張 夏

(山西省曲沃縣水利局 山西曲沃 043400)

1 曲沃縣概況

曲沃縣隸屬于山西省臨汾市，全縣轄5鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，共184個自然村，縣境南北長29.5km，東西寬15.4km，總面積429 km2，占全市國土面積的2.1%。曲沃縣地處溫帶大陸性季風氣候區(qū)，地形特征是南、北、東三面高，西面低，形似簸箕，氣候特征是整體半干旱、半濕潤，四季分明，雨熱同期。曲沃縣冬夏溫差大，多年平均氣溫12.6℃，全縣多年平均降雨量518.8 mm，降雨量年內(nèi)分配不均勻，在臨汾市范圍屬于差別較大地區(qū)，7～9月的汛期占年降雨量的54%。降雨在地域間也有差異，澮河流域地區(qū)降雨量較多，總體上從南向北逐漸減少。冬小麥生長期與大秋作物生長期多年平均降雨量分別為184.9 mm和408.8 mm，自然降雨不能滿足農(nóng)作物需水要求。

曲沃縣境內(nèi)河流主要有澮河、滏河、黑河、汾河，河長分別約為100 km、42 km、65.6 km和10 km，流域面積分別為 2 060 km2、328.6 km2、383.54 km2和289.4 km2，這些河流為曲沃縣農(nóng)業(yè)用水提供了相對可靠的保障。

2 曲沃縣小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

2.1 水資源及灌溉狀況

根據(jù)臨汾市第二次水資源評價報告顯示，目前曲沃縣多年平均水資源總量為3 633萬m3，其中本地可利用量僅為2 399萬m3，屬于當?shù)厮Y源短缺縣。近年來，曲沃縣通過多方籌集資金進行了農(nóng)田水利建設，改善水澆地面積5 067 hm2，新增節(jié)水灌溉面積4 333 hm2。截至目前，曲沃縣農(nóng)業(yè)灌溉面積為17 550 hm2，其中，有效灌溉面積16460hm2，節(jié)水灌溉面積9287hm2，高效節(jié)水灌溉面積6 734 hm2，年累計灌溉6萬公頃次，促進了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

2.2 小型農(nóng)田水利工程建設現(xiàn)狀

近幾年來水資源嚴重短缺制約了曲沃縣經(jīng)濟的飛速發(fā)展，為此，曲沃縣以合理開發(fā)利用水資源為手段，對現(xiàn)有小型農(nóng)田水利工程進行了續(xù)建配套與節(jié)水改造。

截至目前，曲沃縣現(xiàn)有蓄水工程336處，其中塘壩11座，蓄水量46.7萬m3，蓄水池（水窖、水柜）325座，蓄水量4.462萬m3；提水工程1 176處，其中小型泵站36座，農(nóng)用機井1 140眼；灌溉渠道1 253.8 km，完好率55%。

2.3 小型農(nóng)田水利工程管理現(xiàn)狀

目前，曲沃縣成立了一些水利站，實行縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理、以縣水利局管理為主的模式，人員經(jīng)費和公益性業(yè)務經(jīng)費納入了縣級財政預算。每個行政村設立了1名村水利員，按照一定的標準發(fā)放生活待遇補助，其中縣級財政承擔部分，鎮(zhèn)村承擔部分。組建了防汛抗旱供水專業(yè)服務隊，由水利站統(tǒng)一管理，實行公益性服務與縣場化運營相結合。曲沃縣還大力推進農(nóng)民用水者協(xié)會建設，按照“政府指導、農(nóng)民自愿、自主管理”的原則，注冊成立了一些鎮(zhèn)級、村級用水合作組織，著力構建規(guī)范、高效、完善、自愿的用水合作組織。

3 曲沃縣小型農(nóng)田水利工程存在的問題及推進節(jié)水灌溉的優(yōu)勢分析

3.1 小型農(nóng)田水利工程存在的問題

曲沃縣小型農(nóng)田水利工程規(guī)劃與實施以來，取得了一定的成效，為曲沃縣農(nóng)業(yè)灌溉用水提供了一定的保障。然而，曲沃縣各灌區(qū)運行多年，存在著管理體制落后、計量設施缺失、水價機制未形成等諸多問題，已經(jīng)遠不能適應新形勢灌區(qū)節(jié)水可持續(xù)發(fā)展的要求。具體如下：1）農(nóng)業(yè)初始水權不明晰。目前，曲沃縣小型農(nóng)田水利工程用水存在對本區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量不清楚，擠占生態(tài)用水，缺少節(jié)水技術應用，地下水超采，水量分配缺失，用水上限不明確等問題，造成部分區(qū)域小型農(nóng)田水資源浪費的同時，一些區(qū)域農(nóng)田無水可澆，發(fā)展極不均衡，嚴重影響了當?shù)剞r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。2）農(nóng)業(yè)水價機制未形成。曲沃縣目前并未制定合理的農(nóng)業(yè)用水價格，未根據(jù)不同區(qū)域水資源的稀缺程度及用戶的承載能力進行分類水價的收取，也未實行超定額累進加價制度，造成相當一部分小型農(nóng)田水利工程農(nóng)業(yè)供水價格甚至達不到成本水平，小型農(nóng)田水利工程經(jīng)濟效益入不敷出、虧空嚴重。3）農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設薄弱。據(jù)調(diào)研可知，曲沃縣并未普及配套供水計量設施，也未在有條件的地區(qū)因地制宜地配套如噴灌、滴灌、管灌等節(jié)水設施，農(nóng)田水資源利用率較低。此外，目前曲沃縣灌排工程體系也并不是很完善，還未解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題。

