唐軼昂

基層干部要練就過(guò)硬本領(lǐng)，特別是要提高在復(fù)雜環(huán)境中敏銳地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、在紛繁頭緒中正確地分析問(wèn)題、在矛盾糾葛中及時(shí)地解決問(wèn)題的能力，務(wù)必?fù)湎律碜樱恋揭痪€(xiàn)，與群眾打成一片。在工作實(shí)踐中，我深刻地感受到，沉到一線(xiàn)是一種很好的工作方法，它不但可以錘煉培育一大批特別能戰(zhàn)斗的基層干部，還有利于促進(jìn)中央各項(xiàng)方針政策在地方生根落地，把地方建設(shè)的各項(xiàng)工作辦實(shí)辦好。

一、沉到一線(xiàn)，方能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

習(xí)近平總書(shū)記指出：“問(wèn)題是事物矛盾的表現(xiàn)形式，我們強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，就是承認(rèn)矛盾的普遍性、客觀性，就是要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾作為打開(kāi)工作局面的突破口?！睘樨瀼芈鋵?shí)習(xí)近平總書(shū)記的這一工作要求，我們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題折射的是一種態(tài)度，彰顯的是一種自信，體現(xiàn)的是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題往往比解決問(wèn)題更重要。對(duì)此，筆者有著切身的感受。廣西防城港市是一個(gè)旅游資源富集的城市，但旅游業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期在低層次徘徊。為解決這個(gè)“老大難”問(wèn)題，市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，深入一線(xiàn)尋找制約全市旅游業(yè)發(fā)展的根源。調(diào)研組深入各個(gè)景區(qū)景點(diǎn)和旅游項(xiàng)目施工場(chǎng)地，廣泛聽(tīng)取基層干部及群眾的意見(jiàn)建議。在基層一線(xiàn)的交流中，大家普遍反映防城港市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，公共服務(wù)設(shè)施匱乏，傳統(tǒng)民俗文化缺少包裝，許多旅游景點(diǎn)建設(shè)都是各自為政，景點(diǎn)之間是孤立的。找出問(wèn)題癥結(jié)后，市里集中力量，做到有的放矢，打通了東灣大道、西灣大道，修建了江山半島環(huán)島東路以及40公里長(zhǎng)的全海景綠道，形成五橫五縱的交通網(wǎng)絡(luò)。交通網(wǎng)絡(luò)的建成不僅方便旅游出行，也促進(jìn)了沿途房屋的風(fēng)貌改造及體育小鎮(zhèn)、“三塊石”海洋公園等一批高端配套設(shè)施、旅游綜合體的建設(shè)，有力地帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。得益于良好的基礎(chǔ)設(shè)施，2017年11月，防城港市成功舉辦了中國(guó)—東盟國(guó)際馬拉松比賽。2018年4月，防城港市獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為全國(guó)2個(gè)邊境旅游試驗(yàn)區(qū)之一，作為全域旅游的試點(diǎn)城市，使全市旅游業(yè)發(fā)展更加生機(jī)蓬勃。試想，如果當(dāng)時(shí)不沉到一線(xiàn)，就不可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)制約全市旅游發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題所在，就不可能作出一系列適合發(fā)展的決策部署，防城港市旅游發(fā)展就會(huì)錯(cuò)失一些很好的機(jī)遇。

二、沉到一線(xiàn)，方能有效解決矛盾

“什么時(shí)候全黨從上到下重視并堅(jiān)持和加強(qiáng)調(diào)查研究，黨的工作決策和指導(dǎo)方針?lè)峡陀^實(shí)際，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；而忽視調(diào)查研究或者調(diào)查研究不夠，往往導(dǎo)致主觀認(rèn)識(shí)脫離客觀實(shí)際、領(lǐng)導(dǎo)意志脫離群眾愿望，從而造成決策失誤，使黨的事業(yè)蒙受損失。”這是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我們的諄諄告誡。只有深入一線(xiàn)開(kāi)展調(diào)查研究，才能真正做到一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是，也才能從根本上保證我們能夠真正掌握矛盾的本質(zhì)所在，保證我們?cè)诠ぷ髦斜M可能防止和減少失誤。這一點(diǎn)在被稱(chēng)為“天下第一難”的征地工作中得以體現(xiàn)。有大港口依托的防城港市，項(xiàng)目多，征地拆遷的矛盾糾紛也比較多。比如，有一些建設(shè)項(xiàng)目，部分群眾不愿意配合征地工作，經(jīng)常出現(xiàn)反復(fù)，致使項(xiàng)目征地嚴(yán)重受阻。征地工作組雖然積極做群眾的思想工作，但一直未能徹底解決問(wèn)題。為確保投資者順利開(kāi)工建廠(chǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組深入征地一線(xiàn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)群眾不肯搬遷的原因是多方面的。通過(guò)設(shè)身處地從村民的利益出發(fā)，針對(duì)不同的情況采取不同的解決方法，重點(diǎn)幫助村民解決了住房安置、就業(yè)、子女上學(xué)等后顧之憂(yōu)，最終村民都愉快地接受了協(xié)議，主動(dòng)搬遷，多年的糾紛很快得以解決。很多征地搬遷，其實(shí)并非村民不講道理，而是我們的工作方法出了問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了許多新情況新變化新要求，只有深入一線(xiàn)，與群眾進(jìn)行深入溝通，才能認(rèn)識(shí)矛盾，抓住矛盾的本質(zhì)，從而不斷地把矛盾解決好。

