黃棟+程琳+黃首先+顧希

【摘 要】本文從構(gòu)建合理的信用修復(fù)機制重要性入手，對當(dāng)前國內(nèi)外信用修復(fù)現(xiàn)狀進行分析，指出目前檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)工作存在的問題，并對暢通檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)實施、合理構(gòu)建檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)體系提出建議。

【關(guān)鍵詞】檢驗檢疫；企業(yè)；信用修復(fù)；機制

“人無信不立，國無信不強”，良好的信用基礎(chǔ)是經(jīng)濟社會健康發(fā)展的前提，也是每個社會成員立足的必要條件。為加強社會信用體系建設(shè)，2014年1月15日，國務(wù)院常務(wù)會議原則通過了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014 2020）》，明確提出了社會信用體系建設(shè)的路線圖和時間表。黨的十八大報告也明確把誠信作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，揭示了大力推進社會信用體系建設(shè)對于積極培育社會主義核心價值觀，促進社會和諧健康發(fā)展的重要意義。信用修復(fù)，是指信用主體在政府部門或信用修復(fù)機構(gòu)的指導(dǎo)下，對已存在的不良記錄進行重塑的行為。信用修復(fù)作為社會信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，其目的是提供改善自身信用狀況的有效途徑和基本方法，其核心是重塑不良信用。隨著我國社會信用體系建設(shè)工作的不斷深入，失信懲戒力度不斷加大，社會公眾對信用修復(fù)的需求日益增強，構(gòu)建合理的信用修復(fù)機制將形成對失信懲戒制度的有效補充。2016年5月30日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信記錄和失信懲戒制度加快推進社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確指出建立健全信用修復(fù)機制，建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵和關(guān)愛機制。

一、國內(nèi)外信用修復(fù)現(xiàn)狀分析

（一）國外信用修復(fù)現(xiàn)狀

西方發(fā)達國家在信用體系建設(shè)方面已經(jīng)具備了較為完備的法律和服務(wù)體系，對于信用修復(fù)的原則和流程方面有著比較明確的規(guī)定。遵循憲法的契約自由原則，法律的公序良俗原則、誠信原則和契約自由原則，構(gòu)成了以法規(guī)為基礎(chǔ)、第三方信用服務(wù)機構(gòu)為實施主體、以社會公眾和監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督為保障的信用修復(fù)機制體系。例如，美國通過制定《公平及準確信用交易法案》、《信用修復(fù)機構(gòu)法》等法律來賦予信用主體知情權(quán)、修復(fù)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；英國采用政府主導(dǎo)和市場運作并存的修復(fù)體系，建立專門的信用修復(fù)監(jiān)督機構(gòu)；韓國政府主導(dǎo)的信用修復(fù)機制將法院將作為信用修復(fù)的實施主體，各大城市設(shè)立了信用恢復(fù)支援委員會，以非盈利形式幫助社會大眾恢復(fù)受損信用。

（二）國內(nèi)信用修復(fù)現(xiàn)狀

在我國，針對企業(yè)失信行為的信用修復(fù)在部分省市已經(jīng)進行了一定的實施和探索，但總體上信用修復(fù)機制尚處于初級階段。例如：北京最早由工商部門牽頭，推行企業(yè)信用修復(fù)工作，試行政府部門作為信用修復(fù)實施主體；浙江同樣由工商部門牽頭，試行第三方信用服務(wù)機構(gòu)為信用修復(fù)實施主體，將第三方信用服務(wù)機構(gòu)信用報告引入信用修復(fù)機制；海南、福建和江蘇等地則試行由依法提供失信行為信息的部門作為信用修復(fù)實施主體。與國外信用修復(fù)機制類似，我國在開展信用修復(fù)工作過程中，比較重視不良信用記錄產(chǎn)生的原因，并著力在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q策略，以期在法律法規(guī)的支撐下，為信用修復(fù)主體提供一個可修復(fù)自身信用狀況，重建良好信用等級的機會和途徑。

