石育敏

(新疆維吾爾自治區(qū)林業(yè)規(guī)劃院，新疆 烏魯木齊 830000)

長期以來，在林地概念、范圍的界定上，林業(yè)與國土部門存在分歧。因此，科學(xué)界定林地概念、范圍，使之與土地利用總體規(guī)劃和第二次全國土地調(diào)查成果等充分銜接，是新時(shí)期對林地管理工作的新要求。開展林地變更調(diào)查，目的是查清年度林地變化狀況，保持林地?cái)?shù)據(jù)現(xiàn)實(shí)性和實(shí)效性，為建設(shè)項(xiàng)目使用林地行政許可、林地保護(hù)行政執(zhí)法提供依據(jù)。

1 工作開展情況

克拉瑪依市林地變更調(diào)查工作分變更調(diào)查準(zhǔn)備、調(diào)查驗(yàn)證和內(nèi)業(yè)處理三個(gè)階段。

1.1 準(zhǔn)備階段

對參加人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、前期資料整理。以前期克拉瑪依市林地變更及林地“一張圖”為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合最新森林資源清查數(shù)據(jù)、森林資源補(bǔ)充調(diào)查成果、土地利用總體規(guī)劃、新疆第二次土地調(diào)查成果等資料，利用高分1號、資源3號、Rapideye等分辨率較高的遙感影像衛(wèi)片對矢量資料進(jìn)行全方位的判讀及區(qū)劃，實(shí)事求是界定林地范圍。

1.2 調(diào)查驗(yàn)證階段

在判讀區(qū)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)資料核實(shí)變化圖斑。利用GPS、平板電腦等定位及測量儀器，會(huì)同克拉瑪依市林業(yè)局的技術(shù)人員對與相關(guān)資料不符的變化圖斑進(jìn)行現(xiàn)地核實(shí)驗(yàn)證，并采集變化圖斑各個(gè)屬性因子，完成數(shù)據(jù)錄入工作。

1.3 內(nèi)業(yè)處理階段

完成變化小班因子的電子錄入、邏輯檢查、建立數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總等工作，針對林地資源現(xiàn)狀、林地動(dòng)態(tài)變化情況及林地變化原因等數(shù)據(jù)形成成果圖和更新的數(shù)據(jù)庫。

2 工作成果及分析

克拉瑪依市調(diào)查范圍包括4個(gè)區(qū)：獨(dú)山子區(qū)、克拉瑪依區(qū)、白堿灘區(qū)、烏爾禾區(qū)(不包括市域內(nèi)的兵團(tuán))，土地總面積682 026.44hm2。

2.1 林地資源狀況

克拉瑪依市現(xiàn)有林地總面積為230 479.76hm2，其中，有林地7 545.4hm2，占林地面積的3.27%；疏林地449.04hm2，占林地面積的0.19%；灌木林地120 091.55hm2，占林地面積的52.11%；未成林地2 258.00hm2，占林地面積的0.98%；苗圃地277.8hm2，占林地面積的0.12%；無立木林地1 500.39hm2，占林地面積的0.65%；宜林地9 834.97hm2，占林地面積的42.67%；林業(yè)輔助生產(chǎn)用地15.61hm2，占林地面積的0.01%。本期與上期資源對比詳見表1。

表1 各地類面積變化統(tǒng)計(jì)結(jié)果 hm2

有林地的減少主要是正常的造林更新、采伐、病蟲害及人為管理因素引起的林木死亡所致。

新增加的疏林地，主要原因是病蟲害及人為管理因素引起林木死亡，致使原來的有林地變?yōu)槭枇值?，或未成林造林地生長成為疏林地。

灌木林地的減少，主要原因是建設(shè)項(xiàng)目使用林地造成?？死斠朗薪?jīng)濟(jì)正迅速發(fā)展，規(guī)劃期內(nèi)根據(jù)各項(xiàng)建設(shè)工程開展情況，林地占用面積逐年增加。

未成林地增加，主要原因是克拉瑪依市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)重視生態(tài)建設(shè)，近幾年在各個(gè)國道、省道實(shí)施了道路綠化工程建設(shè)，獨(dú)山子區(qū)在 “天山北坡谷地植被保護(hù)與恢復(fù)工程”實(shí)施了大面積人工造林等綠化工程；

