梁韻妍

[摘要]在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施的背景下，農(nóng)村地區(qū)的勞動力供求與社會市場需求出現(xiàn)了一些新的變化。在本文的研究過程中，以廣東省為例，從當(dāng)前農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀、轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題等方面進行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，對廣東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)供求問題，提出了一些具體的措施建議，希望可以對提高農(nóng)村勞動力的就業(yè)效率，更好地滿足市場對勞動力的需求，做出一定的貢獻。

[關(guān)鍵詞]“一帶一路”；農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；需求分析；職業(yè)技能

[中圖分類號]C913 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1671-5918（2017）12-0086-04

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2017.12.038 [本刊網(wǎng)址]http：∥www.hbxb.net

一、引言

隨著國家“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面，社會資金、勞動力等要素的流動也收到一定程度的影響。廣東是中國大陸與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作量最大、人文交流最密切的省份。與其他省份相比，廣東參與建設(shè)“一帶一路”的實施方案充分考慮了自身的區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢，大量的制造業(yè)、勞動密集型企業(yè)，對高素質(zhì)人才的需求越來越多。在此背景下，廣東地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，要充分考慮當(dāng)前“一帶一路”戰(zhàn)略實施帶來的人才供需影響，做好勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，進一步創(chuàng)新轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的工作思路和方法，為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略下農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移培訓(xùn)提供有益的探索指導(dǎo)。

二、廣東省農(nóng)村勞動力的現(xiàn)狀

（一）廣東省農(nóng)村勞動力市場的流動配置

1.擇業(yè)流動程度。長期以來形成的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動力在城鄉(xiāng)地區(qū)之間流動困難較大，受到社會管理政策等方面的約束。在改革開放之后，廣東省出口貿(mào)易工業(yè)的迅速發(fā)展，需要越來越多的農(nóng)村勞動力，從整體上看，農(nóng)村勞動力的擇業(yè)流動占主要部分，廣東省的外來務(wù)工人員較多。

2.工資決定程度。經(jīng)濟的發(fā)展使得勞動力不斷為了尋求更高的工資收入而遷移工作地點。農(nóng)村地區(qū)勞動力的價格比城市地區(qū)低很多，廣東省城鎮(zhèn)經(jīng)濟相對發(fā)達，工資福利待遇相對較高，對農(nóng)村勞動力有著較強的吸引力。不過隨著近些年一些專業(yè)技能能型人才的短缺，不少企業(yè)紛紛大幅提高工人工資，通過高工資來挽留優(yōu)秀員工。

3.流動自由度。農(nóng)村勞動力在流動過程中，會受到一定的阻礙因素，廣東省由于自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特色，外貿(mào)型企業(yè)、勞動密集型企業(yè)眾多，對勞動力的需求數(shù)量也十分龐大。近些年來，廣東省各地也在不斷清除一些阻礙農(nóng)村勞動力自由流動的政策法規(guī)障礙。相關(guān)的公共服務(wù)體系建設(shè)和推進農(nóng)村勞動力進城務(wù)工的措施也在不斷完善，農(nóng)村勞動力流動的自由度正在不斷提高。

4.企業(yè)用工自由度。從廣東省農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的工作情況來看，大部分是在一些民營企業(yè)從事勞動力輸出型工作，企業(yè)在雇傭勞動力方面遵循市場原則，即選用合適的人才，嚴格按照企業(yè)的實際工作需要招聘，在人才自由的市場環(huán)境下，農(nóng)村地區(qū)勞動力擇業(yè)和就業(yè)也是非常自由的。企業(yè)對勞動力的使用也遵循市場自由規(guī)律，這在一定程度上保證了企業(yè)的自由用工。

（二）廣東省農(nóng)村勞動力資源

1.農(nóng)村勞動力人口數(shù)量

從廣東省統(tǒng)計局的人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)了解到，截止到2015年，全省常住人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為7454.35萬人，占68.71%；居住在鄉(xiāng)村的人口為3394.65萬人，占31.29%。與2010年第六次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加551.57萬人，鄉(xiāng)村人口減少132.88萬人，城鎮(zhèn)人口的比例上升2.53個百分點。從這個統(tǒng)計結(jié)果來看，由于廣東省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村勞動力人口的數(shù)量不斷減少，而從現(xiàn)實的情況來看，廣東省也是外來省份務(wù)工較多的來動力流入大省。

