周悅+孫妍

[提要] 黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，也是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地。而農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的根本保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)、制約農(nóng)民增收。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一時(shí)代背景下，本文以黑龍江省為研究對(duì)象，探討黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問題，進(jìn)而提出完善黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策建議，旨在更好地深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)民增收。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)民增收

本文為黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目資助項(xiàng)目：“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下黑龍江省農(nóng)民增收問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201710223050）；通訊作者：孫妍

中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年11月19日

2017年是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，此次改革主攻方向是提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量、主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位，是農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，盡管近些年來中央和地方政府不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度，但是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求也在不斷上升，而目前現(xiàn)存的基礎(chǔ)設(shè)施無論在數(shù)量還是在質(zhì)量上均已無法滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。因此，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以增加農(nóng)民收入、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

一、黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式單一。目前，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投融資方式單一，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施大多屬于公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，因此以政府投資為主。政府投資多采取直接投資和無償投資，加之農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特有的投資時(shí)間長(zhǎng)、回收速度慢等特征，因而制約了社會(huì)資金的投入，減少了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資渠道。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式單一，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金存在巨大缺口，不利于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，也抑制了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理，一是表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展不均衡，黑龍江省擁有農(nóng)墾系統(tǒng)，墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較完善。然而，一些普通農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度并不高，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平相對(duì)落后；二是水利設(shè)施布局不合理，國(guó)家更傾向于對(duì)治理江河的大中型水利設(shè)施的建設(shè)，而對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)有所忽視，使水利設(shè)施比例失衡，布局不夠合理。2015年黑龍江省農(nóng)作物總的播種面積為1，479.5萬公頃，而有效灌溉面積只有553.1萬公頃，僅占農(nóng)作物總播種面積的37.38%。不僅是水利設(shè)施，其他設(shè)施同樣存在建設(shè)不平衡這一問題。可見，黑龍江地區(qū)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整體布局上，有待制定更加合理的規(guī)劃，以改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理的局面。

（三）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施缺乏科學(xué)管理。黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施由于缺乏科學(xué)管理、農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不健全，一些基礎(chǔ)設(shè)施建成后，管理不當(dāng)，后期的管護(hù)經(jīng)費(fèi)跟不上，未對(duì)農(nóng)民進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施正確使用方法的培訓(xùn)，專業(yè)維修管理技術(shù)人員缺乏。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施認(rèn)識(shí)不足，一些農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的錯(cuò)誤操作無法及時(shí)更正，時(shí)間一長(zhǎng)，設(shè)施出現(xiàn)各種問題，其工作能力和效率大幅下降，報(bào)廢速度加快。此外，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也缺乏定期的保養(yǎng)和維修，降低了設(shè)施的使用壽命，間接加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本。由于缺乏科學(xué)管理，致使目前許多農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)年久失修、功能老舊、人為損壞、主設(shè)備丟失等問題，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力減弱。黑龍江地區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多興建于20世紀(jì)六七十年代，至今已運(yùn)行多年，普遍存在年久失修、功能老化、落后陳舊等現(xiàn)象，許多河道淤積嚴(yán)重，許多水庫(kù)處于病態(tài)，排灌設(shè)施急需維修，抗旱防洪能力減弱，對(duì)農(nóng)業(yè)的保障能力逐年下降，造成受災(zāi)面積不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)靠天吃飯問題并未得到徹底解決。這些問題的存在，表明黑龍江地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，很難給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持久有效的保障，阻礙了黑龍江農(nóng)民的增產(chǎn)增收，限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?，F(xiàn)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，GDP排名世界第二，隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，人們生活水平逐步提高，已不再局限于解決溫飽的時(shí)代，人們要求更高質(zhì)量的商品與服務(wù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品也提出了更高的要求。然而，從目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀來看，設(shè)施老舊，功能落后，難以提供人們所需的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡不充分，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，無法跟上時(shí)代步伐，很難滿足人們的美好生活需要。

