張守明，吳麗媛，安曉馀

（安陽(yáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心，河南安陽(yáng) 455000）

民以食為天，食以安為先。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的重要組成部分。肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到個(gè)體的健康。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，消費(fèi)者對(duì)安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品要求越來(lái)越高。畜產(chǎn)品生產(chǎn)涉及面廣、生產(chǎn)環(huán)節(jié)多和周期長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，因此導(dǎo)致畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系全程監(jiān)管有一定難度。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的主要手段，近年來(lái)，安陽(yáng)市逐步健全了市、縣兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系，為提升我市、縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，避免重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 安陽(yáng)市市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系逐年加強(qiáng)

1.1 機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能

2003年12月，安陽(yáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)中心依據(jù)《安陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于成立安陽(yáng)市動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)中心的批復(fù)》（安編〔2003〕49號(hào)）成立，編制8人；2007年依據(jù)《安陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于市畜牧人員編制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和所屬事業(yè)單位調(diào)整的批復(fù)》（安編〔2007〕48號(hào)）將編制調(diào)整為11人；因發(fā)生“三聚氰胺”、“瘦肉精”事件，2011年《安陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于市畜牧局下屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》（安編〔2011〕54號(hào)）編制再次增加為15人；因畜禽屠宰職能移交，2015年《安陽(yáng)市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于市農(nóng)業(yè)局（畜牧局）下屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制調(diào)整的通知》（安編〔2015〕12號(hào)）編制擴(kuò)充為20人。為正科級(jí)公益一類全供事業(yè)單位，行政上隸屬安陽(yáng)市農(nóng)業(yè)局（畜牧局）。職能主要負(fù)責(zé)全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作，對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查；對(duì)重金屬超標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、畜產(chǎn)品藥物殘留；對(duì)飼料、獸藥及飼料添加劑等投入產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)；對(duì)無(wú)公害畜產(chǎn)品、有機(jī)畜產(chǎn)品、綠色畜產(chǎn)品等優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)基地進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)；對(duì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)；承接畜禽屠宰肉品品質(zhì)檢驗(yàn)職能；研究畜產(chǎn)品質(zhì)量管理對(duì)策。為安陽(yáng)市畜產(chǎn)品、獸藥、飼料及飼料添加劑質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的法定專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著農(nóng)業(yè)部、省級(jí)、市級(jí)抽檢任務(wù)，為我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供技術(shù)支撐。

1.2 人員隊(duì)伍

安陽(yáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心通過(guò)近幾年招錄專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有在編在職人員20人，專業(yè)技術(shù)人員19人，管理人員1人。其中研究員1人、高級(jí)職稱4人、中級(jí)職稱5人，初級(jí)職稱6人，高級(jí)技師3人。本科以上學(xué)歷19人，其中碩士學(xué)位5人，雙學(xué)位3人，本科11人。專業(yè)包括畜牧、獸醫(yī)、衛(wèi)檢、食品科學(xué)、分析化學(xué)、生物化學(xué)、藥物學(xué)、飼料營(yíng)養(yǎng)與分析等。

1.3 實(shí)驗(yàn)室建設(shè)

安陽(yáng)市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心現(xiàn)有實(shí)驗(yàn)室面積1 500平方米，恒溫面積800平方米，功能間分設(shè)業(yè)務(wù)受理室、樣本室（飼料、獸藥、畜產(chǎn)品）、畜產(chǎn)品前處理室、獸藥前處理室、飼料前處理室、制樣室、天平室、熱工室、原子光譜室、液相色譜質(zhì)譜室、小型儀器室、微生物實(shí)驗(yàn)室、試劑庫(kù)等。實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)設(shè)備和環(huán)境設(shè)施基本配套齊全，檢測(cè)技術(shù)基本完善，配有液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀（石墨爐）、紫外分光光度計(jì)等精密儀器設(shè)備118臺(tái)（套），儀器設(shè)備總資產(chǎn)511萬(wàn)元，能夠滿足現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的飼料常規(guī)檢驗(yàn)、獸藥生化指標(biāo)和畜產(chǎn)品藥物殘留及有毒有害、違禁物質(zhì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢驗(yàn)檢測(cè)需要。工作環(huán)境基本不產(chǎn)生噪音，設(shè)廢氣高空排放裝置通風(fēng)系統(tǒng)，廢液、廢氣、廢渣集中處理。按標(biāo)準(zhǔn)配有消防設(shè)備及器材。

