習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。這一重大判斷明確回答了新時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎么看、經(jīng)濟(jì)工作怎么干的問(wèn)題，為我們推動(dòng)發(fā)展指明了方向。

2018年1月3日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》；春節(jié)后上班的第一天，山東召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，吹響了全面展開(kāi)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的沖鋒號(hào)。臨沂市搶抓這一歷史機(jī)遇，將新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為經(jīng)濟(jì)工作的總牽引，結(jié)合實(shí)際、系統(tǒng)謀劃、加快推進(jìn)，重點(diǎn)從以下七個(gè)方面發(fā)力，努力在高質(zhì)量發(fā)展中由大到強(qiáng)、全面求強(qiáng)。

一、堅(jiān)持把注重規(guī)劃作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的引領(lǐng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。臨沂把規(guī)劃作為做好一切工作的前提和引領(lǐng)，堅(jiān)持規(guī)劃先行、謀定后動(dòng)，經(jīng)過(guò)近1年的反復(fù)論證，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體方案日趨成熟。2018年4月13日，山東批復(fù)了臨沂新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換總體方案，這是全省第一個(gè)獲批的市級(jí)總體方案。方案明確，臨沂在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換大局中的功能定位是“打造國(guó)家內(nèi)外貿(mào)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人才管理改革試驗(yàn)區(qū)”，根據(jù)這一定位，臨沂謀劃了“一城引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)、三園聚集、全域協(xié)同”的發(fā)展布局。“一城引領(lǐng)”即依托臨沂商城，全面啟動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“世界商谷”；“兩廊帶動(dòng)”即規(guī)劃建設(shè)沿京滬高速現(xiàn)代化商貿(mào)物流走廊、沿沂沭河生態(tài)走廊，在沂沭河之間謀劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換國(guó)際生態(tài)新城，打造業(yè)態(tài)新區(qū)、生態(tài)樣本；“三園集聚”即打造高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和臨港區(qū)“三塊試驗(yàn)田”，為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)?！叭騾f(xié)同”即以12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和南部循環(huán)經(jīng)濟(jì)園為主體，構(gòu)建園區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、跨區(qū)合作、整體提升的全域協(xié)同新格局。無(wú)論是“一城引領(lǐng)、兩廊帶動(dòng)”，還是“三園集聚”，最終都體現(xiàn)到“全域協(xié)同”上，做到全市上下“一盤棋”。

二、堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)支撐作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的核心

今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記指出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)作支撐，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換就是空轉(zhuǎn)、空換。從臨沂情況看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比60%，高耗能、資源消耗型產(chǎn)業(yè)占比60%，發(fā)展效益不高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、要素支撐不足等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求，參照山東“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合自身實(shí)際，臨沂確定了“8+8”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，涵蓋我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和潛力產(chǎn)業(yè)，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主攻方向和扶持重點(diǎn)。圍繞機(jī)械、冶金、食品、化工、建材、醫(yī)藥、木業(yè)、紡織服裝等8個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，逐一制定產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)劃，把重點(diǎn)放在提層次、強(qiáng)實(shí)力上，通過(guò)企業(yè)搬遷、技術(shù)改造、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者等方式，加快打造一批千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。圍繞電子商務(wù)、智慧物流、文化創(chuàng)意、精品旅游等4個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，通過(guò)引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，迅速形成規(guī)模，力爭(zhēng)每個(gè)產(chǎn)業(yè)都成為百億級(jí)產(chǎn)業(yè)，向千億級(jí)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)；圍繞農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、醫(yī)養(yǎng)健康、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等4個(gè)高新產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做好“無(wú)中生有”文章，引進(jìn)培育一批“獨(dú)角獸”企業(yè)，推動(dòng)其爆發(fā)式增長(zhǎng)。無(wú)論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，還是新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，都不能單純地推倒重來(lái)、另起爐灶，也不能停下來(lái)推進(jìn)轉(zhuǎn)換。