（六）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求不均衡。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是為農(nóng)民的生產(chǎn)工作服務(wù)的，其使用者是農(nóng)民，但長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直由政府主管負(fù)責(zé)，致使其真正的使用者沒有更多的發(fā)言權(quán)、沒有機(jī)會(huì)參與建設(shè)。所以農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍存在供給與需求不對(duì)等的問題，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求不均衡的現(xiàn)狀，使農(nóng)民的部分生產(chǎn)不能得到滿足，這在很大程度上降低了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不利于農(nóng)民增收，制約了黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、完善黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)策建議

（一）設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，拓寬籌資渠道。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出呈現(xiàn)同方向變動(dòng)，要想擴(kuò)大農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，就必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而充足的資金投入，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的首要條件。為保證資金充足，可提高政府的重視程度，使政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；拓寬融資渠道，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)吸收更多的資金；同時(shí)，也應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，確保資金全部投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，均衡建設(shè)布局。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)整體工程，各種不同的設(shè)施都有其專門的功能和作用，某一項(xiàng)的缺失都可能對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成非常不利的影響，這些設(shè)施對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展來講缺一不可。黑龍江地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，制定合理的建設(shè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施，平衡農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的整體建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施布局不合理的局面，推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康有序運(yùn)行。

（三）制定科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行科學(xué)管理。制定科學(xué)規(guī)范、合理實(shí)用的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)加大教育培訓(xùn)力度，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)人員正確使用基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)人員對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的認(rèn)識(shí)。完善管護(hù)制度，定期組織專業(yè)維修管理技術(shù)人員對(duì)設(shè)備進(jìn)行維修保養(yǎng)工作，以降低設(shè)備的損壞程度、減慢損壞速度，做到科學(xué)管理，提高使用壽命，提高利用率，以最大限度地使用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提高建設(shè)效率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程種類多樣、數(shù)量龐大、分布廣泛，建設(shè)需要大量人力、物力，在工程建設(shè)過程中也要完成各項(xiàng)任務(wù)、達(dá)成各項(xiàng)指標(biāo)、符合各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，面臨許多不可避免的困難。所以，建設(shè)前需制定完善的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，以更好地建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，做到有備無患，高效使用人力、物力、財(cái)力，提高建設(shè)的效率和質(zhì)量。

（五）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。為跟上當(dāng)今時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行?？蓮囊韵路矫嫒胧郑阂环矫婵梢砸M(jìn)國(guó)際先進(jìn)的農(nóng)業(yè)設(shè)備，減輕農(nóng)民工作量，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，以期更快地生產(chǎn)出更加優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面要落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰老舊落后的基礎(chǔ)設(shè)施，及時(shí)更新適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施，控制其數(shù)量和質(zhì)量，為提供人們所需的農(nóng)產(chǎn)品助力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。

（六）完善機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求相統(tǒng)一。要更好地落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，徹底解決由政府供給決策導(dǎo)致的投資失誤，供需不均衡、資金浪費(fèi)等問題，就需要完善供需機(jī)制。第一，要建立健全農(nóng)戶需求表達(dá)機(jī)制，使農(nóng)戶可以及時(shí)、暢通地表達(dá)其對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，揭示農(nóng)戶意愿，建設(shè)其真正需要的基礎(chǔ)設(shè)施；第二，邀請(qǐng)權(quán)威專家，舉行正式的專家聽證會(huì)，在大型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給問題上，認(rèn)真聽取專家的意見，進(jìn)行科學(xué)合理決策；第三，要提高農(nóng)民素質(zhì)，加大培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步提高其對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與能力和建設(shè)水平，使農(nóng)民真正投身到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決策、管理維護(hù)中去，成為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的主人，發(fā)揮農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施最大的價(jià)值。

三、結(jié)論

綜上所述，黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資方式單一、布局不合理、缺乏科學(xué)管理、保障能力減弱、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求不均衡等多方面的問題。為完善黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，本文從設(shè)立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金拓寬籌資渠道、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均衡建設(shè)布局、制定科學(xué)規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)管理、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃提高建設(shè)效率，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、完善機(jī)制促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給與需求相統(tǒng)一等方面提出相應(yīng)對(duì)策建議，以期能助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入。

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