3.2 推進小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉的優(yōu)勢分析

推進小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉是新時期可持續(xù)發(fā)展治水思路的重要舉措。據(jù)調(diào)研，目前曲沃縣進行小型農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉具有一定的優(yōu)勢，具體如下：1）各級領導重視，農(nóng)民建設積極性高，組織有保障。全縣領導干部對開展小型農(nóng)田水利重點縣建設十分支持，全縣群眾對開展小型農(nóng)田水利重點縣建設十分關注，農(nóng)民、社會修建水利工程的積極性非常高漲。2）專業(yè)隊伍過硬，建設經(jīng)驗豐富，技術有保障。曲沃縣水利局設技術股、節(jié)水站、管理股等技術股室配備有專業(yè)的水利工程人員，完全有能力承擔縣級小型農(nóng)田水利工程的相關工作。3）有一定的資金籌措能力，資金有保障。曲沃縣財政雖不算富余，但是縣政府決定每年拿出一定資金支持節(jié)水灌溉工程建設，以促進當?shù)剞r(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。4）項目整合有基礎，節(jié)水增效有保障。曲沃縣有效整合涉農(nóng)資金，充分調(diào)動全縣上下投入小型農(nóng)田水利工程建設的積極性，徹底改變小型農(nóng)田水利設施建設嚴重滯后的現(xiàn)狀，提高農(nóng)業(yè)抗御旱災的能力，為保障糧食安全，實現(xiàn)節(jié)水增效，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。

4 曲沃縣小型農(nóng)田水利工程的節(jié)水改進措施

4.1 加強組織領導并搞好灌區(qū)工程改造

曲沃縣應組建灌區(qū)小型農(nóng)田水利建設工程領導組，負責計劃落實、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督、地方協(xié)調(diào)等工作，可以由縣委縣政府牽頭，具體由縣水利局、國土局、農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、財政局等部門有關領導負責實施。同時，還要明確工程規(guī)劃建設和投資主體，嚴格實行項目“四制”和質(zhì)量終身負責制。在項目建成后，應以村委會為單位，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所或灌溉合作社，負責本村灌溉管理，管理維護泵站，以及田間工程建設、維護、水費征收等工作。

4.2 加強供水管理及經(jīng)營體制改革

曲沃縣應加強供水管理及經(jīng)營體制改革，可以從以下幾個方面考慮：1）大力推行合同供水，實行市場化運作模式，轉(zhuǎn)變管理型為管理經(jīng)營型，嚴格實行以水量計征水費；2）模擬企業(yè)化管理，理順產(chǎn)權關系，落實責任目標；3）在水源承載能力允許的范圍內(nèi)，通過優(yōu)化水資源的配置，有效提高水資源的綜合利用效益；4）結合各灌區(qū)的實際情況，合理利用技術設備與水土資源方面的優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營。

4.3 強化水價、收費和獎懲體制改革

灌區(qū)的主要經(jīng)濟來源是靠水費征收。只有按政策測算水價，按水計量征收水費，才能讓灌區(qū)真正與市場接軌，從而做到節(jié)水灌溉。具體實施中，可以將用戶分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水等不同類別，進行分類定價、分別核算，還可以實行計劃供水和超計劃用水加價制以及浮動水價制；而且還要大力提倡“先收費、后供水”的辦法。與此同時，探索實施用水總量和定額雙控制。在每眼機井上都安裝機泵保護和灌溉用水計量水表，建立用水節(jié)水獎懲機制，對年用水量超過年用水定額的，給予處罰；對年用水量低于年用水定額的，給予獎勵，從而間接的控制項目區(qū)的灌溉用水總量。

4.4 規(guī)范和加強灌區(qū)各工程的管理

首先，灌區(qū)渠道骨干工程，要全面實行定渠段、定人員、定任務、定標準、定收入、定經(jīng)費、定獎懲的“七定”責任承包制。其次，灌區(qū)渠道樞紐骨干工程，要全面實行定任務、定標準、定維修經(jīng)費、定獎罰的“四定”責任承包制。第三，灌區(qū)田間灌溉工程，則可以實行專管與群管相結合的灌溉管理模式，比如主要以用水戶參與管理的用水者協(xié)會，或者支斗渠租賃承包。

4.5 不斷強化農(nóng)民用水合作組織建設

曲沃縣應積極倡導用水戶建立農(nóng)民用水者協(xié)會，以“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立總會、項目村設立分會”的形式，建設成為規(guī)范、合理、高效的農(nóng)民用水合作組織。農(nóng)民用水者協(xié)會一旦建成，將由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站進行全面指導，其協(xié)會的負責人將由協(xié)會全體成員選舉產(chǎn)生，并接受協(xié)會全體成員的監(jiān)督，這樣將能夠更加規(guī)范化地管理水費收繳、用水管水和工程維護，做到省時、省水、省工、省電，進而大大地減輕用水農(nóng)戶的負擔。

4.6 實施農(nóng)藝措施和田間科學化灌溉

曲沃縣可以結合測土配方施肥、農(nóng)技推廣等項目，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種、平衡施肥、田間整治等技術，提供科技服務。并且在曲沃縣項目區(qū)范圍內(nèi)布設用水和土壤墑情監(jiān)測網(wǎng)點，對適宜的灌溉時間、灌水量進行預報，指導農(nóng)戶適時適量灌溉，有效地控制土壤含水量，從而做到不浪費一滴灌溉水。

5 結語

農(nóng)業(yè)用水是關乎國計民生的重大問題?？茖W核定農(nóng)業(yè)用水，實行總量控制和定額管理；完善農(nóng)業(yè)水價政策，建立精準補貼機制和節(jié)水獎勵機制；同時規(guī)范和加強灌區(qū)各工程的管理，強化農(nóng)民用水合作組織建設，以促進本區(qū)域小型農(nóng)田用水的建設與發(fā)展，提高小型農(nóng)田水利工程水資源利用率。