三、堅(jiān)持把招商引資、招才引智引技作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，無(wú)論是調(diào)整存量，還是擴(kuò)大增量，沒(méi)有有效投入都是一句空話，而擴(kuò)大有效投入，最現(xiàn)實(shí)、最直接、最有效的路徑就是招商引資、招才引智。新形勢(shì)下，招引工作要著眼于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能“挖到籃子里都是菜”。一是明確招引對(duì)象。招商引資重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、中國(guó)500強(qiáng)、世界500強(qiáng)的跟蹤研究，建立目標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、合作載體庫(kù)，制定招商地圖，開(kāi)展一對(duì)一招商；招才引智著力引進(jìn)“兩院院士”“千人計(jì)劃”“泰山學(xué)者”等領(lǐng)軍型人才，通過(guò)人才的引進(jìn)，帶來(lái)一批新技術(shù)、興辦一批高端企業(yè)。二是創(chuàng)新招引方式。實(shí)施企業(yè)招商，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與戰(zhàn)略投資者的對(duì)接，通過(guò)參股控股、兼并收購(gòu)等方式實(shí)現(xiàn)“借梯上樓”；實(shí)施資本招商，與社會(huì)資本、投資機(jī)構(gòu)合作，吸引外地客商參與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；實(shí)施專業(yè)招商，選調(diào)一批優(yōu)秀干部，聘請(qǐng)一批高素質(zhì)專業(yè)人才，組建專業(yè)招商隊(duì)伍，制定市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)政策，集中人力、物力、財(cái)力專攻招商。三是拓寬招引領(lǐng)域。打破傳統(tǒng)的招引模式，積極引進(jìn)“人才+資本”“技術(shù)+資本”項(xiàng)目，促進(jìn)招商與招才引智引技協(xié)同發(fā)力、政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)“以引資為主”向“引資與招才引智引技并重”轉(zhuǎn)變。

四、堅(jiān)持把平臺(tái)建設(shè)作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的支撐

實(shí)踐證明，園區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新、融資渠道等要素是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“四梁八柱”，也是吸引企業(yè)投資的金字招牌。對(duì)照這些，臨沂短板還很突出，亟須用心用力、重點(diǎn)打造。一是園區(qū)平臺(tái)。臨沂有2個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、12個(gè)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、1個(gè)綜合保稅區(qū)，這是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)。市委樹(shù)立“畝均論英雄”導(dǎo)向，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)畝均投資不低于350萬(wàn)元，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)不低于280萬(wàn)元，每個(gè)園區(qū)明確1～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2022年打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)、500億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)。同時(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制，除國(guó)家、省明確規(guī)定不得下放的事項(xiàng)外，其余權(quán)限全部下放開(kāi)發(fā)區(qū)，賦予開(kāi)發(fā)區(qū)中層及以下人員人事管理權(quán)限，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。二是科技平臺(tái)。臨沂僅有2所綜合性大學(xué)、4所市屬科研院所，建有研發(fā)平臺(tái)的企業(yè)不足規(guī)模以上企業(yè)的20%，是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的突出短板。臨沂將在做大做強(qiáng)應(yīng)用科學(xué)城的基礎(chǔ)上，更多發(fā)揮企業(yè)主體作用，依托山東臨工建立工程機(jī)械制造研究院，依托魯南制藥、羅欣制藥建立生物醫(yī)藥研究院，與浪潮集團(tuán)合作建立大數(shù)據(jù)研究院，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，以科技進(jìn)步助推高質(zhì)量發(fā)展。三是融資平臺(tái)。一個(gè)大項(xiàng)目的成功落地，除了土地、手續(xù)等因素，還要有配套的專項(xiàng)基金或一對(duì)一的融資平臺(tái)。必須強(qiáng)化融資平臺(tái)建設(shè)，探索創(chuàng)新辦法，建立更多適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資平臺(tái)，通過(guò)政府參股、控股等形式，破解資金難題。