2.農(nóng)村勞動力的受教育程度

從受教育程度方面來看，廣東省農(nóng)村勞動力的受教育程度普遍不高，約有85%都是初中以下畢業(yè)，較低的學(xué)歷導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)勞動力的專業(yè)素質(zhì)和就業(yè)能力偏低。進城務(wù)工的大量農(nóng)民工就是農(nóng)村勞動力專業(yè)的典型群體。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略下廣東農(nóng)村勞動力的需求變化

（一）農(nóng)村勞動力的流向變化

從廣東省出臺建設(shè)“一帶一路”實施方案來看，廣東將打造成為“一帶一路”的戰(zhàn)略樞紐、經(jīng)貿(mào)合作中心和重要引擎的定位，這意味著具有國際視野的“一帶一路”戰(zhàn)略將引領(lǐng)廣東開放合作新格局。而對農(nóng)村來動力流向也將產(chǎn)生一定的影響，農(nóng)村勞動力將向走出去的企業(yè)轉(zhuǎn)移，在“一帶一路”沿線國家，輸出大量基礎(chǔ)設(shè)施和基建工程的企業(yè)，對勞動力的需要日益增多。

（二）農(nóng)村勞動力職業(yè)技能需求變化

隨著“一帶一路”的日益推進，對高素質(zhì)勞動力的需求不斷增多。廣東省在改革開放三十多年中，取得了飛速的發(fā)展，成績令世人矚目。這一發(fā)展的背后離不開大量的勞動力支撐，而在今天，隨著企業(yè)同國際日益接軌，生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)技術(shù)水平不斷提高，對勞動力的自身的技能素質(zhì)要求水平也不斷提高，單純的體力勞作已經(jīng)不能適應(yīng)。

（三）地區(qū)差別與城鄉(xiāng)差別

廣東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在地區(qū)和城鄉(xiāng)之間有著較大差別，主要體現(xiàn)在一些大中城市群周圍勞動力轉(zhuǎn)移較多，佛山、東莞、惠州、廣州、深圳等大城市之間勞動力相對缺乏，西部偏遠山區(qū)的勞動力逐漸向東部城市群轉(zhuǎn)移，而大城市周邊的農(nóng)村勞動力素質(zhì)整體比偏遠山區(qū)的勞動力素質(zhì)要高。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的

培訓(xùn)是幫助農(nóng)村地區(qū)勞動力提升自身勞動技能的重要方法，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程中，廣東省的經(jīng)濟發(fā)展也逐漸融入其中，尤其是海上絲綢之路的對接發(fā)展，使得廣東省同東南亞海上絲綢之路沿線國家的經(jīng)濟貿(mào)易來往更密切，在這種情況下，就需要大批適應(yīng)外貿(mào)型企業(yè)用工需求的勞動力。而農(nóng)村地區(qū)勞動力要想適應(yīng)這種需求變化，通過轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是一種比較合理的方法。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的目的在于讓其掌握必備的勞動技能，能夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展對人才的需要。在本文的研究中，主要從經(jīng)濟學(xué)的角度，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的目的做了如下幾個層次的分析：

（一）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的收益和成本分析

要分析農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的受益和成本，需要首先界定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的利益主體和成本主體，從這個維度研究投入和產(chǎn)出。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)涉及到的利益主體主要是政府機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)雇主、農(nóng)民、等。而培訓(xùn)的直接收益主體是農(nóng)民勞動力、企業(yè)雇主和培訓(xùn)機構(gòu)。具體來說，農(nóng)民通過培訓(xùn)，可以掌握一定的知識的專業(yè)技能，為從事技術(shù)含量較高的工作奠定基礎(chǔ)。企業(yè)雇主聘用培訓(xùn)后的農(nóng)村勞動力，可以提高企業(yè)人力資源的整體素質(zhì)和水平，對于企業(yè)人才建設(shè)是有很大幫助作用的。掌握一定專業(yè)技能的農(nóng)村勞動力在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，能夠切實發(fā)揮自身的專長，幫助企業(yè)提高效益。培訓(xùn)機構(gòu)的收益主要是相關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費。政府機構(gòu)的收益主要體現(xiàn)在整體社會勞動力就業(yè)水平的提高，帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，為社會福利水平的提高，貢獻更多的稅收。同時，還可以吸收農(nóng)村地區(qū)的富余勞動力，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的勞動資源。培訓(xùn)的成本主體一般主要是政府，接受培訓(xùn)的農(nóng)民和企業(yè)雇主一般只需要承擔(dān)很小的一部分費用；從收益結(jié)果來看，直接的受惠者是農(nóng)民和企業(yè)雇主，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)在很大程度上相當(dāng)于準(zhǔn)公共品，具有一定的社會公益性。

