_趙緒生

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提出全面從嚴(yán)治黨的一系列新理念、新思路、新舉措，形成了習(xí)近平黨建思想。其中，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的監(jiān)督既是習(xí)近平黨建思想的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨實踐中，通過拓展和深化對黨的監(jiān)督的認(rèn)識，從理念、制度、機(jī)制等方面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的監(jiān)督，不斷健全和完善黨的監(jiān)督制度體系，充分發(fā)揮監(jiān)督在建設(shè)更加堅強(qiáng)有力的馬克思主義政黨實踐中的重要作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)黨自我凈化能力，真正把黨建設(shè)成為中國特色社會事業(yè)堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，全黨上下需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和凝聚共識，從理論上全面準(zhǔn)確理解和把握黨的監(jiān)督。

一、加強(qiáng)黨的監(jiān)督是現(xiàn)代政黨政治建設(shè)的基本規(guī)律

政黨作為現(xiàn)代政治體系的重要行為體，在參與政治體系中必須接受監(jiān)督。政黨是為贏得執(zhí)政權(quán)力（通過選舉或其他手段）的人們組織而成的政治團(tuán)體，爭取和運用公共權(quán)力是政黨參與政治體系的核心行為。在現(xiàn)代政治體系下，無論是在爭取公共權(quán)力的政黨，還是在執(zhí)掌公共權(quán)力的政黨，都必須遵循民主原則和法治原則，在民主和法治框架下自覺接受監(jiān)督。從權(quán)力的屬性看，權(quán)力天生具有擴(kuò)張性和腐蝕性。法國思想家孟德斯鳩指出：“一切擁有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。”權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力是極其危險的，這是一條鐵律。權(quán)力的擴(kuò)張性和腐蝕性決定了權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都有可能被濫用。因此，加強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督是防止權(quán)力被濫用的最有效途徑，特別是掌握并行使公共權(quán)力的執(zhí)政黨必須接受監(jiān)督?；诟鲊奈幕瘋鹘y(tǒng)、歷史命運、基本國情等因素，不同社會制度的國家在政治體系構(gòu)建中形成了不同類型的政黨監(jiān)督體制和機(jī)制。在長期探索和實踐過程中，西方資本主義國家的政黨監(jiān)督主要采取分權(quán)制衡和多黨競爭的方式，在強(qiáng)調(diào)在野黨對執(zhí)政黨監(jiān)督的同時，高度重視新聞媒體的輿論監(jiān)督。在黨的監(jiān)督體系建設(shè)上，西方資本主義國家政黨注重政黨監(jiān)督和國家監(jiān)督相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督與黨內(nèi)民主相結(jié)合、黨內(nèi)監(jiān)督和黨際監(jiān)督相結(jié)合，形成相互制約和相互補(bǔ)充的黨和國家監(jiān)督體系。

社會主義國家的政黨監(jiān)督主要采取黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督的方式，特別是重視人民群眾監(jiān)督。在總結(jié)巴黎公社經(jīng)驗時，馬克思高度贊揚了巴黎公社把國家公職人員置于廣大人民群眾監(jiān)督之下所采取的一系列措施。他認(rèn)為這樣的做法會使一切社會公職人員總是處于切實的監(jiān)督之下，讓掌握政權(quán)的無產(chǎn)階級真正成為人民的勤務(wù)員，防止國家和國家機(jī)關(guān)工作人員由“社會公仆”變成“社會主人”。馬克思主義執(zhí)政黨是掌握公共權(quán)力的政黨，掌握國家政權(quán)的黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在行使公共權(quán)力過程中，權(quán)力的腐蝕性和擴(kuò)張性不可避免地會對黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生影響。如果領(lǐng)導(dǎo)干部手中權(quán)力沒有受到有效監(jiān)督，就很容易出現(xiàn)不正之風(fēng)和貪污腐敗問題。我們黨作為在世界上最大的發(fā)展中國家建設(shè)社會主義制度的馬克思主義執(zhí)政黨，在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)國家長治久安，要確保人民賦予我們黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和執(zhí)政權(quán)力能夠始終為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，確保領(lǐng)導(dǎo)干部能夠做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私，最根本的途徑就是加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