三、沉到一線(xiàn)，方能協(xié)調(diào)各方關(guān)系

協(xié)調(diào)好多方利益是推動(dòng)發(fā)展的一項(xiàng)關(guān)鍵工作。習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“要更加自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式來(lái)深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問(wèn)題，避免埋釘子、留尾巴。”在現(xiàn)實(shí)工作中，我們必須深入一線(xiàn)才有可能了解各方的利益糾葛，也才有可能協(xié)調(diào)好各方面關(guān)系，項(xiàng)目推進(jìn)工作尤為如此。近年來(lái)，防城港市先后實(shí)施“邊海經(jīng)濟(jì)帶”“海灣新區(qū)建設(shè)”“邊境跨合區(qū)建設(shè)”等工程項(xiàng)目，這些重大工程項(xiàng)目都要求各級(jí)各部門(mén)的“一把手”深入一線(xiàn)檢查調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公、協(xié)調(diào)督辦。通過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)對(duì)接，對(duì)安置工作給予適度傾斜，多渠道籌措項(xiàng)目征地拆遷資金，滿(mǎn)足了項(xiàng)目工作需要。在以往的項(xiàng)目推進(jìn)工作中，項(xiàng)目業(yè)主普遍反映存在項(xiàng)目用地難落實(shí)、審批效率低等問(wèn)題。為破解這個(gè)難題，市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持沉到一線(xiàn)，實(shí)施項(xiàng)目工作“1+6”制度（項(xiàng)目工作指揮部+市長(zhǎng)項(xiàng)目周例會(huì)制度、項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)制度、項(xiàng)目聯(lián)合審批制度、項(xiàng)目集中開(kāi)竣工制度、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備演示匯報(bào)制度、項(xiàng)目工作督查問(wèn)效制度），把在一線(xiàn)協(xié)調(diào)工作始終放在重要位置，確保每周都有現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，每月都有例會(huì)，并通過(guò)建微信群等方式加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)介入?yún)f(xié)助園區(qū)和平臺(tái)公司做好項(xiàng)目選址、報(bào)批、征收、供應(yīng)、登記等工作，為項(xiàng)目提供便捷、精準(zhǔn)的服務(wù)，提高了工作效能，加快了項(xiàng)目推進(jìn)，使防城港的項(xiàng)目建設(shè)形成良性循環(huán)，呈現(xiàn)大小項(xiàng)目建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好局面。

四、沉到一線(xiàn)，方能爭(zhēng)取最好效果

“我們一定要始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向歷史、向人民交出一份合格的答卷”。在對(duì)待人民群眾的態(tài)度上，習(xí)近平總書(shū)記為我們樹(shù)立了良好的榜樣。因此，各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持沉到一線(xiàn)，把群眾的呼聲當(dāng)成第一信號(hào)、把群眾的需求看作第一選擇、把群眾的意見(jiàn)視為第一財(cái)富、把群眾的滿(mǎn)意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，防城港市加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧，確保群眾安居樂(lè)業(yè)。比如，我們通過(guò)深入基層了解群眾需求，用足用好邊境政策的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量開(kāi)展“邊貿(mào)+扶貧”五大創(chuàng)新模式：一是創(chuàng)新“邊貿(mào)+黨建”互助扶貧模式。幫助邊民特別是貧困戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)性收益。二是創(chuàng)新“邊貿(mào)+金融”信貸扶貧模式。制定針對(duì)性扶持政策，由財(cái)政按基準(zhǔn)利率貼息在指定金融機(jī)構(gòu)，給予邊民互助組及其成員信用貸款。三是創(chuàng)新“邊貿(mào)+發(fā)展”加工扶貧模式。依托完善的口岸邊貿(mào)體系，推動(dòng)互市商品落地加工，實(shí)現(xiàn)“邊境貿(mào)易+跨境加工制造業(yè)+扶貧工作”互動(dòng)發(fā)展。四是創(chuàng)新“邊境貿(mào)易+電子商務(wù)”電商扶貧模式。利用全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的契機(jī)，幫助邊民通過(guò)參與電商創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。五是創(chuàng)新“邊貿(mào)+服務(wù)”造血扶貧模式。結(jié)合邊貿(mào)實(shí)際，在邊境口岸成立“誠(chéng)信板車(chē)服務(wù)隊(duì)”，與貧困戶(hù)組成多個(gè)邊民互助組，利用板車(chē)服務(wù)邊貿(mào)，幫助貧困戶(hù)就業(yè)脫貧。近年來(lái)，通過(guò)以上沉到一線(xiàn)摸索出的工作措施，全市創(chuàng)造相關(guān)就業(yè)崗位5萬(wàn)多個(gè)，解決了3510名貧困人口就業(yè)，帶動(dòng)1600名貧困人口脫貧。實(shí)踐證明，唯有沉到一線(xiàn)，才能結(jié)合實(shí)際真正發(fā)揮黨和國(guó)家給予的政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)受益面的最大化，讓效果體現(xiàn)在一線(xiàn)，讓人民群眾享受到實(shí)實(shí)在在的好處。