（二）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的直接目的

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)最直接的目的就是通過學(xué)習(xí)，掌握一定的技術(shù)，適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)對技術(shù)工人技術(shù)素質(zhì)的要求。在“一帶一路”戰(zhàn)略指引下，廣東省企業(yè)在發(fā)展過程中，重點圍繞自身所處的區(qū)域優(yōu)勢，積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略實施，在這種背景下，農(nóng)村地區(qū)勞動力就會跟隨企業(yè)的用工需求進行轉(zhuǎn)移。農(nóng)村勞動力在參與轉(zhuǎn)移培訓(xùn)后，掌握了必備的就業(yè)知識和技能，能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域就業(yè)，并且憑借自己的專業(yè)知識，不斷提升就業(yè)質(zhì)量，增加農(nóng)村勞動力的收入。

（三）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的深層次目的

從更深一層來分析，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)也是提高整體社會勞動力素質(zhì)的重要舉措，并且對推動廣東省的城鎮(zhèn)化有著一定的幫助作用，大量的得到教育培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力，在城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，融入企業(yè)的人才培養(yǎng)建設(shè)方案，不斷提升企業(yè)的員工素質(zhì)。農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，也在一定程度上為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)奠定人才基礎(chǔ)。具體來說，由于大量的農(nóng)村地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)村地區(qū)土地的耕種就會越來越集中，為實現(xiàn)機械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。而農(nóng)村勞動力在進入城市后，充實了城市勞動力資源，為大量的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供具備一定專業(yè)技術(shù)的人才，推動現(xiàn)代城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的經(jīng)濟學(xué)目的

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，有著合理的經(jīng)濟學(xué)邏輯。具體來說，對農(nóng)村勞動力進行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，是一種人力資本投資，其投資回報率可以從對勞動力自身產(chǎn)生的附加值以及給企業(yè)和社會帶來的貢獻進行考量。從這個角度分析，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的回報率是大于零的，也就是說，經(jīng)過培訓(xùn)，帶來的增量效益是大于培訓(xùn)成本的。

四、當(dāng)前廣東農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的問題

（一）農(nóng)民觀念陳舊，主動參與培訓(xùn)積極性不高

在廣東省很多農(nóng)村地區(qū)，雖然經(jīng)濟發(fā)展水平比較低，農(nóng)村生活也不富裕，但是農(nóng)民缺乏離家進城工作掙錢的意識，認為自己沒有專業(yè)知識和學(xué)歷，出去務(wù)工什么也不能做。受到家庭負擔(dān)的影響，農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民在轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，不愿離開家鄉(xiāng)，對培訓(xùn)的知識和技能缺乏信心。害怕培訓(xùn)后還是不能學(xué)有所長，不能在城市找到合適的工作。一些政府提供的免費轉(zhuǎn)移培訓(xùn)項目，農(nóng)民也缺乏熱情，不主動參與，對通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)改變自身命運不抱希望。

（二）培訓(xùn)內(nèi)容針對性還不夠強，培訓(xùn)工種與市場需求偏離

近年來，廣東省對農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作越來越重視，相繼出臺了一系列政策措施。不過從實際情況來看，效果并不理想。在一些地方的實際操作中，還是存在政策走了樣、變了形甚至落了空的現(xiàn)象。農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要的問題就是針對性不夠，一些政府的免費培訓(xùn)項目，主要是大量同質(zhì)化化的技能培訓(xùn)，對農(nóng)民自身的技能需求、企業(yè)的用工需求缺乏科學(xué)調(diào)研分析，這就容易導(dǎo)致培訓(xùn)的專業(yè)技能知識同社會市場需求不匹配。