五、堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的生命線

經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，過(guò)去的政策優(yōu)惠、超國(guó)民待遇等都被叫停，現(xiàn)在企業(yè)投資更多關(guān)注的是營(yíng)商環(huán)境，看有沒(méi)有一個(gè)好的環(huán)境，是不是辦起事來(lái)更舒暢、更有利于企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。為此，臨沂重點(diǎn)打造了“三個(gè)環(huán)境”。一是便捷高效的政務(wù)環(huán)境。臨沂市委提出“群眾少跑、信息多跑，企業(yè)別跑、我替你跑”的目標(biāo)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，減除各類資質(zhì)資格認(rèn)定，簡(jiǎn)化行政許可審批環(huán)節(jié)，減輕企業(yè)稅費(fèi)成本壓力，著力打造審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)的政務(wù)環(huán)境。特別是對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，推行保姆式服務(wù)，由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部靠上包保，幫助協(xié)調(diào)解決實(shí)際問(wèn)題，全面提高項(xiàng)目落地效率。二是高效便捷的交通環(huán)境。堅(jiān)持“對(duì)外大連通、對(duì)內(nèi)大循環(huán)”的思路，舉全市之力加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵路方面加快推進(jìn)魯南高鐵建設(shè)，積極做好京滬高鐵二線、濟(jì)萊臨高鐵、臨沂至連云港高鐵前期工作；公路方面加快推進(jìn)京滬高速改擴(kuò)建、嵐臨高速、新臺(tái)高速建設(shè)，積極做好張臨高速、董梁高速前期準(zhǔn)備工作；航空方面加快謀劃臨沂機(jī)場(chǎng)第二條跑道和新航站樓的建設(shè)，力爭(zhēng)早日正式開(kāi)通航空口岸。三是宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。環(huán)境就是效益，安居才能樂(lè)業(yè)。一個(gè)地方的生態(tài)、生活環(huán)境，是擴(kuò)大開(kāi)放、吸引投資、吸納人才的重要因素。在抓好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重引入先進(jìn)的規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)理念，配套建設(shè)高水平的學(xué)校、醫(yī)院，擴(kuò)大高端服務(wù)供給，營(yíng)造高品位的生活氛圍，增強(qiáng)對(duì)高端人才、大型企業(yè)、高新企業(yè)的吸引力。

六、堅(jiān)持把對(duì)標(biāo)趕超作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的抓手

沒(méi)有壓力就沒(méi)有動(dòng)力。對(duì)一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，只有不斷地與先進(jìn)比較、與強(qiáng)者競(jìng)爭(zhēng)、與高手過(guò)招，才能為本地發(fā)展激起“源頭活水”，從而讓人驚醒過(guò)來(lái)、振作起來(lái)，轉(zhuǎn)變新作風(fēng)、開(kāi)創(chuàng)新局面。為此，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，臨沂從三個(gè)層面開(kāi)展對(duì)標(biāo)趕超，最大限度地激發(fā)干勁，縮小差距。一是打好市域?qū)?biāo)戰(zhàn)役。按照“基礎(chǔ)條件相近、可學(xué)可比可趕、奮力進(jìn)位爭(zhēng)先”的思路，市里確定一個(gè)對(duì)標(biāo)趕超對(duì)象，對(duì)標(biāo)的主要內(nèi)容是“2+21”，“2”是經(jīng)濟(jì)總量、一般公共預(yù)算收入，“21”是新經(jīng)濟(jì)占比、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、經(jīng)濟(jì)外向度、萬(wàn)元GDP能耗等21項(xiàng)新指標(biāo)，一點(diǎn)一點(diǎn)地縮小差距，年底每項(xiàng)指標(biāo)完成情況在媒體公布，向全市人民交賬。二是打好縣區(qū)對(duì)標(biāo)戰(zhàn)役。縣域擁有全市87%的土地、72%的人口，僅完成59%的GDP和45%的財(cái)政收入，多數(shù)縣區(qū)綜合實(shí)力排在山東省靠后甚至末尾位置，還沒(méi)有一個(gè)進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)的縣。按照“跳起來(lái)摘桃子”的原則，每個(gè)縣區(qū)都選定1個(gè)對(duì)標(biāo)對(duì)象，短期內(nèi)不一定必須超過(guò)，但每年都要縮小差距，市委只考核差距縮小情況和市內(nèi)進(jìn)步情況。三是打好開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)戰(zhàn)役。市委制定印發(fā)了開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)標(biāo)實(shí)施方案，主要在經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平、經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度、科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新等方面對(duì)標(biāo)，重點(diǎn)考核稅收、工業(yè)增加值、投資、直接融資、高新技術(shù)等12項(xiàng)新經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加快推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)突破性發(fā)展。