五、沉到一線(xiàn)，方能轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)

“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量”。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全黨同志敲響了警鐘。當(dāng)前，我國(guó)正處于加快發(fā)展關(guān)鍵期，也是社會(huì)矛盾多發(fā)期，廣大黨員干部必須時(shí)刻站在人民群眾的立場(chǎng)上立身、處世、從政，甘當(dāng)人民群眾的公仆，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。正是因?yàn)橛辛藫湎律碜?、沉到一線(xiàn)的工作導(dǎo)向，防城港市各級(jí)各部門(mén)都有重視調(diào)查研究的良好習(xí)慣。各級(jí)黨員干部緊扣貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊扣重大決策部署，緊扣人民群眾生產(chǎn)生活，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入田間地頭和廠(chǎng)礦車(chē)間，全面深入地聽(tīng)民聲、察民情、解民困。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)提升年”“項(xiàng)目提速年”“城鄉(xiāng)提質(zhì)年”活動(dòng)，思想進(jìn)一步解放，改革進(jìn)一步深入，工作進(jìn)一步抓實(shí)，培養(yǎng)了一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，大大提高了行政執(zhí)行力，為防城港加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。

六、沉到一線(xiàn)，方能錘煉檢驗(yàn)干部

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)年輕干部的培養(yǎng)提出明確的要求：“越是有培養(yǎng)前途的年輕干部，越要放到艱苦環(huán)境中去，越要派到改革和發(fā)展的第一線(xiàn)去，讓他們?cè)趯?shí)踐鍛煉中增強(qiáng)黨性、改進(jìn)作風(fēng)、磨煉意志、陶冶情操、提升境界、增長(zhǎng)才干。”宰相必起于州部，猛將必發(fā)于卒伍。基層實(shí)踐是培養(yǎng)鍛煉干部的“練兵場(chǎng)”。基層任務(wù)重、困難多，讓年輕干部到改革發(fā)展第一線(xiàn)摸爬滾打，直接面對(duì)群眾和困難，獨(dú)自處理矛盾和問(wèn)題，各項(xiàng)工作親力親為，有利于促進(jìn)年輕干部盡快成長(zhǎng)成才。近年來(lái)，防城港市立足破解難題、培養(yǎng)干部、服務(wù)基層“三個(gè)需要”，注重從基層一線(xiàn)培養(yǎng)選拔干部，拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道，明確要求凡是參加中青班的學(xué)員都要到基層一線(xiàn)開(kāi)展實(shí)踐鍛煉。先后選派了近400名處級(jí)后備干部到重大項(xiàng)目征地拆遷一線(xiàn)，進(jìn)行全程跟蹤培養(yǎng)鍛煉，讓他們?cè)诩彪y險(xiǎn)重任務(wù)中增長(zhǎng)才干，并以這些學(xué)員親身經(jīng)歷的各種征地難題為素材編撰了《征地工作八法》等實(shí)踐培訓(xùn)成果，形成了一個(gè)個(gè)典型生動(dòng)的工作案例。與此同時(shí)，防城港市還著眼補(bǔ)齊年輕干部沒(méi)有經(jīng)過(guò)基層歷練的“短板”，重點(diǎn)實(shí)施優(yōu)秀干部掛職鍛煉計(jì)劃，先后選派300多名新選任的優(yōu)秀處科級(jí)年輕干部和選調(diào)生到重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，到信訪(fǎng)維穩(wěn)一線(xiàn)、到基層單位關(guān)鍵崗位進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。通過(guò)沉到一線(xiàn)歷經(jīng)風(fēng)雨，全市干部隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了明顯提升。