2 實(shí)施“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)體系

為進(jìn)一步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，提升質(zhì)量監(jiān)管水平，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，我市創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施人大、政府和畜牧等相關(guān)部門(mén)“三方聯(lián)動(dòng)”，集中精力解決了監(jiān)測(cè)工作中檢測(cè)人員少、儀器少、經(jīng)費(fèi)少和執(zhí)法力量薄弱、設(shè)備落后等問(wèn)題，健全了市、縣兩級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，有力地推動(dòng)了全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提升了監(jiān)管水平，取得了明顯成效。

2.1 抓機(jī)遇，求共識(shí)，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持

2015年年初，在研究畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)，針對(duì)目前畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管現(xiàn)實(shí)狀況，我市決定將全市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)作為全市畜牧系統(tǒng)的重點(diǎn)工作。抓住當(dāng)年安陽(yáng)市人大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專題詢問(wèn)的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取市人大、市政府領(lǐng)導(dǎo)和編辦、財(cái)政等部門(mén)的大力支持，建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢測(cè)體系，是確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)鍵的共識(shí)。在全市實(shí)施了人大、政府和相關(guān)部門(mén)“三方聯(lián)動(dòng)”，形成了解決問(wèn)題、健全機(jī)制的合力。市人大、市政府召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，要求相關(guān)部門(mén)把解決問(wèn)題、推動(dòng)工作、求實(shí)求效作為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)的著力點(diǎn)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)。市政府成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并且制定《安陽(yáng)市2015年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)方案》，建立了活動(dòng)聯(lián)席會(huì)議制度，明確了各成員單位職責(zé)分工，保障了畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)的有序進(jìn)行。

2.2 搞設(shè)計(jì)，作指導(dǎo)，有序推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)

為科學(xué)、有序地推進(jìn)我市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)體系建設(shè)，安陽(yáng)市畜牧局抽調(diào)技術(shù)骨干，深入各縣（市）進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)、指導(dǎo)。一是搞好各縣（市）畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)設(shè)計(jì)。根據(jù)各縣（市）場(chǎng)地、資金情況和農(nóng)業(yè)部、省畜牧局對(duì)縣級(jí)質(zhì)檢體系建設(shè)的要求，市局主要技術(shù)人員多次實(shí)地查看，科學(xué)合理設(shè)計(jì)各個(gè)功能間布局，并請(qǐng)教省專家?guī)椭薷脑O(shè)計(jì)。二是及時(shí)跟進(jìn)，做好實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。多次派出技術(shù)人員從儀器采購(gòu)的技術(shù)參數(shù)要求，到實(shí)驗(yàn)室工作環(huán)境要求和實(shí)驗(yàn)儀器的安裝擺放等都進(jìn)行了實(shí)地具體指導(dǎo)。三是抓好技術(shù)人員的培訓(xùn)。分期分批安排縣級(jí)質(zhì)檢技術(shù)人員到市質(zhì)檢中心跟班做檢驗(yàn)并進(jìn)行培訓(xùn)，從樣品的抽樣、流轉(zhuǎn)、前處理，到試驗(yàn)儀器的操作和試驗(yàn)結(jié)果數(shù)據(jù)的處理匯總都進(jìn)行了崗位輪訓(xùn)，使每個(gè)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的技術(shù)人員都能基本掌握開(kāi)展實(shí)驗(yàn)的要求，加快了縣級(jí)質(zhì)檢體系建設(shè)的有序進(jìn)行。

2.3 增編制，造預(yù)算，畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)取得明顯成效

在市人大、市政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持下，我市畜產(chǎn)品質(zhì)檢工作，通過(guò)突出重點(diǎn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)，取得了顯著成效，檢測(cè)能力明顯提升，支撐保障水平進(jìn)一步增強(qiáng)。市畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)由原來(lái)的4萬(wàn)元增加到100萬(wàn)元，并納入市財(cái)政預(yù)算。按照安陽(yáng)市編辦文件要求，轄區(qū)8個(gè)縣（市、區(qū)）相繼下發(fā)了編制文件，成立了縣（市、區(qū)）級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢站，每縣編制10人，每區(qū)編制6人。我市四縣（市）畜產(chǎn)品質(zhì)檢都有機(jī)構(gòu)、有場(chǎng)地、有經(jīng)費(fèi)、有人員、有設(shè)備，各縣財(cái)政在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下都撥付?？钣糜趯?shí)驗(yàn)室裝修和儀器購(gòu)置。縣人事部門(mén)統(tǒng)一招錄高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員充實(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢隊(duì)伍?？h級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的主要功能定位：承擔(dān)上級(jí)政府部門(mén)下達(dá)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，制定縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)計(jì)劃方案，開(kāi)展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，為政府做好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管控提供科學(xué)依據(jù)。實(shí)驗(yàn)室面積達(dá)到300～600平方米，設(shè)有準(zhǔn)備室、飼料獸藥前處理室、畜產(chǎn)品前處理室、熱工室、原子吸收室、液相色譜室、天平室、試劑室、樣品室等18個(gè)功能間。配有液相色譜儀、原子吸收光譜儀、紫外分光光度計(jì)、酶標(biāo)儀等檢測(cè)設(shè)備56臺(tái)（套）和快速檢測(cè)車。建成后能開(kāi)展違禁物質(zhì)、獸藥殘留、重金屬污染、細(xì)菌毒素污染、霉菌毒素污染、飼料獸藥等投入品的檢測(cè)檢驗(yàn)。

