_賴曉慶

“食為人天，農(nóng)為正本”，“三農(nóng)”工作歷來是固本安民的根本性工作。自2004年起，中央一號文件連續(xù)14次鎖定“三農(nóng)”，凸顯“三農(nóng)”問題在我國重中之重的地位。2017年10月，黨的十九大報告中首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意味著中央將促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提高到了前所未有的戰(zhàn)略高度。

一、“三農(nóng)”工作的新戰(zhàn)略新變化

鄉(xiāng)村振興是中華民族偉大復(fù)興不可或缺的一部分，黨的十九大報告明確提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是對“三農(nóng)”工作作出的新戰(zhàn)略部署、提出的新要求，更是我們黨在“三農(nóng)”發(fā)展理論和實踐上的又一重大飛躍，特別是“振興”一詞的使用，揭示了鄉(xiāng)村曾經(jīng)的輝煌與成就，更體現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村發(fā)展的高度重視。具體目標中，出現(xiàn)了四個方面的重大變化：一是生產(chǎn)發(fā)展變成了產(chǎn)業(yè)興旺，要求農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不僅要發(fā)展，還要達到興旺的更高要求；二是村容整潔變成了生態(tài)宜居，表明新戰(zhàn)略對新時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的目標要求更高，需要建設(shè)的內(nèi)容更豐富；三是管理民主變成了治理有效，對農(nóng)村社會治理的要求更高、更全，更注重結(jié)果導(dǎo)向；四是生活寬裕變成了生活富裕，要求農(nóng)民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。同時，“鄉(xiāng)風文明”傳統(tǒng)提法得以保留，既反映了對過去新農(nóng)村建設(shè)工作的繼承性，又表明了加強農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)仍是新時期農(nóng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容。

二、問題現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與黨的十九大對國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾判斷的轉(zhuǎn)變是緊密聯(lián)系在一起的。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國“三農(nóng)”工作取得了長足進步，但不平衡、不充分的問題仍較為突出。

（一）不平衡問題。主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等要素配置存在較大差異，且要素自農(nóng)村單向流向城鎮(zhèn)的趨勢明顯；城鄉(xiāng)設(shè)施服務(wù)不平衡，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境建設(shè)落差巨大，居民享受公共服務(wù)存在較大差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)弊端仍然存在；農(nóng)村區(qū)域之間不平衡，由于農(nóng)村資源、條件等差異，各村發(fā)展的層次和水平不盡相同，即使同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在富裕村與貧困村，農(nóng)村的聚合功能不斷退化。

（二）不充分問題。主要體現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，大多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、效率低、效益差，產(chǎn)品特色不明顯，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)總體占比不高；生態(tài)建設(shè)不充分，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境局部好轉(zhuǎn)、整體惡化趨勢尚未得到有效改變，生態(tài)改善任務(wù)較為艱巨；增收渠道不充分，傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖等增收渠道縮窄、動能趨弱，農(nóng)民增收后勁不足，農(nóng)民就業(yè)擇業(yè)能力差，勞務(wù)經(jīng)濟長期處于徘徊狀態(tài)；作用發(fā)揮不充分，集體經(jīng)濟發(fā)展嚴重滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性不強，基層組織特別是黨組織領(lǐng)富能力不強。

三、原因分析

“三農(nóng)”問題涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化等諸多方面，其中，農(nóng)業(yè)長期低水平發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)政策差異、制度失衡是阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的重要原因，具體表現(xiàn)為四點。

（一）農(nóng)業(yè)增效速度相對緩慢。農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)?？傮w偏小的局面長期持續(xù)，農(nóng)副產(chǎn)品價格持續(xù)低迷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大幅度上升，單戶小面積種植影響著現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，絕大多數(shù)農(nóng)民增收的關(guān)鍵點已不再聚焦在自家的“一畝三分地”上了。同時，農(nóng)村土地“三權(quán)”改革尚在初期階段，農(nóng)業(yè)增效面臨諸多障礙。例如，定興是平原農(nóng)業(yè)大縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣，但遠不是農(nóng)業(yè)發(fā)展強縣，種糧成本上升導(dǎo)致冬季農(nóng)田撂荒加劇，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占比不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模小、聚合力不高，這都是阻礙農(nóng)業(yè)增效的重要原因。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的承載力不夠。具體到縣一級，近年來縣城建設(shè)、園區(qū)建設(shè)發(fā)展速度很快，具備了一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，但用促進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力充分就業(yè)來衡量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、小城鎮(zhèn)建設(shè)仍然不夠充分，承載力遠遠低于廣大農(nóng)民致富增收的需要，導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有加劇的趨勢。

（三）體制機制方面仍然存在障礙。金融方面，國有銀行在農(nóng)村重吸儲輕放貸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民個人貸款困難；戶籍管理方面，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)聚集仍存在諸多限制，特別是在就業(yè)、上學(xué)、醫(yī)療、遷移、福利、社會保障等方面受到諸多限制；土地權(quán)益分配方面，受農(nóng)村土地承包經(jīng)營形式多樣、歷史遺留問題等多因素綜合疊加影響，損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

