_馮俏彬

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，也是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大特征

第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增加。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)形態(tài)上呈現(xiàn)出從低級(jí)向中級(jí)、高級(jí)不斷攀升的特征，這是產(chǎn)業(yè)演變的自然規(guī)律。2015年以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)都呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型升級(jí)的明顯信號(hào)，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)首次超過了第二產(chǎn)業(yè)，達(dá)到50.6%。近兩年來，這一趨勢(shì)仍然處于穩(wěn)步增長(zhǎng)之中，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2017年前三季度第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為52.9%。從未來看，隨著產(chǎn)業(yè)分工的深化特別是互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合加深，我國(guó)服務(wù)業(yè)還將迎來快速發(fā)展、深度發(fā)展的時(shí)期。這表明，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)應(yīng)當(dāng)是其中一個(gè)主要的著力點(diǎn)。

創(chuàng)新對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增加。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到9.8%，被譽(yù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上難得一見的增長(zhǎng)奇觀。但總體而言，我國(guó)過去經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)是建立在要素大量投入、粗放使用的基礎(chǔ)之上，為此所付出的環(huán)境、資源、生態(tài)、社會(huì)代價(jià)十分沉重，可持續(xù)性堪憂。推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，就是要進(jìn)一步樹立“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一力量”“技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)繁榮的根源”的理念，深化科技教育體制改革、鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，破除科技成果轉(zhuǎn)化、科技人員流動(dòng)的障礙，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在全社會(huì)形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好氛圍，努力提高全要素生產(chǎn)率。特別是要抓住第三次產(chǎn)業(yè)革命的歷史性機(jī)遇，抓住未來二三十年間互聯(lián)網(wǎng)對(duì)全社會(huì)生產(chǎn)生活方式進(jìn)行全方位改造所帶來的前所未有的爆發(fā)性增長(zhǎng)可能性，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)再上一個(gè)新臺(tái)階。

消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著增加。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在相當(dāng)大的程度上是依賴出口和投資拉動(dòng)，這在特定的歷史階段和歷史背景之下有其必然性。近年來，隨著國(guó)際市場(chǎng)的風(fēng)云變幻，隨著我國(guó)整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，出口和投資對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度都有不同程度的下降，相反在過去十多年的增長(zhǎng)中我國(guó)同時(shí)也產(chǎn)生了一個(gè)幾億人的中等收入群體，這個(gè)群體所產(chǎn)生的消費(fèi)需求強(qiáng)大而持久，已經(jīng)并還將進(jìn)一步顯示其對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)勁動(dòng)力。近年來，消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷上升，2015年為66.4%，2016年為64.6%。因此，黨的十九大報(bào)告提出，要發(fā)揮消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用。因此，今后一個(gè)時(shí)期要特別重視與消費(fèi)有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、氛圍、制度安排等工作，以為消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)的到來創(chuàng)造更加良好的條件和支持。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化。基于創(chuàng)新支撐、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、第三產(chǎn)業(yè)壯大的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，應(yīng)當(dāng)會(huì)呈現(xiàn)出總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量效益提高、可持續(xù)性增強(qiáng)的特點(diǎn)。一是供給與需求之間能保持動(dòng)態(tài)平衡，供給體系能隨需求的變化而不斷地調(diào)整適應(yīng)，并在一定程度上引領(lǐng)需求，而需求側(cè)的變化也會(huì)比較順暢地傳導(dǎo)到供給側(cè)，兩者在動(dòng)態(tài)調(diào)整中相互適應(yīng)、相應(yīng)平衡。二是表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)上、中、下游之間協(xié)同性增強(qiáng)，要素流入流出自由、順暢、高效，價(jià)值鏈不斷攀升。三是表現(xiàn)為資源、環(huán)境、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)之間的相互容納、長(zhǎng)遠(yuǎn)共存。

包容性、普惠式增長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)的基本矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要有效地解決這一矛盾，既需要千方百計(jì)縮小城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距，更需要努力促成一種包容式的、普惠式的人均增長(zhǎng)。一般認(rèn)為，服務(wù)業(yè)往往具有就業(yè)承載力強(qiáng)、單位產(chǎn)出高、藏富于民的特點(diǎn)，因此大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，努力增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用，使創(chuàng)新真正成為經(jīng)濟(jì)繁榮的根源，不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的客觀規(guī)律，而且還能使增長(zhǎng)過程成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然同步協(xié)調(diào)的“共同進(jìn)化”，促使居民收入水平的不斷提高，有利于每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想與個(gè)人價(jià)值，從而使發(fā)展符合最廣大人民的根本利益。只有建立在人民滿意基礎(chǔ)之上的增長(zhǎng)，才能贏得國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的幸福安康，進(jìn)而有利于全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

二、推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的五大途徑

推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度向高質(zhì)量發(fā)展，需要政府、企業(yè)、社會(huì)各司其職、協(xié)同配合，在全社會(huì)形成合力。對(duì)于政府而言，最重要的是要加緊完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