（三）培訓(xùn)方式、手段有待進一步創(chuàng)新

農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的方式一般以政府補貼購買社會培訓(xùn)服務(wù)的方式進行，這種方式，雖然在一定程度上降低了農(nóng)民的培訓(xùn)負擔(dān)，但從另一方面來看，容易造成農(nóng)民對培訓(xùn)項目的認識誤區(qū)，認為政府免費提供的培訓(xùn)服務(wù)，學(xué)不到什么真正實用的東西，因此不愿意參加。另外，在參與培訓(xùn)過程中，不少農(nóng)民工也許并沒有完全掌握相應(yīng)的技能，或是沒有拿到相應(yīng)的國家認證證書。從這個角度來看，需要在用工“入口處”嚴把關(guān)，不培訓(xùn)不得上崗、沒有技能證書不能上崗等，讓農(nóng)民真正掌握技術(shù)后，再去從事相應(yīng)的工作。這樣一方面可保證工程等的質(zhì)量，另一方面有利于農(nóng)民自身職業(yè)技能素質(zhì)的提高，同時有利于安全施工等。

（四）企業(yè)用工薪酬待遇吸引力不強，“留工”環(huán)境有待改善

部分企業(yè)地處偏遠地區(qū)，生活配套設(shè)施不足、業(yè)余文化建設(shè)水平較低，并且對經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力沒有明顯提高其福利待遇，不少農(nóng)村勞動力因為培訓(xùn)后得不到相應(yīng)的報酬而頻繁離職，企業(yè)也缺乏必要的“留工”政策措施。農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)主要目的就是為了改變自身的就業(yè)能力，找到合適的工作，提高經(jīng)濟收入，而一些企業(yè)沒有對經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力進行區(qū)別對待，在一定程度上挫傷了他們參加專業(yè)培訓(xùn)的積極性。

五、對策建議

（一）加強宣傳，積極引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念

充分利用各類新聞媒體，依托基層黨組織，采取多種形式，廣泛向農(nóng)牧民宣傳黨的富民政策，采取示范帶動方式，從鄉(xiāng)村選取轉(zhuǎn)移就業(yè)成功模范戶，請他們現(xiàn)身說法，幫助其他農(nóng)牧民打消不必要的顧慮，教育引導(dǎo)農(nóng)牧民破除小富即安、故土難離等傳統(tǒng)觀念，樹立多渠道增收、多業(yè)發(fā)展、自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和敢試敢闖積極的就業(yè)觀。把握宣傳時機，利用冬閑時間加強宣傳引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。在大培訓(xùn)中，增加擇業(yè)觀念內(nèi)容的學(xué)習(xí)，提倡勞動光榮，勞動受尊重的社會風(fēng)尚。潘津鄉(xiāng)邀請到創(chuàng)業(yè)能手和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人，現(xiàn)身說法，破除依賴政府、依賴家庭、依賴社會的思想，樹立自主擇業(yè)觀念。徹底摒棄以職業(yè)論高低，以崗位論優(yōu)劣的錯誤觀念，提倡就業(yè)成就體現(xiàn)價值，回報社會。

（二）分類培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)的針對性和實效性

人社部門履行好牽頭抓總的作用，圍繞培訓(xùn)促就業(yè)的主題，明確職業(yè)培訓(xùn)的方向，完善考核機制。職業(yè)教育是人力資源開發(fā)的重要組成部分，加快發(fā)展職業(yè)教育是促進就業(yè)、改善民生的重要舉措，人社部門作為主管部門要切實發(fā)揮好牽頭抓總的作用，有利于統(tǒng)籌推進職業(yè)培訓(xùn)工作的開展。明確職業(yè)培訓(xùn)促就業(yè)的導(dǎo)向，在考核機制和考核指標(biāo)方面圍繞這一導(dǎo)向來開展，積極引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，鼓勵開展校企合作，工學(xué)一體的培養(yǎng)模式，并落實到定點培訓(xùn)機構(gòu)年審和各級主管部門的考核內(nèi)容。創(chuàng)新培訓(xùn)形式，增強培訓(xùn)的實效性和針對性。一方面逐步形成以企業(yè)培訓(xùn)中心、技工院校開展職業(yè)培訓(xùn)為主，民辦職業(yè)培訓(xùn)為輔的培訓(xùn)局面，形成多元化的培訓(xùn)形式，促進職業(yè)培訓(xùn)的良性發(fā)展。選擇用工量大、有規(guī)模、職工培訓(xùn)開展規(guī)范的企業(yè)成立培訓(xùn)中心，依托企業(yè)培訓(xùn)中心開展定向培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，是提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的實效性和針對性的有效途徑。選擇我縣有一定生產(chǎn)規(guī)模、管理規(guī)范、生產(chǎn)環(huán)境相對較好的企業(yè)，成立企業(yè)培訓(xùn)中心；另一方面依托定點培訓(xùn)機構(gòu)開展儲備性人才培訓(xùn)。加快定點培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)工種更新，選擇有針對性和前瞻性的培訓(xùn)工種代替邊緣化的工種，通過社會化的招生組織有意愿轉(zhuǎn)移自愿要求參加職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力開展儲備性人才培訓(xùn)。第三，引導(dǎo)、鼓勵技工院校、定點培訓(xùn)機構(gòu)主動與企業(yè)對接，通過校企合作的形式開展有針對性的培訓(xùn)。通過教師進車間，師傅進課堂的形式加強校企合作，提升培訓(xùn)的針對性和實效性。引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)，經(jīng)常深入企業(yè)了解用工狀況，了解企業(yè)生產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)工人的要求，從而更加科學(xué)的設(shè)置教學(xué)內(nèi)容，使接收培訓(xùn)的學(xué)員盡快適應(yīng)企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展需要。

