習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上強調(diào)：“調(diào)動網(wǎng)民積極性，動員各方面力量參與治理?！本W(wǎng)絡的快速普及激發(fā)了群眾的表達意愿、增強了群眾的參與能力，這讓即使身處社會基層的群眾都有了話語發(fā)布、傳播以及公共參與的途徑。對領導干部而言，不斷發(fā)展擴大的網(wǎng)絡公共參與一方面帶來了大量的民意資源和政策反饋信息，另一方面也帶來輿情危機、議題倒逼等問題，這就需要領導干部主動適應網(wǎng)絡公共參與形式的新變化，不斷增強學習本領和駕馭風險本領，深刻把握網(wǎng)絡公共參與的特點和規(guī)律，引導網(wǎng)絡公共參與沿著合法、有序的軌道，向健康、正確的方向發(fā)展。

一、正確看待網(wǎng)絡公共參與新形式

從世界范圍來看，越來越廣泛、多層、制度化的公共參與是政治文明和社會進步的體現(xiàn)，是表達社會訴求和構(gòu)建社會認同的重要形式，也是各國政黨和政府提升治理水平的重要選項。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡公共參與不僅成為公共參與的一種新形式，而且成為越來越重要的形式。道爾頓在回應帕特南和威滕伯格關于西方年輕世代公共參與下降導致民主體制“空殼化”擔憂時，指出西方年輕世代并沒有政治冷漠，也并不缺乏政治知識，而是公共參與方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。研究表明，在網(wǎng)絡公共參與方面（比如參與線上政治討論、網(wǎng)絡簽名請愿、聯(lián)名寫郵件、轉(zhuǎn)發(fā)政治新聞、追蹤某一政黨／候選人等），近年來西方年輕世代參與率呈現(xiàn)上升趨勢。所以，道爾頓在《好公民：年輕世代如何重塑美國政治？》中強調(diào)，當務之急是如何調(diào)整、適應變化著的社會及其新的網(wǎng)絡公共參與方式。

對中國而言，由于現(xiàn)行制度化的訴求表達和權(quán)利救濟渠道仍在不斷發(fā)展完善之中，而網(wǎng)絡為公共參與提供了低門檻、低成本和低風險的低準入平臺，成為群眾實現(xiàn)公共參與的現(xiàn)實選擇之一。雖然網(wǎng)絡公共參與存在網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡謠言、數(shù)字鴻溝等一系列問題，但它在推動信息公開、培養(yǎng)群眾參與意識等方面發(fā)揮著重要作用?？梢哉f，網(wǎng)絡公共參與已經(jīng)成為社會利益代表和訴求表達的重要方式，成為黨政機關和領導干部密切黨群關系、提高決策和治理水平的重要渠道，也成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要助力。

網(wǎng)絡公共參與的核心是參與，新時代我們在進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想的過程中已經(jīng)而且仍將重視參與。黨的十九大報告在人民民主建設、社會治理制度建設、基層政權(quán)建設、協(xié)商民主制度建設、和諧勞動關系建設、環(huán)境治理體系以及黨內(nèi)基層民主建設領域都強調(diào)參與的重要性。網(wǎng)絡是個放大器、倍增器，在新時代和互聯(lián)網(wǎng)時代疊合之際，網(wǎng)絡公共參與能夠有力推進人民民主、協(xié)商民主和黨內(nèi)民主的發(fā)展，以及黨和國家各項事業(yè)的發(fā)展，作為黨執(zhí)政的骨干、關鍵少數(shù)，領導干部只有正確看待網(wǎng)絡公共參與這一新形式、新變化，才能積極作為、善于作為、有所作為。

二、深刻把握網(wǎng)絡公共參與的新特點

與傳統(tǒng)公共參與中的聯(lián)名寫信、罷工、抵制、靜坐、游行、簽名請愿相比，網(wǎng)絡公共參與除了有網(wǎng)絡本身這個特點之外，還有一系列自身的特點，領導干部要適應網(wǎng)絡公共參與新形式，必須深刻把握網(wǎng)絡公共參與的新特點。