林州市畜產(chǎn)品質(zhì)檢站機(jī)構(gòu)審批為副科級(jí)單位，編制10人，現(xiàn)有在編人員9人，2013年農(nóng)業(yè)部縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心項(xiàng)目專項(xiàng)資金200萬(wàn)元、林州市政府配套資金100萬(wàn)元，實(shí)驗(yàn)室面積為600平方米（30間），儀器設(shè)備已安裝調(diào)試完成，并通過(guò)了省畜牧局農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收。招聘食品安全專業(yè)、化學(xué)專業(yè)、動(dòng)物醫(yī)學(xué)藥學(xué)專業(yè)本科技術(shù)人員9人，2016年財(cái)政預(yù)算50萬(wàn)元。內(nèi)黃縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)總投資200余萬(wàn)元，面積300m2，實(shí)驗(yàn)室有檢驗(yàn)人員15人，2016年財(cái)政預(yù)算50萬(wàn)元。安陽(yáng)縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)站現(xiàn)有在編人員10人，招錄相關(guān)專業(yè)本科生3名，實(shí)驗(yàn)室20余間，總面積315m2，實(shí)驗(yàn)室裝修、儀器設(shè)備總投資170余萬(wàn)元；2016年監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算50萬(wàn)元。湯陰縣結(jié)合創(chuàng)建“全國(guó)食品安全放心示范縣”活動(dòng)，整合縣食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)品檢測(cè)中心；其中畜產(chǎn)品質(zhì)檢站編制10人，目前在編在崗7人，實(shí)驗(yàn)室面積396平方米，有液相色譜儀、酶標(biāo)儀、紫外分光光度計(jì)、氣相色譜儀等90臺(tái)套儀器設(shè)備，目前具備開(kāi)展肉、蛋、奶中的藥物殘留及“瘦肉精”等違禁藥物的快速檢測(cè)工作。

縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建成，進(jìn)一步健全了我市市縣兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測(cè)體系，提升了我市畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警和檢測(cè)能力，為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提供了可靠的技術(shù)支撐和保障。

3 對(duì)我市畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)發(fā)展的探討

3.1 質(zhì)檢體制改革已成大勢(shì)所趨

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦質(zhì)檢總局關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕8號(hào)）、《河南省人民政府關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（豫政〔2016〕5號(hào)）和《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省編辦省質(zhì)監(jiān)局河南省縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（豫政辦〔2016〕221號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)改革，提升檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平和綜合服務(wù)能力，優(yōu)化資源配置和區(qū)域布局，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)市場(chǎng)活力，創(chuàng)新體制機(jī)制已在所必行。

縣級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢站雖建立了實(shí)驗(yàn)室，但受人員技術(shù)能力限制，尚不能獨(dú)立開(kāi)展檢驗(yàn)工作。2017年，隨著質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合改革，與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合并或被橫向整合為縣級(jí)綜合檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

盡管我市畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系在促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障食品安全、維護(hù)群眾利益等方面發(fā)揮了重要作用，但也存在著功能定位不清、規(guī)模較小、行政依賴較多、資源效率低、體制機(jī)制僵化、技術(shù)能力不強(qiáng)、運(yùn)行效率不高、服務(wù)品牌匱乏等比較突出的問(wèn)題，與我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)。亟需與省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)體系內(nèi)縱向整合，優(yōu)化資源配置，改進(jìn)體制機(jī)制，凝集合力，做大做強(qiáng)，形成技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有較強(qiáng)影響力的檢測(cè)檢驗(yàn)服務(wù)品牌，建立具有專業(yè)特色的檢測(cè)檢驗(yàn)、技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、技術(shù)咨詢、人才培養(yǎng)等檢測(cè)檢驗(yàn)技術(shù)服務(wù)體系，為我省實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)省目標(biāo)和畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定基礎(chǔ)。

3.2 畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合的必要性

3.2.1 整合檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是全面深化改革的重要任務(wù)

檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合是國(guó)務(wù)院加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的重要改革舉措之一。黨的十二屆全國(guó)人大一次會(huì)和十八屆二中全會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出了“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)”；《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）提出了“推進(jìn)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會(huì)組織的改革，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，有序放開(kāi)檢驗(yàn)檢測(cè)市場(chǎng)，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展”。質(zhì)檢機(jī)構(gòu)整合是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是全面深化改革攻堅(jiān)期的重要任務(wù)之一。

3.2.2 對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合是加快檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的迫切要求

作為國(guó)家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，檢驗(yàn)檢測(cè)也是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要結(jié)構(gòu)之一。習(xí)近平總書(shū)記提出了要盡早實(shí)現(xiàn)“中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變”。李克強(qiáng)總理也多次強(qiáng)調(diào)要提高中國(guó)制造的質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。想要打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，就迫切需要強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)體系、大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（豫政〔2016〕5號(hào)）中提出“提升已建省級(jí)及以上質(zhì)檢中心及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)水平和服務(wù)能力。研究制定《全省檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合實(shí)施方案》，支持具備條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級(jí)整合與并購(gòu)重組，推動(dòng)省轄市、省直管縣（市）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)試點(diǎn)整合，支持第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，培育一批技術(shù)能力強(qiáng)、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好的檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)”。通過(guò)對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，突破體制機(jī)制上的阻礙，激活檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的主體活力，提升檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和整體實(shí)力。因此，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的整合，對(duì)強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)，深化改革開(kāi)放、提升質(zhì)量水平、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要的戰(zhàn)略意義。

3.3 畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系的改革整合

國(guó)家政策鼓勵(lì)有條件的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合重組、凝聚合力、做大做強(qiáng)。根據(jù)全面深化改革、政府職能轉(zhuǎn)變和事業(yè)單位改革的總體布局要求，最大化發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府職能，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分離和管辦分離原則，探索建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法與檢驗(yàn)檢測(cè)相分離的機(jī)制，加大檢驗(yàn)檢測(cè)政府購(gòu)買服務(wù)力度，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，形成畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的多元化、社會(huì)化服務(wù)格局，培育服務(wù)水平高、技術(shù)能力強(qiáng)、規(guī)模效益好、具有一定品牌影響力的畜產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，滿足畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展需要。

3.3.1 整合資源

一是縱向整合。在現(xiàn)有質(zhì)檢體系的基礎(chǔ)上，依托省級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心，聯(lián)合有意愿的市級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)檢中心，吸納社會(huì)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)和民營(yíng)資本，以資產(chǎn)為紐帶，用固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、貨幣資金等形式整合優(yōu)質(zhì)實(shí)驗(yàn)室設(shè)備設(shè)施、人員隊(duì)伍和技術(shù)力量，組建省級(jí)畜產(chǎn)品檢測(cè)集團(tuán)。二是橫向整合。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)行橫向整合，組建綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。

3.3.2 優(yōu)化布局

推進(jìn)跨區(qū)域、跨層級(jí)整合。結(jié)合檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)狀況，按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的原則，可以推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合為跨區(qū)域、跨層級(jí)的大型檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，組建區(qū)域性或加入全省性檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)。

在省會(huì)城市設(shè)總部，在不同區(qū)域和畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)設(shè)立幾個(gè)分部，推進(jìn)全省范圍內(nèi)的畜產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)跨區(qū)域縱向整合；利用試點(diǎn)示范效應(yīng)和品牌輻射作用，逐步推進(jìn)跨行業(yè)、跨區(qū)域的橫向整合，形成實(shí)力雄厚、布局合理、公正可信的畜產(chǎn)品及食品跨省檢驗(yàn)檢測(cè)集團(tuán)和社會(huì)化高技術(shù)服務(wù)體系。

3.3.3 完善機(jī)制

按照專業(yè)化提升、規(guī)?；?、區(qū)域化布局、企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、多元化發(fā)展理念，突破事業(yè)單位管理瓶頸，建立企業(yè)化、集團(tuán)化管理模式。獨(dú)立法人，獨(dú)立財(cái)務(wù)，實(shí)行自主聘任制人力資源管理模式，按崗位建立配套的薪酬體系，完善人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。

加快推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)檢體系整合，可減少重復(fù)建設(shè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，降低檢驗(yàn)成本，有利于提高政府資金使用效益，推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，創(chuàng)新體制機(jī)制，有利于提高工作人員積極性，最大化發(fā)揮專業(yè)人才作用，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，推進(jìn)部門(mén)檢測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，有利于提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢測(cè)、科研創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制和綜合服務(wù)核心能力。

[1]李巧珍.如何提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平[J].中國(guó)畜牧業(yè)，2012（10）：68-69.