夏 宏

(河南大學 財務處，河南 開封 475001)

一、引言

城市蔓延是城市化進程中的普遍現(xiàn)象，是城市化地區(qū)失控擴展的表現(xiàn)，使原本集中在中心區(qū)的城市活動逐步擴散到城市周邊，呈現(xiàn)出低密度、區(qū)域功能單一和高度依賴于交通工具的城市空間形態(tài)特點。隨著我國城市的快速發(fā)展，高等教育的規(guī)模、經(jīng)濟的發(fā)展狀況與城市化進程之間相互促進，共同影響。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展而來的是人群逐漸向城市集聚，產(chǎn)生了對教育的強烈需求，而政府經(jīng)濟綜合實力的增強，促使政府對教育投入的增加，尤其是在高等教育方面。同時，高等教育的發(fā)展又反過來推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展水平。高等院校規(guī)模的擴張為城市發(fā)展輸送了越來越多的高層次人才，他們極大地促進了產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，高層次人才數(shù)量的增多為城市經(jīng)濟發(fā)展模式由粗放式向集約式轉型提供了人才支撐，也為城市高附加值產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了智力支持，這極大地促進了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

關于城市蔓延，國內外學者進行了大量的研究?？査髌?、富爾頓[1]認為通過集約化策略，比如增大已有區(qū)域的住房密度、提高已有設施的利用效率等手段可以有效抑制城市蔓延。孫三百、萬廣華[2]分析了城市蔓延對居民福利的影響，研究結果表明：農(nóng)村地區(qū)的居民平均福利水平明顯高于老城區(qū)和城郊，而福利不均等程度最高的是城郊。秦蒙、劉修巖[3]通過實證分析證實城市蔓延不利于生產(chǎn)效率的提高，當前我國城市內部還普遍存在著空間集聚的經(jīng)濟效應。程玉鴻、盧婧[4]通過對國內外學者對城市蔓延理論的梳理，將城市蔓延概括為城市蔓延是基于私家車普及背景下，發(fā)生在城市邊緣地帶，城市空間向郊區(qū)高速度、低密度的擴展，使得城市建設用地的增長速度超過同期城市人口的增長速度，由此帶來一系列經(jīng)濟、社會、環(huán)境影響的城市空間增長形式。秦蒙、劉修巖、李松林[5]認為中國的城市蔓延具有特殊性，他們從土地財政和區(qū)域競爭的維度分析地方政府的土地出讓行為影響城市蔓延的深層機制，得出地級市之間的競爭、同一地級市內部轄區(qū)的競爭是推動中國城市蔓延的主要因素。王家庭、張鄧斕、孫哲[6]認為私家車消費不斷擴展了城市的邊界，顯著加劇了城市蔓延，應控制特大城市的小汽車消費數(shù)量，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)。王家庭、謝郁[7]認為房價上漲、城市化水平、工業(yè)發(fā)展水平、通勤成本、居民對生活品質的追求顯著影響了城市蔓延。張帆[8]認為城市蔓延的主要影響因素有城市化率、經(jīng)濟發(fā)展速度、城市規(guī)模和交通通達性。城市蔓延使原來集中在市中心的城市活動范圍擴散到城市外圍，城市形態(tài)呈現(xiàn)出分散化、低密度和嚴重依賴于汽車交通的特點，城市發(fā)展呈現(xiàn)出失控與蔓延的現(xiàn)象。

關于高等教育與城市發(fā)展關系的文獻研究則較少。胡茂波、史靜寰[9]認為中國高等教育規(guī)模與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展的過程中受到高等教育發(fā)展水平、國民經(jīng)濟發(fā)展水平、國家發(fā)展戰(zhàn)略的影響，在全國呈現(xiàn)出變化期高度重疊的同方向變化，在省域呈現(xiàn)出高程度的差異，并且東部、中部協(xié)調度低于西部、東北地區(qū)。劉忠京、王毅[10]通過實證分析得出高等教育結構與產(chǎn)業(yè)結構之間屬于追隨型的協(xié)同模式，并呈現(xiàn)出區(qū)域非均衡的特點，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的協(xié)同性較高。