七、堅(jiān)持把完善機(jī)制作為新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的保障

俗話說(shuō)，“人叫人干、人不干，制度調(diào)動(dòng)一大片”。臨沂把體制機(jī)制創(chuàng)新放到首要位置，通過(guò)規(guī)范的制度、明確的責(zé)任、嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲，努力從根本上解決工作落實(shí)問(wèn)題。臨沂市委、市政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由書記和市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；圍繞“8+8”產(chǎn)業(yè)，成立了16個(gè)專班，一個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任部門、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案；圍繞服務(wù)保障，成立了8條工作專線，從人才、土地、金融、審批等方面提供高效服務(wù)；圍繞重點(diǎn)企業(yè)、新上項(xiàng)目，建立了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，1名縣級(jí)干部蹲點(diǎn)幫扶1～2家企業(yè)，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)的“店小二”。加強(qiáng)日常調(diào)度，實(shí)行周例會(huì)、月調(diào)度、季督導(dǎo)、半年分析、年度考核，市政府每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，市委每季度聽(tīng)取工作情況匯報(bào)。壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化分解年度工作任務(wù)，明確階段目標(biāo)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、責(zé)任單位和責(zé)任人，建立工作臺(tái)賬、掛圖作戰(zhàn)督戰(zhàn)，確保按期保質(zhì)保量完成任務(wù)。分級(jí)解決問(wèn)題，縣區(qū)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)問(wèn)題，各專線專班負(fù)責(zé)本條工作線的問(wèn)題解決，重大問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)市委、市政府解決，做到問(wèn)題不解決不放過(guò)。強(qiáng)化督導(dǎo)考核，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)16個(gè)產(chǎn)業(yè)專班、8條服務(wù)保障線、各發(fā)展主體進(jìn)行督導(dǎo)考核，對(duì)完成任務(wù)好、效率高的單位和個(gè)人通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力的單位和個(gè)人提醒、通報(bào)乃至問(wèn)責(zé)。

實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，需要在思想觀念、工作模式、素質(zhì)能力等方面進(jìn)行一場(chǎng)大變革、大改進(jìn)。一是思想上求突破。破除傳統(tǒng)模式，堅(jiān)決摒棄原有的拼資源、拼投入、拼消耗的粗放發(fā)展路徑；破除守舊觀念，不因循守舊、不墨守成規(guī)，努力創(chuàng)新發(fā)展；破除等靠思想，既借助外力，又調(diào)動(dòng)內(nèi)力，敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為；破除窄小格局，不坐井觀天、不自我封閉，把地方發(fā)展融入全省、全國(guó)大局。二是行動(dòng)上求突圍。堅(jiān)持“向前看”，敢于做第一個(gè)“吃螃蟹”的人，用創(chuàng)新的思維尋找解決辦法；堅(jiān)持落地生根，通過(guò)設(shè)定明確的時(shí)間表、路線圖，對(duì)標(biāo)方向目標(biāo)、對(duì)標(biāo)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，一步一個(gè)腳印，積小勝為大勝；堅(jiān)持掛帥出征，“一把手”重大方案親自把關(guān)、重要事項(xiàng)親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)問(wèn)題親自督辦。三是境界上求提升。保持定力，做到功成不必在我、但建功必定有我；提升戰(zhàn)力，全力以赴付出、一往無(wú)前沖鋒，對(duì)定準(zhǔn)了的事，雷厲風(fēng)行、馬上就辦，盡快落實(shí)、全力推進(jìn)；凝聚合力，每個(gè)縣區(qū)、每個(gè)部門、每個(gè)企業(yè)樹(shù)立主角意識(shí)，主動(dòng)圍繞加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換想辦法、謀實(shí)策、出實(shí)招。四是能力上求錘煉。堅(jiān)定維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，落實(shí)習(xí)近平總書記“全黨要來(lái)一個(gè)大學(xué)習(xí)”的號(hào)召，扎實(shí)推進(jìn)“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”工作，多到項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一線進(jìn)行鍛煉，在實(shí)踐中磨煉意志、增強(qiáng)本領(lǐng)，以良好的狀態(tài)、扎實(shí)的工作，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代大美新臨沂建設(shè)新局面。