二、加強(qiáng)黨的監(jiān)督是跳出歷史周期率的民主新路

1945年7月，愛國民主人士黃炎培在延安訪問期間與毛澤東有一段精彩的對話，即“窯洞對”。黃炎培說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂‘其興也勃焉’，‘其亡也忽焉’，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力?！泵珴蓶|在回答黃炎培提出的中國共產(chǎn)黨如何跳出中國歷代王朝興亡的歷史周期率時指出：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”讓人民監(jiān)督黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政府，實現(xiàn)人民對執(zhí)政黨的監(jiān)督，是中國共產(chǎn)黨人找到的跳出“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率的民主新路。新中國成立以來，我們黨在長期執(zhí)政的實踐中不斷探索加強(qiáng)黨的監(jiān)督的有效體制機(jī)制，努力解決當(dāng)年“窯洞對”中提出的問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提及毛澤東和黃炎培的“窯洞對”，認(rèn)為在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨新形勢下，“窯洞對”中提出的問題還沒有得到徹底解決。他在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上的講話指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部怕監(jiān)督、不愿意被監(jiān)督，覺得老是有人監(jiān)督不自在、干事不方便。如果把監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒，或者當(dāng)成擺設(shè)，就聽不到真話、看不到真相，有了失誤、犯了錯誤也渾然不知，那是十分危險的。在一黨長期執(zhí)政條件下，面對世情、國情、黨情嚴(yán)峻復(fù)雜形勢下權(quán)力容易被侵蝕、黨的干部脫離群眾、不正之風(fēng)和貪污腐敗等突出問題，最大挑戰(zhàn)就來自權(quán)力的有效監(jiān)督，全面從嚴(yán)治黨的最終目的就是完善黨和國家自我監(jiān)督，徹底解決當(dāng)前存在的“窯洞對”中提出的問題，找到跳出歷史周期率的民主新路。黨和國家監(jiān)督是全方面、立體的，包括黨內(nèi)監(jiān)督、國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。對我們黨來說，黨外監(jiān)督是必要的，但從根本上講，還在于強(qiáng)化自身監(jiān)督。黨的十八以來，巡視監(jiān)督實現(xiàn)一屆任期全覆蓋，巡視利劍作用得到彰顯。十九大修訂的新黨章把巡視工作的成果制度化，提出黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度，在一屆任期內(nèi)，對所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織實現(xiàn)巡視全覆蓋。同時，要求黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會建立巡察制度，實現(xiàn)巡視工作從省到市縣自上而下的全覆蓋。通過采取單獨派駐和綜合派駐（即歸口派駐）對中央一級黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢組，消除派駐紀(jì)檢監(jiān)督的空白。深化國家監(jiān)察體制改革，整合分散的反腐敗力量，成立國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對包括黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。通過總結(jié)經(jīng)驗和試點成果，健全和完善監(jiān)督體制機(jī)制，把黨的自我監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督結(jié)合起來，探索自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，使各種監(jiān)督更加規(guī)范、更加有力、更加有效，形成綜合監(jiān)督的綜合效力。

三、加強(qiáng)黨的監(jiān)督是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度保障

新時代全面從嚴(yán)治黨的新形勢新任務(wù)，要求必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，用監(jiān)督的手段確保人民賦予我們黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和執(zhí)政權(quán)力服務(wù)于人民，不忘初心、牢記使命，把公共權(quán)力運用好，真正做到全心全意為人民服務(wù)。習(xí)近平總書記指出，黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度保障。執(zhí)政以來，我們盡管高度重視黨內(nèi)監(jiān)督，采取一些有力的黨內(nèi)監(jiān)督措施，取得了顯著成效，但同時依然存在一些突出矛盾和問題，比如一些地方和部門黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，一些黨員、干部黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛等。這些問題的根本原因在于黨建主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺位、管黨治黨寬松軟，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須要把強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督作為黨的監(jiān)督建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，使監(jiān)督的制度優(yōu)勢充分釋放出來。一個時期以來，我們在黨的監(jiān)督建設(shè)上存在以信任代替監(jiān)督、監(jiān)督力量分散、監(jiān)督方式滯后等突出問題。理論與實踐證明，信任不能代替監(jiān)督。信任和監(jiān)督、自律和他律既是辯證統(tǒng)一的，也是相互補(bǔ)充的，沒有監(jiān)督的信任就等于放任。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“信任不能代替監(jiān)督”的理念，把這一新理念體現(xiàn)在選人用人、制度建設(shè)和日常管理各方面，把監(jiān)督的螺栓擰緊，把制度的籬笆扎得更牢，使黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。完善監(jiān)督制度，做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對國家機(jī)器的監(jiān)督。黨的監(jiān)督制度建設(shè)要堅持依規(guī)治黨和依法治國相結(jié)合，已經(jīng)頒布實施的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是規(guī)范當(dāng)前和今后一個時期黨內(nèi)監(jiān)督的基本遵循，即將頒布實施的《中華人民共和國監(jiān)察法》是反腐敗國家立法，即將成立的國家監(jiān)察委員會是中國特色的國家反腐敗機(jī)構(gòu)。圍繞監(jiān)督制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級黨組織對下級黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督；落實紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督條例同其他黨內(nèi)法規(guī)的銜接，把監(jiān)督制度框架確立起來。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，黨委監(jiān)督是第一位的，書記是第一責(zé)任人；各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)；黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，其中各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的“關(guān)鍵少數(shù)”。