要堅(jiān)持同舟共濟(jì)、權(quán)責(zé)共擔(dān)，攜手應(yīng)對(duì)氣候變化、能源資源安全、網(wǎng)絡(luò)安全、重大自然災(zāi)害等日益增多的全球性問(wèn)題，共同呵護(hù)人類(lèi)賴(lài)以生存的地球家園。

由于可持續(xù)發(fā)展原則內(nèi)涵存在一定的模糊性和不確定性，該原則在實(shí)踐中也容易被異化為綠色投資壁壘，需要我們用國(guó)際法治眼光辨別真?zhèn)巍！?3 〕為此，國(guó)際法學(xué)者需要對(duì)該原則的內(nèi)容作深入研究，各國(guó)政府也應(yīng)對(duì)該原則內(nèi)容達(dá)成共識(shí)?！耙粠б宦贰背h下的“三共”原則強(qiáng)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是一種共同發(fā)展。在過(guò)去的全球化過(guò)程中，一些國(guó)家越來(lái)越富裕，而另一些國(guó)家長(zhǎng)期貧窮落后，這樣的局面是不可持續(xù)的。“三共”原則的發(fā)展觀是各國(guó)在謀求自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該積極促進(jìn)其他國(guó)家共同發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更好惠及各國(guó)人民。在“三共”原則的指導(dǎo)下，各國(guó)要共同維護(hù)和發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，共同促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域合作，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，反對(duì)任何以鄰為壑、轉(zhuǎn)嫁危機(jī)的意圖和做法。在“三共”原則要求下，中國(guó)要推動(dòng)南南合作和南北對(duì)話，增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家自主發(fā)展能力，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更多責(zé)任，努力縮小南北差距，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實(shí)世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)。

結(jié) 語(yǔ)

以“一帶一路”倡議為先導(dǎo)的人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，需要用國(guó)際法律原則規(guī)范和推動(dòng)，用統(tǒng)一適用的規(guī)則來(lái)明辨人類(lèi)命運(yùn)共同體的是非、促進(jìn)人類(lèi)命運(yùn)共同體的和平、謀劃人類(lèi)命運(yùn)共同體的發(fā)展。和平共處原則、可持續(xù)發(fā)展的原則需要共建原則來(lái)具體推進(jìn)和落實(shí)。在“一帶一路”建設(shè)中，沿線各國(guó)應(yīng)在和平共處的前提下，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，通過(guò)共商溝通尋找適當(dāng)途徑來(lái)共建合作，最終共享解決全球共同發(fā)展的命運(yùn)問(wèn)題。endprint