二、檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)面臨的問題

檢驗檢疫機構(gòu)作為進出口企業(yè)信用管理工作的實施主體，在2013年出臺的《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》中指出：“企業(yè)認為其信用信息不準確的，可以向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出變更或撤銷的申請。對信息確有錯誤的，相關(guān)檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以更正”。2014年，質(zhì)檢總局為進一步規(guī)范指導(dǎo)開展檢驗檢疫企業(yè)信用管理工作，在《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用信息采集條目及信用等級評定規(guī)則》中規(guī)定了檢驗檢疫相關(guān)的企業(yè)失信行為，為構(gòu)建檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)機制提供了一定的基礎(chǔ)。但是，目前檢驗檢疫機構(gòu)在實施信用修復(fù)過程中仍存在以下三點問題：一是系統(tǒng)性、規(guī)范性的信用修復(fù)文件暫未出臺；二是信用修復(fù)機制體系仍未有效建立；三是信用修復(fù)流程及監(jiān)管體系還有待明確。這些問題的存在，對于檢驗檢疫機構(gòu)納入統(tǒng)一的社會信用體系建設(shè)存在一定的障礙，也不利于檢驗檢疫局機構(gòu)在信用領(lǐng)域引導(dǎo)企業(yè)積極實施對違法違規(guī)行為的補救。

三、對構(gòu)建檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)體系的建議

信用修復(fù)在我國的發(fā)展歷史較短，在征信技術(shù)、修復(fù)實施和機制管理等方面與國外發(fā)達國家還存在一定的差距。要暢通檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)的實施，構(gòu)建檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)體系，可以從以下幾點入手：

（一）明確檢驗檢疫信用修復(fù)機制的主體

在檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)實施過程中，應(yīng)主動構(gòu)建由信用主體、實施主體和監(jiān)管主體三位一體的修復(fù)機制。其中信用主體為進出口企業(yè)、代理報檢企業(yè)、監(jiān)管場庫以及其他需要實施信用管理的檢驗檢疫監(jiān)管對象等，具有主張信用修復(fù)的權(quán)利。實施主體為企業(yè)所在地的檢驗檢疫機構(gòu)，依法根據(jù)信用主體的修復(fù)申請進行信用修復(fù)。監(jiān)管主體為上級檢驗檢疫機構(gòu)信用主管部門和政府相關(guān)信用管理部門，采取內(nèi)部層級監(jiān)管和外部共同監(jiān)管模式，依法對信用修復(fù)的實施進行監(jiān)管。

（二）有效采集檢驗檢疫企業(yè)失信信息

失信信息的采集是信用修復(fù)工作的基礎(chǔ)。目前，檢驗檢疫企業(yè)失信信息的采集主要來自以下兩方面：一是依托檢驗檢疫主干系統(tǒng)和出入境企業(yè)信用管理系統(tǒng)，對企業(yè)進出口商品檢驗監(jiān)管結(jié)果判定等產(chǎn)品質(zhì)量信用信息實現(xiàn)自動采集；二是在日常監(jiān)管過程中，對企業(yè)申報、依法監(jiān)管產(chǎn)生的失信信息以及企業(yè)違法信息實現(xiàn)人工采集。為確保企業(yè)失信行為的準確認定和信用修復(fù)工作的正常開展，檢驗檢疫機構(gòu)在企業(yè)失信信息采集時應(yīng)遵循及時、全面、準確和真實的原則：一方面要充分利用行政資源，把有關(guān)信用主體的數(shù)據(jù)資料作為重要的信用信息資源，有序開放、充分利用；另一方面要建立檢驗檢疫企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，及時與地方信用信息交換平臺實現(xiàn)對接，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)。

