龔巧莉 新疆財經(jīng)大學(xué) 會計學(xué)院

一、引言

科技惠農(nóng)政策既是國家惠農(nóng)政策的一部分，又是國家科技政策的一部分，它是黨和政府指導(dǎo)、調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)科技工作開展的行動指南，是促進農(nóng)業(yè)科技進步、推動農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的制度保障。農(nóng)業(yè)科技投入強度可以表明一個國家或地區(qū)對農(nóng)業(yè)科技投入的水平，而農(nóng)業(yè)科技投入水平則是衡量一個國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)科技實力的關(guān)鍵性因素。我國實施“科技富民強縣專項行動計劃”等政策，對農(nóng)民增收及區(qū)域社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定起到了穩(wěn)疆、富疆的重要作用。在此背景下，研究新疆財政科技惠農(nóng)投入對貧困和田地區(qū)農(nóng)民增收的影響，明確新疆財政科技惠農(nóng)投入的貢獻率，對新疆提高財政科技投入，加快新疆扶貧脫困具有重要的現(xiàn)實意義。

二、基于農(nóng)戶調(diào)查問卷的分析

截止到2015年12月底，和田地區(qū)科技富民工作進展順利，全年申請列入國家、自治區(qū)科技計劃的各類科技計劃項目59個，到位資金1536萬元。全年共申請專利139項；選派科技特派員535名；共受理各類自治區(qū)科技特派員項目90項，項目總經(jīng)費214.1萬元。和田地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入6098元，增長14.9%。其中，林果園藝業(yè)收入2160.82元，增長10.6%（園藝增長10.6%、核桃增長13.7%、紅棗增長21.9%、大蕓增長25.8%），占農(nóng)牧民人均純收入的35.4%。本文為能將近年科技惠農(nóng)政策實施的投入的總量及產(chǎn)生的效益做好量化分析，專門設(shè)計了調(diào)查問卷，利用和田地區(qū)的大學(xué)生放假回家時間以及自治區(qū)訪匯聚的駐村工作組人員幫助發(fā)放了點差問卷，本次農(nóng)戶調(diào)查問卷實際發(fā)放4000份，收回3741份，有效問卷3133份。通過對回收的問卷進行描述性統(tǒng)計分析，揭示了當(dāng)?shù)乜萍蓟蒉r(nóng)投入效果的現(xiàn)狀，獲得了科技惠農(nóng)投入取得的成果。

（一）受訪者與區(qū)域科技惠農(nóng)投入的方式

1.受訪者的基本情況如下：

表1 受訪者人數(shù)

表2 受訪者受教育程度

2.科技惠農(nóng)投入的方式

通過調(diào)查問卷我們了解到，當(dāng)?shù)刂饕獙嵤┑目萍蓟蒉r(nóng)政策有以下幾個方面：（1）使用農(nóng)業(yè)新品種，（2）推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，（3）科技特派員及科技特派員項目，（4）開展農(nóng)業(yè)就技術(shù)培訓(xùn)，（5）開展農(nóng)業(yè)科普講座，（6）建立農(nóng)業(yè)服務(wù)站，（7）推廣使用新型農(nóng)機設(shè)備，（8）科技示范田項目。

（二）調(diào)查問卷分析結(jié)果

1.使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)對產(chǎn)量及收入的影響

（1）使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)對產(chǎn)量影響的分析

表3 農(nóng)業(yè)新技術(shù)使用前后產(chǎn)量對比表

從農(nóng)戶反饋的信息中我們可以發(fā)現(xiàn)，整體趨勢上使用新品種后產(chǎn)量處于差和一般的人數(shù)多于使用新技術(shù)后的人數(shù)；使用新技術(shù)后產(chǎn)量處于好，比較好和非常好的農(nóng)戶比使用新品種后的農(nóng)戶多。具體來看使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)后產(chǎn)量為好、比較好和非常好的農(nóng)戶總數(shù)由20%上升到77%，上升了3.8倍，而使用新產(chǎn)品后，這三個狀態(tài)下的農(nóng)戶總數(shù)由19%上升到70%，上升了3.7倍。可以說使用新品種和使用新技術(shù)帶來的增收效果幾乎相同，新技術(shù)稍稍優(yōu)于新品種。綜合上述分析，我們認為當(dāng)?shù)卣诮窈蟮墓ぷ髦幸诒３脂F(xiàn)狀的基礎(chǔ)上繼續(xù)加大對科技惠農(nóng)政策的支持力度，致力于消除更多產(chǎn)量為差和一般的農(nóng)戶。

（2）使用農(nóng)業(yè)新技術(shù)對收入影響的分析

表4 農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣前后收入對比

通過上述表4，我們可以得到兩組數(shù)據(jù)：第一，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)后，收入在3000元以下的農(nóng)戶由2913人下降到250人，收入在3000-4999元的農(nóng)戶由100人上升到2788人，高收入群的數(shù)量基本保持不變；第二，采用農(nóng)業(yè)新技術(shù)后，收入在3000元以下的農(nóng)戶占比從93%下降到8%，收入在3000-4999元的農(nóng)戶占比從3%上升到89%，高收入人群的占比由4%下降到3%。

這兩組數(shù)據(jù)表示，農(nóng)業(yè)新技術(shù)對農(nóng)戶收入的影響與農(nóng)業(yè)新品種相似，提高了農(nóng)戶的收入水平，但是并沒有將農(nóng)多數(shù)戶拉入高收入階層。