一是參與主體多元。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.8%，網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，龐大的網(wǎng)民群體匯聚形成一個超大型復雜的網(wǎng)絡社會，這個網(wǎng)絡社會占據(jù)著一個超大型網(wǎng)絡空間，而這個網(wǎng)絡空間又與現(xiàn)實空間高度疊合在一起，并無時無刻不在進行著資源交換和影響交互。改革開放以來，現(xiàn)實空間主體多元、訴求多樣、觀念多變都不同程度地映射到網(wǎng)絡空間之中，又加之網(wǎng)絡空間進入門檻低、參與平等、議題開放、信息海量快速傳播，這讓任何公共議題都能吸引大量關注者、參與者。著名傳播學者馬歇爾·麥克盧漢曾預言：“隨著信息運動的增加，政治變化的趨向是逐漸偏離選民代表政治，走向全民立即卷入中央決策行為的政治?！保ǎ奂幽么螅蓠R歇爾·麥克盧漢：《理解媒介：論人的延伸》，何道寬譯，譯林出版社2011年版，第233頁）所以，在網(wǎng)絡公共參與條件下，公共議題之間的區(qū)別不在其本身大小，而在于吸引力強弱和持續(xù)時間長短，因為參與者都可能來自全體網(wǎng)民?；诰W(wǎng)絡傳播即時、裂變和海量特點，全體網(wǎng)民立即卷入式的網(wǎng)絡公共參與導致參與者極其多元化，新世紀以來，在諸多網(wǎng)絡公共參與案例中，參與主體無不跨越行業(yè)、部門、地區(qū)甚至國界進行參與。而參與者的多元性導致復雜性，即參與者并不僅僅來自于利益相關方，還來自于龐大的非利益相關方，其在具體公共議題參與中客觀上形成一個“壓力集團”，所以，領導干部在適應網(wǎng)絡公共參與的過程中，不僅要注意處理利益相關方的關切，而且還需要積極回應非利益相關方的關注。

二是參與形式多樣。具體表現(xiàn)為：參與平臺多樣，在諸多公共參與事件中，網(wǎng)民通過貼吧、論壇、博客、播客、微博、微信、直播等各種網(wǎng)絡平臺發(fā)布信息、在線討論、組織動員，影響公共治理和決策；參與方式多樣，即網(wǎng)民通過點贊、關注、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式交流對某一社會現(xiàn)象、事件、政策、制度乃至領導干部個人的看法與意見；參與議題多樣，由于網(wǎng)絡議題設置的開放性，網(wǎng)絡公共參與議題按空間劃分，有全國性的，也有地方性的，按行業(yè)劃分，有經(jīng)濟性的、社會性的，也有政治性的，等等；參與的類型多樣，大大小小數(shù)量眾多的網(wǎng)絡公共參與，在類型上十分豐富，有學者按照參與者理性程度和利益相關度，將網(wǎng)絡公共參與分為：高理性低關聯(lián)型、高理性高關聯(lián)型、低理性低關聯(lián)型、低理性高關聯(lián)型這四類。也有學者根據(jù)參與所指向的問題和所要達到的目的，把網(wǎng)絡公共參與分為：曝光型、泄憤型、抗爭型、反思型、其他類型。所以，領導干部需要深入把握網(wǎng)絡公共參與的多樣態(tài)，才能有針對性地做好處理、引導和應對工作。

三是參與效果多樣。理論上，基于互聯(lián)網(wǎng)技術的網(wǎng)絡公共參與不能脫離網(wǎng)絡外因素而獨自發(fā)揮作用，從實踐上看，網(wǎng)絡公共參與的確不一定能影響公共治理、公共決策和公共政策，其實際的效果還要受公共議題的性質(zhì)、參與者的素質(zhì)、各種力量的介入程度以及黨和政府的判斷等多種因素制約。所以，盡管網(wǎng)絡公共參與數(shù)量多、頻次高、訴求近似，但實際效果卻千差萬別，對領導干部來說，面對網(wǎng)絡公共參與，其實有不少處理、引導和應對的空間。

此外，網(wǎng)絡公共參與還有一些其他特點，比如參與烈度高、持續(xù)時間短、形成共識難等。需要指出的是，在實踐中，網(wǎng)絡公共參與還存在沉默螺旋、數(shù)字鴻溝、信息霸權(quán)等一系列問題。這些都需要領導干部在實踐中深刻把握，以更好適應公共參與形式新變化。

各級領導干部特別是高級干部要主動適應信息化要求、強化互聯(lián)網(wǎng)思維，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡輿論的引導能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡安全的保障能力。各級黨政機關和領導干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領。

—習近平總書記在2018年4月20日至21日召開的全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上發(fā)表重要講話

三、主動適應并積極引導網(wǎng)絡公共參與

黨的十九大報告開篇強調(diào)，“全黨同志一定要登高望遠、居安思危，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯”，這給領導干部如何面對網(wǎng)絡公共參與指明了方向。面對迅速發(fā)展的網(wǎng)絡公共參與，領導干部要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，主動作為、善于作為、好好作為，引導網(wǎng)絡公共參與健康、有序、和諧發(fā)展。