目前,對于高等教育與城市蔓延之間關系的研究成果有限，很多細節(jié)性問題還沒有進行深入的分析，基于此，本文擬在文獻研究的基礎上，以中部城市鄭州市為例，采用2002—2016年共15年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，通過計量模型研究高等教育規(guī)模和城市蔓延之間的關系。

二、理論分析

(一)政府政策引導和高等院校郊區(qū)集聚促使城市蔓延

目前，中國的經(jīng)濟發(fā)展主要是以四個直轄市和各省的省會城市為核心。隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，各經(jīng)濟圈實力逐步增強，教育成了各級政府越來越重視的投資領域。政府教育支出的不斷增加，高等院校規(guī)模的逐漸擴大，在校學生的增多帶來了校園占地面積的不斷擴張，而那些位于市中心的高等院校的擴展空間越來越小。政府為了給市中心的發(fā)展留有足夠的余地，同時也為了高等院校集聚起來便于集約化管理和進一步擴大規(guī)模，紛紛將高校整體或者高校的新校區(qū)遷移至郊區(qū)，比如鄭州的龍子湖大學城和北部大學城。政府的政策傾向使得城市版圖進一步擴張，高校遷移到郊區(qū)后帶動了周邊商業(yè)的發(fā)展。同時，由于市區(qū)逐漸增加的生產(chǎn)成本和競爭壓力使得一些企業(yè)紛紛往郊區(qū)遷移。尤其是高新技術企業(yè)，為了加強與高等院校的協(xié)同性，紛紛在郊區(qū)擇地建廠。這些因素共同作用使得城市的邊界逐漸向外擴張，促進了城市蔓延。

(二)高等教育通過促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展以推進城市蔓延

發(fā)達國家的城市蔓延進程表明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市的蔓延之間存在著協(xié)同效應。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大對土地資源有著強烈的渴求，帶動了城市邊緣區(qū)的擴展，推動了城市蔓延。產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大、產(chǎn)業(yè)結構的調整升級都需要人力資本和技術資本的集聚。而高等教育規(guī)模的擴張恰恰可以提供這些要素。高等教育培養(yǎng)了大量的高層次人才，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎。高等教育階段的專業(yè)化培養(yǎng)使得勞動者的知識和技能得到大幅度提升，增強了自身的競爭力，工作效率高，有一定的創(chuàng)新能力，比較能適應城市日益細分和專業(yè)化的工作需要，也比較向往大城市的高工資，所以向大城市集聚。城市人口密度的不斷加大，土地財政加上新增人口對于住房的大量需求帶來房地產(chǎn)住房出售價格的不斷增加。與此同時，高等教育人群由于自身有較強的工作競爭力，工資水平也在逐年穩(wěn)步提高，也開始逐步追求更高品質的生活。市區(qū)擁擠的人群，擁堵的交通，高企的房價和自身對于高品質生活的向往，越來越普及的私人汽車和更加便捷完善的城市交通體系，促使越來越多受過高等教育的人選擇在郊區(qū)定居，促使城市邊界逐步擴大，導致城市蔓延。

三、實證檢驗

(一)數(shù)據(jù)選取

從2002—2016年的《中國教育統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》和《中國房地產(chǎn)統(tǒng)計年鑒》中選取鄭州市的市轄區(qū)面積、常住人口數(shù)、建成區(qū)面積、高校在校生人數(shù)、道路面積、住房均價、房地產(chǎn)投資額等作為基礎數(shù)據(jù)進行處理。

(二)理論模型

為了研究鄭州市高等教育規(guī)模與城市蔓延之間的相關性問題，本文基于王家庭、臧家新[11]的理論模型：

Z=K/(1 +KqeY ln p)

(1)

其中：Z為鄭州建成區(qū)面積代表城市蔓延指標，K為常數(shù)代表上限容量，q為常數(shù)，Y代表每年的經(jīng)濟發(fā)展水平，p為常數(shù)。