（三）清晰劃分檢驗檢疫企業(yè)失信等級

根據(jù)質(zhì)檢總局《出入境檢驗檢疫企業(yè)信用管理辦法》和江蘇檢驗檢疫局印發(fā)的《江蘇出入境檢驗檢疫企業(yè)失信懲戒實施辦法（試行）》等文件，對檢驗檢疫企業(yè)失信行為進行劃分，將檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)管條件下的企業(yè)失信行為劃分為12類，同時根據(jù)失信嚴重程度將其劃分為一般失信、較重失信和嚴重失信三種等級。

（四）科學(xué)設(shè)立檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)評估標準

檢驗檢疫企業(yè)失信行為的信用修復(fù)，應(yīng)建立科學(xué)合理、便于操作的信用評估修復(fù)標準，總體來說，可根據(jù)信用主體的違法程度以及引發(fā)的不良社會程度來判定，對于違法行為嚴重、影響惡劣的信用主體不予信用修復(fù)；對于違法行為輕微，且未造成較大社會后果的信用主體準予信用修復(fù)。在設(shè)立檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)標準時，要注意保持和其他公共信用修復(fù)標準的一致性。

（五）規(guī)范檢驗檢疫企業(yè)信用修復(fù)流程

根據(jù)檢驗檢疫企業(yè)失信行為等級劃分，做出失信行為認定的檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)要求接受信用主體提出的信用修復(fù)申請，同時嚴格按照規(guī)范的流程操作執(zhí)行。一是接受企業(yè)信用修復(fù)申請。所在地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)范要求，指導(dǎo)失信企業(yè)開展信用修復(fù)工作，接受信用主體的信用修復(fù)申請。二是審查信用修復(fù)材料。檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)根據(jù)申請人實際情況，在一定的期限范圍內(nèi)，做出是否同意受理的決定，并確保信用主體所提交材料的合法性、完整性和真實性。三是實施信用修復(fù)并公示。根據(jù)修復(fù)申請、信用承諾以及失修修復(fù)整改等材料對信用主體的修復(fù)情況進行判定。如果認定企業(yè)已對失信行為整改到位，符合管理要求的，允許企業(yè)進行信用修復(fù)，出具《信用修復(fù)結(jié)果》告知信用主體；如發(fā)現(xiàn)申請材料不全、不真實或修復(fù)程序不符合規(guī)定程序的，則認定修復(fù)失敗。四是備案信用修復(fù)結(jié)果。在整個信用修復(fù)過程中，做出信用修復(fù)決定的檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)，向上級檢驗檢疫部門提交修復(fù)決定和修復(fù)結(jié)果的備案，并向同級地方信用主管部門提交修復(fù)結(jié)果的備案，確保信用修復(fù)工作公開公正。五是開展信用修復(fù)督察。上級檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)適時對下級檢驗檢疫機構(gòu)信用管理部門組織開展信用修復(fù)工作的監(jiān)督檢查，確保信用修復(fù)工作程序合理、修復(fù)到位、結(jié)果可控。

（無錫出入境檢驗檢疫局，江蘇 無錫 214101）

參考文獻：

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[3]梁薇薇.借鑒美國信用修復(fù)經(jīng)驗建立并規(guī)范我國信用修復(fù)市場發(fā)展[J].征信，2017（4）.

[4]候文學(xué).建立“企業(yè)信用修復(fù)”機制很有必要[N].中國信息報，2017-10-26（2）.

作者簡介：

黃棟（1984—），男，浙江麗水人，碩士，無錫檢驗檢疫局副主任科員，研究方向為行政管理。程琳（1983—），女，江蘇常州人，本科，宜興檢驗檢疫局科員，研究方向為綜合業(yè)務(wù)管理。

黃首先（1985—），男，河南開封人，本科，無錫檢驗檢疫局副科長，研究方向為綜合業(yè)務(wù)管理、行政管理。

顧希（1981—），男，江蘇太倉人，碩士，太倉檢驗檢疫副主任科員，研究方向為行政管理。