（三）積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，形成培訓(xùn)工作長效機制

提升培訓(xùn)對象參與培訓(xùn)的積極性和主動性。首先，加大培訓(xùn)政策的宣傳。依托基層勞動保障平臺，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所以及村級協(xié)理員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們盡快熟悉掌握有關(guān)政策和工作方法，切實發(fā)揮村級協(xié)理員的作用。依托村級協(xié)理員通過發(fā)放宣傳單、張貼海報、村民會議、有線電視等開展多種形式的宣傳活動，做到培訓(xùn)政策家喻戶曉。其次，組織有培訓(xùn)意愿的農(nóng)村勞動力參與培訓(xùn)。在職業(yè)培訓(xùn)政策宣傳的基礎(chǔ)上，扎實做好培訓(xùn)需求摸底。將確實有需求的人員組織起來開展培訓(xùn)，調(diào)動參與培訓(xùn)的積極性。組織培訓(xùn)的范圍可以是幾個行政村或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至全縣范圍內(nèi)聯(lián)合組織培訓(xùn)。第三，搭建農(nóng)村勞動力外出就業(yè)平臺。將培訓(xùn)后的合格人員，作為企業(yè)用人的儲備。同時可借助職業(yè)培訓(xùn)班，在考核鑒定結(jié)束后，組織用工單位同培訓(xùn)對象開展交流洽談、組織培訓(xùn)對象赴企業(yè)參觀，切身體現(xiàn)企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境等，促進雙方達成就業(yè)協(xié)議，力爭使職業(yè)技能培訓(xùn)成為企業(yè)用工的首選。第四，科學(xué)合理地設(shè)置培訓(xùn)課程。引導(dǎo)并督促培訓(xùn)機構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)對象轉(zhuǎn)移方向和培訓(xùn)項目的分析調(diào)研，要從單一的培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)化為人力資源輸送者。授課老師不僅僅是授課，除授課外，要根據(jù)農(nóng)村勞動力的文化知識、技能結(jié)構(gòu)特點以及轉(zhuǎn)移去向，進行針對性的課程設(shè)計和教學(xué)安排。人社部門作為主管部門可以探索如何加強定點培訓(xùn)機構(gòu)這方面的有效管理辦法，充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，帶領(lǐng)定點培訓(xùn)機構(gòu)科學(xué)地發(fā)展。培訓(xùn)層次亟待提高。