一是在黨群關系框架內(nèi)引導網(wǎng)絡公共參與。網(wǎng)絡公共參與是互聯(lián)網(wǎng)時代黨群關系溝通的新渠道和方式，所以，領導干部要走好網(wǎng)絡群眾路線、做好網(wǎng)絡群眾工作。正如習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上所指出的：“網(wǎng)民來自老百姓，老百姓上了網(wǎng)，民意也就上了網(wǎng)。群眾在哪兒，領導干部就要到哪兒去，不然怎么聯(lián)系群眾呢？各級黨政機關和領導干部要學會通過網(wǎng)絡走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，潛潛水、聊聊天、發(fā)發(fā)聲，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應網(wǎng)民關切、解疑釋惑。善于運用網(wǎng)絡了解民意、開展工作，是新形勢下領導干部做好工作的基本功。各級干部特別是領導干部一定要不斷提高這項本領。”習近平總書記還具體提出對待網(wǎng)民的6個“及時”的基本要求：“對廣大網(wǎng)民，要多一些包容和耐心，對建設性意見要及時吸納，對困難要及時幫助，對不了解情況的要及時宣介，對模糊認識要及時廓清，對怨氣怨言要及時化解，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道?！辟|(zhì)言之，在黨群關系框架內(nèi)引導網(wǎng)絡公共參與，領導干部需要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的本領。

二是在黨政關系框架內(nèi)引導網(wǎng)絡公共參與。

互聯(lián)網(wǎng)是“雙向賦權(quán)”的，它一方面增強了社會表達能力，激發(fā)了社會表達意愿，催生出自下而上的網(wǎng)絡問政和網(wǎng)絡公共參與，但另一方面也給黨和政府提供了管理和治理的新技術資源，助推自上而下的電子政務和網(wǎng)絡治理。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上指出：“要運用信息化手段推進政務公開、黨務公開，加快推進電子政務，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題?！鳖I導干部需要主動開展網(wǎng)絡問政，將關口前移，積極化解網(wǎng)絡公共參與問題，同時還需要加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，推動建立網(wǎng)絡綜合治理體系，努力營造清朗的網(wǎng)絡空間，不斷提高網(wǎng)絡綜合治理能力，促進形成黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多主體參與，經(jīng)濟、法律、技術等多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。特別是，領導干部需要增強依法執(zhí)政本領，近年來先后頒布實施的《突發(fā)事件應對法》《政府信息公開條例》《網(wǎng)絡安全法》等，為領導干部依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)、依法用網(wǎng)提供了法律依據(jù)。

三是在黨網(wǎng)關系或執(zhí)政黨與網(wǎng)絡互動關系框架內(nèi)引導網(wǎng)絡公共參與。習近平總書記強調(diào)，黨性說到底就是立場問題。領導干部站在黨和人民的立場上觀察、審視、適應、引導網(wǎng)絡公共參與的過程中，需要明確“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題。首先明確“為了誰”。習近平總書記在全國網(wǎng)絡安全和信息化工作會議上強調(diào)：“網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉作為信息化發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感?！鳖I導干部需要明確，網(wǎng)絡公共參與的應然狀態(tài)是優(yōu)化公共決策、提高公共治理水平以及實現(xiàn)公共利益的渠道，最終是為實現(xiàn)人民群眾的根本利益、長遠利益，對于僅僅是為了維護少數(shù)人、個別人利益的網(wǎng)絡公共參與要及時糾偏、依法規(guī)范；對于僅僅是為了實現(xiàn)不合理甚至非法利益的網(wǎng)絡公共參與要嚴肅處理、依法打擊。其次明確“依靠誰”。領導干部在處理網(wǎng)絡公共參與問題的過程中，需要清醒地認識到權(quán)力不足恃、謠言不足畏，必須堅持以人民為中心，緊緊依靠廣大網(wǎng)民，依法、依規(guī)處理、引導和應對。再次明確“我是誰”。以往討論網(wǎng)絡公共參與，往往比較關注互聯(lián)網(wǎng)技術的力量、互聯(lián)網(wǎng)治理以及網(wǎng)絡公共參與的影響等，較少討論誰在用網(wǎng)、誰在參與的問題。領導干部對待網(wǎng)絡公共參與應拒絕簡單的技術決定論，而要考察網(wǎng)絡公共參與過程中具體是誰出于什么目的在參與。換言之，要清楚網(wǎng)絡公共參與者是少數(shù)意見領袖還是多數(shù)網(wǎng)民，代表和表達的是少數(shù)人還是多數(shù)人訴求，是合法、合理訴求還是相反的訴求。