苗圃地面積增加，主要原因?yàn)榻甑娜斯ぴ炝旨靶陆缙缘亍?/p>

無立木林地和宜林地的增加，主要原因是市政府大力倡導(dǎo)生態(tài)建設(shè)，一些大型的造林工程規(guī)劃的林地，以及部分天然灌木林地由于自然原因蓋度降低而變?yōu)橐肆值亍?/p>

2.2 林地權(quán)屬狀況

權(quán)屬為國有的林地面積為228 932.38hm2，占林地面積的99.33%；權(quán)屬為集體的林地面積為1 547.38hm2，占林地面積的0.67%。本期與上期林地權(quán)屬對比情況詳見表2。

表2 各地類面積權(quán)屬情況變化統(tǒng)計(jì)表 hm2

本期比上期總面積增加1 058.65hm2，其中國有林地增加750.66hm2，集體林地增加307.95hm2。這主要是由于規(guī)劃調(diào)整及調(diào)查因素引起的，由于本期采用最新高清晰的遙感影像衛(wèi)片，對上期數(shù)據(jù)的修正導(dǎo)致面積變化。

2.3 森林類別狀況

公益林地面積為229 941.43hm2，占林地面積的99.77%；商品林地面積為538.33hm2，占林地面積的0.23%。

上期公益林地面積為229 403.76hm2，占林地面積的99.99%；商品林地面積為17.39hm2，占林地面積的0.01%。

公益林增加537.67hm2，商品林增加520.94hm2，二者凈增面積基本相同。說明克拉瑪依市的生態(tài)建設(shè)理念正向生物多樣性轉(zhuǎn)變，森林的總體生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于合理化，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性。

2.4 林地保護(hù)等級變化狀況

Ⅱ級保護(hù)林地面積109 783.75hm2，占林地面積的47.63%，Ⅲ級保護(hù)的林地面積為120 683.26hm2，占林地面積的52.36%，Ⅳ級保護(hù)林地面積為12.75，占林地面積的0.01%。本期與上期林地保護(hù)等級變化情況詳見表3。

表3 林地保護(hù)等級變化情況統(tǒng)計(jì)表 hm2

林地保護(hù)等級為Ⅱ級的增加3 462.99hm2，林地保護(hù)等級為Ⅲ級的減少2 399.74hm2，林地保護(hù)等級為Ⅳ級的減少4.64hm2。II級林地的增加主要是由于規(guī)劃調(diào)整、漏劃及人工造林更新等引起，Ⅲ級、Ⅳ級林地面積減少主要是由于建設(shè)項(xiàng)目使用林地造成及地類邊界修正導(dǎo)致。

3 林地變更的重要性

本次林地變更，針對克拉瑪依市所有的林地資源，關(guān)系到克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境的基本穩(wěn)定與安全?？死斠朗形挥谛陆胁?，地處內(nèi)陸，遠(yuǎn)離海洋，毗鄰古爾班通古特沙漠，是一個(gè)相對封閉的內(nèi)陸自然區(qū)域，屬干旱區(qū)。因而，一個(gè)完整的林業(yè)生態(tài)體系(包括荒漠林和人工林)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)安全保障體系建設(shè)是克拉瑪依市整個(gè)生命支持系統(tǒng)生態(tài)安全保障體系建設(shè)的重點(diǎn)。

克拉瑪依是以石油命名的城市，是國家重要的石油石化基地、新疆重點(diǎn)建設(shè)的新型工業(yè)化城市，是世界石油、石化產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)， 油氣資源儲(chǔ)量占全世界的近80%。2002年，其原油產(chǎn)量突破1000萬噸，成為中國西部第一個(gè)原油產(chǎn)量上千萬噸的大油田。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的石油作業(yè)區(qū)不斷建設(shè)，必然會(huì)逐步占用林地，破壞荒漠植被資源。

因而，林地變更工作的展開，能全面了解克拉瑪依市的林地資源以及調(diào)查期內(nèi)損失和人工造林的林地情況，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要開發(fā)時(shí)，可以合理綜合的安排調(diào)整，做到既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又保障林業(yè)生態(tài)體系不受破壞或能及時(shí)得到補(bǔ)償。因此，林地變更工作對克拉瑪依市生態(tài)環(huán)境改善、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展及提高人民生活水平具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局.新疆統(tǒng)計(jì)年鑒—2016[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2016

[2] 國家林業(yè)局西北森林資源監(jiān)測中心.第九次全國森林資源清查新疆維吾爾自治區(qū)森林資源清查成果(2016)[R]