一是加快實(shí)現(xiàn)要素的市場(chǎng)化配置。在經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的要素有五個(gè)方面，即勞動(dòng)力、土地和自然資源、資本、科技成果、制度，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“數(shù)據(jù)”也正在成為新的生產(chǎn)要素。目前，在涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)層面上的要素在定價(jià)、配置、流動(dòng)等方面，都還不同程度地存在著一些體制機(jī)制障礙，這既是制度性交易成本過高的原因，也在相當(dāng)大的程度上形成供給抑制與供給約束。值此中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量之際，必須通過全面深化改革，破除要素自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的天花板和形形色色的壁壘，打開經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新的成長(zhǎng)空間。具體而言，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革，完善與人口流動(dòng)密切相關(guān)的戶籍制度改革、社會(huì)保障制度改革等，以真正形成城鄉(xiāng)一體化、全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、審慎把握、積極深化土地制度改革，探索如何在保持土地公有制的前提下，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化這一不可阻擋的歷史性潮流的需要，實(shí)現(xiàn)各類不同性質(zhì)的土地“同價(jià)同權(quán)”和相互轉(zhuǎn)換。進(jìn)一步深化金融改革，積極引入多元金融和投融資主體、發(fā)展多層次資本市場(chǎng)、加強(qiáng)金融宏觀審慎監(jiān)管和促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、PPP等“新金融”和新型投融資機(jī)制建設(shè)，配套深化改革。全面深化教育科技制度改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)的融合，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建成創(chuàng)新型國(guó)家。

二是著力加大產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。無論是從理論上還是實(shí)踐上看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都是法治經(jīng)濟(jì)，必須建立在產(chǎn)權(quán)明晰、合約得到有效執(zhí)行和保護(hù)的基礎(chǔ)之上。由于種種原因，我們對(duì)于私有產(chǎn)權(quán)的認(rèn)可、接受程度有一個(gè)發(fā)展過程，理論與實(shí)踐都沒能做到與公有產(chǎn)權(quán)同等對(duì)待、同等保護(hù)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，今后一個(gè)時(shí)期，一方面要從思想上樹立私有產(chǎn)權(quán)與公有產(chǎn)權(quán)同等重要、平等的觀念，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)合法產(chǎn)權(quán)受到法律嚴(yán)格保護(hù)的氛圍，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保駕護(hù)航；另一方面要加強(qiáng)對(duì)合法私有產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，甄別和糾正一批有典型意義的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要意義。

三是深化社會(huì)保障制度改革，加緊推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，全社會(huì)人員的流動(dòng)性大大高于相對(duì)凝固、停滯的傳統(tǒng)時(shí)期與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，建立一個(gè)面向全體國(guó)民的、基本公平一致的基本公共服務(wù)體系既是因應(yīng)社會(huì)流動(dòng)的需要，也是現(xiàn)代社會(huì)人民權(quán)利的題中應(yīng)有之義。我國(guó)的社會(huì)保障制度建立的時(shí)間較短，且出于權(quán)宜考慮，形成的是一種既分人群、也分地區(qū)、行業(yè)的高度碎片化的體系。日前這一體系一方面自身運(yùn)行遇到了很多問題，另一方面也對(duì)要素流動(dòng)、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的運(yùn)行形成制約之勢(shì)。這一情況也同樣存在于基本公共服務(wù)的其他各個(gè)方面。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)意味著像勞動(dòng)力這樣的要素，其流動(dòng)速度還會(huì)進(jìn)一步加快，只有包括社會(huì)保障這樣的基本公共服務(wù)方面的制度安排到位，才能為如此高頻率、大規(guī)模的人員流動(dòng)提供托底的制度支撐，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才能免除后顧之憂。應(yīng)當(dāng)加緊推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，適時(shí)啟動(dòng)社保費(fèi)改稅，為社會(huì)保障制度走向全國(guó)統(tǒng)一創(chuàng)造條件。

四是深化“放、管、服”改革，正確處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置資源的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用。近年來，我國(guó)政府全力推動(dòng)的“放、管、服”改革已經(jīng)取得了巨大成效，不僅在經(jīng)濟(jì)下行期穩(wěn)住了對(duì)于全社會(huì)至關(guān)重要的就業(yè)問題，而且為企業(yè)、為個(gè)人謀事興業(yè)創(chuàng)造了巨大的舞臺(tái)，為國(guó)內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。今后，還應(yīng)進(jìn)一步深化相關(guān)改革，一方面，把市場(chǎng)的還給市場(chǎng)，從對(duì)大量經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的具體管理中脫身出來；另一方面，積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)和社會(huì)管理等政府職能，以優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。

五是加快中央地方財(cái)政體制改革，正確處理好中央與地方的財(cái)政關(guān)系。財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，中央地方財(cái)政體制是調(diào)動(dòng)“兩個(gè)積極性”的重要抓手和樞紐性制度安排。應(yīng)當(dāng)以十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中確定的時(shí)間表和路線圖，深入推進(jìn)財(cái)稅改革，形成事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的中央地方財(cái)政體制，同時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善稅收制度，積極構(gòu)建與新形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)的地方財(cái)政收入體系，為地方政府履行職責(zé)創(chuàng)造穩(wěn)定、明確的條件。