(三)計量模型

通過對中國城市發(fā)展、城市蔓延的理論分析，可以發(fā)現(xiàn)鄭州的城市蔓延應主要受到來自城市規(guī)模、收入水平、高校規(guī)模、交通狀況、房地產(chǎn)市場等方面的影響。據(jù)此，本文構建了以下計量模型進行實證分析：

lnSI=β0+β1lnedu+β2lnroad+
β3lnhp+β4lnhi+ε

(2)

模型當中各變量的含義：

1.被解釋變量

SI=((si-s0)/s0)/((pi-p0)/p0)

(3)

式中SI代表鄭州市的城市蔓延指數(shù)，si和s0分別代表鄭州市第i年當年的建成區(qū)面積和基期(2002年)年份的建成區(qū)面積，pi和p0分別表示為當年鄭州市轄區(qū)年末人口數(shù)和基期(2002年)鄭州市轄區(qū)年末人口數(shù)。

2.解釋變量

(1)edu代表受高等教育的規(guī)模，采用鄭州市轄區(qū)每萬人中受到高等教育的在校生人數(shù)計量，預計該指標將顯示出高等教育規(guī)模與鄭州市的城市蔓延正相關。

(2)road代表基礎交通狀況。通過計算鄭州市轄區(qū)人均道路面積來代表城市基礎交通發(fā)展水平。城市基礎交通發(fā)展的程度直接關系到城市居民的日常出行和活動范圍，進而影響到整個城市商業(yè)、企業(yè)的選址和空間布局，良好的基礎交通狀況所帶來的出行便利，將會在一定程度上擴展居民的生活空間，最終導致城市蔓延。根據(jù)理論分析基礎交通水平的提升將會對鄭州市的城市蔓延產(chǎn)生顯著的正相關性。

(3)hp代表鄭州市住房出售價格。過高的房價會給人們帶來沉重的生活壓力，促使人們偏向于選擇居住在郊區(qū)以減少生活成本。由于土地供給剛性和土地財政等多種因素的共同作用，中國的住房出售價格一直居高不下，作為中部省會城市的鄭州市，房價更是高企，過高的房價促使居民不斷向郊區(qū)搬遷，使得城市范圍逐漸外擴，促進了鄭州市區(qū)向郊區(qū)的蔓延。

(4)hi代表鄭州市房地產(chǎn)投資額。自2002年以來，房地產(chǎn)業(yè)在中國國民經(jīng)濟中的地位越來越重，房地產(chǎn)投資逐步成為中國經(jīng)濟增長的核心支柱產(chǎn)業(yè)。近些年鄭州市的房地產(chǎn)投資額逐年上升。房地產(chǎn)投資額的大規(guī)模增長有力地促進了鄭州市的經(jīng)濟發(fā)展和城市規(guī)模的擴大。預計該指標將顯示房地產(chǎn)投資額與鄭州的城市蔓延正相關。

(四)計量結果分析

將各個統(tǒng)計數(shù)據(jù)帶入計量模型中進行分析得到回歸結果，驗證高等教育規(guī)模與鄭州的城市蔓延正相關。

1.高等教育規(guī)模的擴大將會促進鄭州的城市蔓延，其在95%的置信區(qū)間內是顯著的，每增加1單位的高等教育規(guī)模將會促進城市規(guī)模擴張0.44個單位。高等教育的發(fā)展有力推動了鄭州的城市蔓延。高等教育規(guī)模的擴大將為城市的發(fā)展輸送越來越多具有高知識水平和高技術能力的優(yōu)秀勞動力，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著高等教育規(guī)模的擴大，市區(qū)無法再承受高校向外擴張，高等院校在政府的引導下開始外遷。高等院校的外遷也使得企業(yè)偏向于在郊區(qū)建廠以增加與高等院校的協(xié)同性。高層次人才由于消費觀念升級，傾向于選擇優(yōu)質的生活居住環(huán)境，在市區(qū)由于環(huán)境污染嚴重、交通擁堵等原因導致居住環(huán)境逐步惡化的情況下，使得他們偏向于選擇郊區(qū)定居。在這些因素的共同作用下最終導致了城市蔓延。