（四）部分基層黨組織功能不強。鄉(xiāng)村干部特別是村級干部工作職權(quán)小責任大、待遇低任務(wù)重，“上面千條線，下面一根針”，部分干部疲于應(yīng)付，主觀能動作用發(fā)揮不夠，導(dǎo)致基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。同時，農(nóng)村人才流失嚴重，而留守居民年齡偏大，文化層次偏低，黨的基層組織在選用人才方面存在“三軍易得，一將難求”的苦惱。

四、思考與建議

解決“三農(nóng)”問題是一項社會系統(tǒng)工程，要堅持將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，多管齊下、綜合施治，全面興產(chǎn)業(yè)、強基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、補短板，打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的現(xiàn)代化新鄉(xiāng)村。

（一）發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。堅持“兩條腿”走路，走城鄉(xiāng)融合式發(fā)展道路。一方面，做強縣域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐。找準定位、做強支撐，集中優(yōu)質(zhì)要素，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為農(nóng)民就業(yè)增收搭建平臺、創(chuàng)造條件。另一方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首要是強化主體培育，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。其次是促進農(nóng)業(yè)增效，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、建園區(qū)、創(chuàng)品牌，大力發(fā)展質(zhì)量農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。再次是發(fā)展新型業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，特別要注重發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，加快構(gòu)建農(nóng)村電商支撐體系，建立覆蓋全域、品類齊全、特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品電商網(wǎng)絡(luò)，加快釋放鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力。

（二）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力和生態(tài)文明建設(shè)水平。改善人居環(huán)境，統(tǒng)籌抓好農(nóng)村水、電、路、氣、房、訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，抓好農(nóng)村生活垃圾治理、污水處理，大力開展村莊綠化，全面提升農(nóng)村建筑風貌和村容村貌。彰顯鄉(xiāng)村特色，借助發(fā)展全域旅游，培育打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和田園綜合體。倡導(dǎo)文明風尚，重視鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各個方面，培養(yǎng)農(nóng)民正確的價值取向和行為習(xí)慣，培育文明新風，創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)。

（三）深化鄉(xiāng)村改革。堅持以鄉(xiāng)村改革激發(fā)振興動力、增添振興活力。深化農(nóng)村土地制度改革。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加快農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推廣“合作經(jīng)濟”“鄉(xiāng)村旅游”“集體股本”等盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)驗做法，鼓勵村集體利用現(xiàn)有資源，整合上級涉農(nóng)政策，推動“一鄉(xiāng)一園”“一村一品”建設(shè)，確保集體經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增收。深化戶籍制度改革。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，制定和完善就業(yè)、就學(xué)、保障、醫(yī)療等配套政策，鼓勵引導(dǎo)有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民，保障其與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。建立完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制，培育競爭適度、開放有序、多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)村金融市場體系，深化農(nóng)村金融服務(wù)，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供保障。

（四）改善鄉(xiāng)村治理。創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理，加強基層隊伍建設(shè)，確保農(nóng)村更加和諧安定有序。一是加強基層黨組織建設(shè)。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強化政治功能，把每個基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定的堅強戰(zhàn)斗堡壘；強化服務(wù)功能，注重把黨支部建在產(chǎn)業(yè)上、把黨員聚在產(chǎn)業(yè)上、讓農(nóng)民富在產(chǎn)業(yè)上，通過黨員致富帶頭人為農(nóng)民送政策、送信息、送技術(shù)，實現(xiàn)黨建促產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶民富的生動局面。當前，重點要把握好新一輪村“兩委”換屆工作，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，提升基層黨組織的治理能力。二是加強農(nóng)村便民服務(wù)平臺建設(shè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進一步完善村級便民服務(wù)中心運行機制，建設(shè)加強與群眾聯(lián)絡(luò)溝通、教育引導(dǎo)、服務(wù)保障為一體的優(yōu)質(zhì)平臺。三是加強農(nóng)村意識形態(tài)工作。切實加強農(nóng)村宣傳陣地建設(shè)，提升黨的聲音在農(nóng)村的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力，使全體人民在理想信念、價值理念、道德觀念上緊緊團結(jié)在一起，以思想政治引領(lǐng)夯實社會穩(wěn)定根基。四是加強“三農(nóng)”人才隊伍建設(shè)。大力提高農(nóng)村干部隊伍素質(zhì)，進一步豐富物質(zhì)激勵和精神鼓勵，使想干事、能干事、干成事的基層干部脫穎而出；完善基層農(nóng)技服務(wù)政策，健全農(nóng)業(yè)科研人才培養(yǎng)支持機制，著力培養(yǎng)更多活躍在鄉(xiāng)村一線的農(nóng)技人員；采取優(yōu)化生活保障、提高政治待遇等方式，充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢等群體的作用，吸引有知識、懂技術(shù)、會經(jīng)營的有志青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新活力；充分調(diào)動第一書記、大學(xué)生村官、新型經(jīng)營主體的積極性，為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上、干得好的帶頭人，匯聚起鄉(xiāng)村振興的磅礴之力。