（四）大力發(fā)展職業(yè)教育，農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后工資提升

廣東省社會科學(xué)院區(qū)域與企業(yè)競爭力研究中心和廣東省省情調(diào)查研究中心聯(lián)合完成的“2015廣東職業(yè)教育學(xué)校競爭力評估”報告。報告顯示，廣東白云學(xué)院位列廣東民辦高校競爭力排名第一，廣東省輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)校、惠州商業(yè)學(xué)校并列廣東中職院校競爭力第一，廣東省高級技工學(xué)校、廣州白云工商高級技工學(xué)校并列技工學(xué)校競爭力榜首。廣東省職業(yè)教育起步較早，辦學(xué)形式多樣化，近幾年來職業(yè)教育迎來了發(fā)展黃金期，職業(yè)院校應(yīng)當(dāng)抓住有利時機，進一步探索發(fā)展模式，不斷提升發(fā)展能力，擴大教育規(guī)模和提高教育質(zhì)量。事實上，在當(dāng)前金融危機條件下，職業(yè)教育成為廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略中的重要環(huán)節(jié)。“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的關(guān)鍵在于提高勞動力素質(zhì)，而推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣東北部山區(qū)腹地和東西兩翼地區(qū)，勞動力轉(zhuǎn)移到珠江三角洲地區(qū)，這些都離不開勞動力素質(zhì)的提高。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和企業(yè)經(jīng)營需要，廣東每年從欠發(fā)達地區(qū)招收15萬名初中畢業(yè)生就讀珠三角中等職業(yè)學(xué)校，畢業(yè)后在珠三角就業(yè)，有效地促進了區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

據(jù)初步統(tǒng)計，廣東省珠三角中職學(xué)校和省屬中職學(xué)校2015年共招收了11萬名欠發(fā)達地區(qū)的學(xué)生，比2014年增加了3萬人，增幅達40%。全省教育部門有410所中等職業(yè)學(xué)校承擔(dān)了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)任務(wù)，共培訓(xùn)70多萬人，并轉(zhuǎn)移就業(yè)。2015年，廣東省職業(yè)院校共培養(yǎng)中高級技能型人才超過70萬人，其中66%的職業(yè)院校畢業(yè)生來自欠發(fā)達地區(qū)，79%輸送到珠三角地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)，有力地推動了勞動力轉(zhuǎn)移。通過對勞動力的培訓(xùn)，進一步拓寬了欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)渠道，提高了收入水平。2015年廣東省各地共組織培訓(xùn)勞動力64.5萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)113.4萬人，同比分別增長45.6%、23.2%。2016年前四個月，廣東省培訓(xùn)農(nóng)村勞動力18.1萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)47.6萬人，其中相對欠發(fā)達的東西北地區(qū)組織培訓(xùn)14.9萬人、轉(zhuǎn)移就業(yè)43.1萬人，分別占全省總量的86.1%和79.4%。這種大規(guī)模的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移為提高農(nóng)民收入，增加農(nóng)村發(fā)展后勁提供了支持。廣東省勞動保障廳的數(shù)據(jù)顯示，“雙轉(zhuǎn)移”拓寬了農(nóng)民就業(yè)渠道，提高了就業(yè)質(zhì)量，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移后的工資水平比未受訓(xùn)的農(nóng)民普遍提高20%～30%。

（五）加強對培訓(xùn)機構(gòu)指導(dǎo)和管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量

加強定點培訓(xùn)機構(gòu)管理。繼續(xù)落實定點培訓(xùn)機構(gòu)年檢工作，通過授課過程的科學(xué)評估提升教學(xué)質(zhì)量，培訓(xùn)評估分為三個階段：培訓(xùn)前的評估，重點了解培訓(xùn)師資的知識背景以及所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，確保培訓(xùn)內(nèi)容既能滿足勞動力的培訓(xùn)需求又能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相聯(lián)系；培訓(xùn)過程中的評估，主要是學(xué)員學(xué)習(xí)過程中的評估，對教師教學(xué)方法和培訓(xùn)效果的評估。這一階段的評估有助于及時發(fā)現(xiàn)和糾正培訓(xùn)過程中的問題；最后是培訓(xùn)效果評估（包括培訓(xùn)后的就業(yè)跟蹤服務(wù)），評估的目的是為下一次培訓(xùn)提供參考性意見，包括針對學(xué)員學(xué)習(xí)效果，培訓(xùn)教師授課效果，培訓(xùn)方的組織管理等。通過年檢加強對定點培訓(xùn)機構(gòu)的管理，切實提升培訓(xùn)的效果。逐步完善考核體系。不斷創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)考核辦法，改變?nèi)蝿?wù)指標(biāo)的考核模式，引入培訓(xùn)數(shù)量和培訓(xùn)針對性、實效性的雙指標(biāo)考核機制。具體是：不下達培訓(xùn)任務(wù)，只確定培訓(xùn)種類，但是培訓(xùn)的人數(shù)和培訓(xùn)后的就業(yè)率，這兩方面的指標(biāo)完成情況是考核的兩個內(nèi)容，以考核機制引領(lǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)的方向，切實將有限的就業(yè)資金用在刀刃上。