（3）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)掌握情況的分析

表5 對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的掌握情況

如圖所示，掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)的農(nóng)戶人數(shù)占到總?cè)藬?shù)的83%（掌握+較好掌握+非常掌握），說明農(nóng)業(yè)新技術(shù)在當(dāng)?shù)氐玫搅擞行茝V。但是，仍有17%的農(nóng)戶沒有掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)，說明政策在推廣的過程中也存在一定的問題。同時這17%的農(nóng)戶，解釋了為什么有一定數(shù)量的農(nóng)戶在使用新技術(shù)后依然存在產(chǎn)量和收入沒有增加的問題。

2.開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科普講座對農(nóng)戶收入影響的分析

表6 開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和科普講座前后收入

表7 農(nóng)業(yè)科普講座開展前后的收入

根據(jù)表6、表7的數(shù)據(jù)中可以看出，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和開展農(nóng)業(yè)科普講座對農(nóng)戶收入的影響是相同的。兩者都會減少收入低于3000元的農(nóng)戶數(shù)量，增加收入位于3000-4999元的農(nóng)戶數(shù)量。同時兩者都會提升收入位于5000-9999元的農(nóng)戶數(shù)量，帶領(lǐng)更多農(nóng)戶步入高收入水平。開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)后，收入在3000元以下的農(nóng)戶占比由85.5%下降到14.2%；開展農(nóng)業(yè)科普講座后，收入在3000元以下的農(nóng)戶占比由91.09%下降到13%，人數(shù)下降了7倍。綜合上述數(shù)據(jù)，開展農(nóng)業(yè)科普講座對收入低于5000元的農(nóng)戶，增收效果比較好，而開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)則更有助于農(nóng)業(yè)將收入提高到5000元以上。

3.新型農(nóng)機設(shè)備使用情況分析

表8 新型農(nóng)機設(shè)備的使用情況

從表8中可以看出，除了642人沒有掌握新型農(nóng)機設(shè)備的使用外，剩余2491人都掌握了設(shè)備的使用方法。這樣的數(shù)據(jù)表明，政府推行的此項政策獲得了一定的成效，同時也存在一定問題。此外，也在一定程度上解釋之前為什么有100人在使用新型農(nóng)機設(shè)備后收入沒有增加。

三、基于農(nóng)戶調(diào)查問卷的分析

農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、科普講座的開展，農(nóng)業(yè)服務(wù)站的建立，新型農(nóng)機設(shè)備的推廣使用都在農(nóng)戶增收過程中起到了促進作用。但是我們也應(yīng)該注意到以下幾個方面的問題：（1）政策實施后仍有少量農(nóng)戶在產(chǎn)量和收入方面沒有到得提升;（2）政策實施后步入高收入人群的農(nóng)戶仍然是少數(shù)人群;（3）有一定數(shù)量的農(nóng)戶對推廣的技術(shù)沒有掌握。這三方面的問題說明當(dāng)?shù)貙嵤┑目萍蓟蒉r(nóng)政策存在一定的不足，當(dāng)?shù)卣枰钊胱咴L農(nóng)戶，在排除不可抗拒因素的影響后，找到政策實施不足的癥結(jié)，促進科技惠農(nóng)政策惠及更多的農(nóng)戶。

四、科技惠農(nóng)投入的政策建議

（一）增強科技惠農(nóng)政策的針對性

農(nóng)民是科技惠農(nóng)政策的最主要和最直接的受益者，是科技惠農(nóng)政策好壞的直接承受者。要逐漸改變以往的科技惠農(nóng)政策由上級政府制定后傳達給下級政府的由上向下的政策供給模式，傾聽農(nóng)戶的科技需求，使農(nóng)民的科技需求能夠及時得到上傳，在政策制定以及政策調(diào)整過程中能夠更多地滿足農(nóng)戶對科技的基本需求，提高科技惠農(nóng)政策的針對性。

（二）培訓(xùn)農(nóng)業(yè)科技人員，引進農(nóng)業(yè)科技人才

針對科技人才力量薄弱的問題，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該一方面加大對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員的培訓(xùn)力度，組織他們學(xué)習(xí)新技術(shù)新方法，更新知識結(jié)構(gòu)；另一方面同時加大優(yōu)秀人才的引進力度。對于引進的人才，我們可以給予適當(dāng)經(jīng)濟和福利補償，刺激新生代科技人才投身南疆發(fā)展事業(yè)的積極性。

（三）健全科技惠農(nóng)政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機制

各級政府要通過多種途徑多時段地宣傳科技惠農(nóng)政策，使農(nóng)民群眾能深入了解這些政策信息。在實踐中可以嘗試建立多平臺的信息溝通渠道和協(xié)調(diào)模式，合理配置與政策執(zhí)行相關(guān)的各部門的權(quán)力職責(zé)，融合各部門的資源條件，形成一個覆蓋面廣、強有力的執(zhí)行體系，強化政策執(zhí)行過程中的溝通協(xié)調(diào)，推動科技惠農(nóng)政策的有效執(zhí)行。

（四）提升農(nóng)民文化水平，增強農(nóng)民對政策的認同感

科技惠農(nóng)政策是針對農(nóng)民而存在的，政策的執(zhí)行效果如何，必然與農(nóng)民有著不可分割的聯(lián)系。我們應(yīng)該加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，通過開展文化講堂，科普講座等系列科普活動提升農(nóng)民文化水平 同時縣鄉(xiāng)村三級政府還需要做好科技惠農(nóng)政策的宣傳工作，多渠道、多方式進行政策宣講，保證政策講解的淺顯易懂，引導(dǎo)農(nóng)戶理解、支持政策，增強農(nóng)戶對政策認同感，營造良好的政策執(zhí)行環(huán)境。

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