2.基礎交通水平的提升是促進鄭州城市蔓延的主要因素。通過回歸模型得出每增加1單位的道路面積會促進鄭州市的城市蔓延5.5個單位。越來越多的道路，便利的交通狀況方便了人們的出行，拓展了生活空間，即使居住在郊區(qū)也不妨礙正常的生活，在市區(qū)反而交通擁堵出行不便，使得人們越來越傾向于選擇在郊區(qū)定居。基礎交通水平的提升導致城市蔓延。

3.房地產(chǎn)投資額與鄭州的城市蔓延負相關。房地產(chǎn)投資額的增多反而阻礙了鄭州市的城市擴張。目前鄭州市的房地產(chǎn)投資還是集中于鄭州市區(qū)，向郊區(qū)擴散不明顯。隨著市區(qū)房地產(chǎn)投資規(guī)模的擴大，使得市區(qū)的居住條件不斷得以改善和提高，減慢了向郊區(qū)擴張的速度，抑制了鄭州城市蔓延。而住房出售價格的上漲則會顯著推動城市蔓延，市區(qū)高企的房價使得人們沒有能力購買不得不選擇在郊區(qū)定居，房價的上漲加快了城市蔓延的速度。

四、政策建議

(一)提升高等院校教育質量

目前鄭州市的諸多高校普遍重視學校規(guī)模的擴大，過多關注自己有多少個校區(qū)、校園占地面積的大小，怎樣才能招收更多的學生而忽視了教學質量的提升。政府應采取有效措施引導高校把重心轉移到提高生源質量、師資水平和教學質量上，推動高等院校內涵式的發(fā)展，減緩高等院校在郊區(qū)的擴張速度，抑制城市的無效率蔓延。

(二)科學合理地進行鄭州城市規(guī)劃

合理布局鄭州市的城市功能，對城市發(fā)展實現(xiàn)空間管制，不能盲目地進行城市擴張。在舊城改造方面，改善居住、生活環(huán)境，降低建筑密度，加快生活配套實施的建設，加大對公園、綠地建設和保護，使市區(qū)成為適宜居住生活，交通便利，環(huán)境優(yōu)美的理想居住地。合理確定建設用地的范圍、規(guī)模，引導城市分期分區(qū)嚴格按照城市規(guī)劃發(fā)展。引導郊區(qū)的居民向特定的方向集聚，避免郊區(qū)低密度的發(fā)展。引導企業(yè)在郊區(qū)建立符合鄭州市地緣優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進城市有序、高效的發(fā)展。

(三)改善基礎交通擁堵狀況

限制小汽車的快速增長。截至2017年12月底，鄭州市的小汽車保有量已經(jīng)高達304萬輛，居全國第七位。目前，鄭州市區(qū)的交通已經(jīng)擁堵不堪，并且小汽車的保有量仍在不斷增加，這對交通、環(huán)境造成了巨大的壓力，嚴重影響了人們的生活質量，使得一部分人選擇在郊區(qū)定居。新建、拓寬道路會在一定程度上刺激人們對小汽車的需求，使得道路更加擁堵，這樣就會陷入一種惡性循環(huán)，導致城市無序蔓延。因此，應嚴格限制小汽車的盲目、快速增長，大力發(fā)展公共交通工具，加大對公交車、地鐵、輕軌等的投入，緩解市區(qū)交通擁堵狀況，改善市區(qū)的空氣質量、生態(tài)環(huán)境，提高市民的生活品質，抑制城市蔓延。

(四)加大市區(qū)房地產(chǎn)投資力度和抑制房價的過快增長

鄭州市區(qū)還存在著大量可開發(fā)的空間，應結合老城區(qū)改造，加大對鄭州市區(qū)的房地產(chǎn)投資，合理規(guī)劃鄭州市區(qū)的發(fā)展，適當提高容積率，降低建筑密度，改善居住環(huán)境，有效遏制鄭州市的無效率城市蔓延。當然,降低房價，減緩房價的上漲速度，使得人們有能力在市區(qū)居住，同樣可以抑制城市蔓延。