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推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)樣本

2018-09-28 08:43:54孫長(zhǎng)學(xué)
中國(guó)黨政干部論壇 2018年7期
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)帶長(zhǎng)江綠色

孫長(zhǎng)學(xué)

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是新時(shí)代黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。習(xí)近平總書記多次到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶考察調(diào)研,發(fā)表了一系列重要講話,提出“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“綠水青山就是金山銀山”,明確提出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的五個(gè)關(guān)系等重要論斷和要求,這是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn),也是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的有機(jī)組成部分。我們要以此為根本遵循,從思想自覺轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺,堅(jiān)定不移走長(zhǎng)江生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)代表和典范。

一、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略定位

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略起步于2013年,其最早初衷在于推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶具有典型特征,很早以前就有學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、地理、交通、流域等角度,多次提出過相關(guān)的戰(zhàn)略構(gòu)想。2013年前后,我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈加快趨勢(shì),沿江沿海地區(qū)一部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了成本更低的東南亞地區(qū),這一苗頭對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生中長(zhǎng)期不利影響。有鑒于此,國(guó)務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出批示,依托長(zhǎng)江這條橫貫東西的黃金水道,帶動(dòng)中上游腹地發(fā)展,促進(jìn)中西部地區(qū)有序承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的支撐帶。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的初期戰(zhàn)略導(dǎo)向在于打造黃金水道。2013年7月,習(xí)近平總書記在湖北調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào),“長(zhǎng)江流域要加強(qiáng)合作,充分發(fā)揮內(nèi)河航運(yùn)作用,發(fā)展江海聯(lián)運(yùn),把全流域打造成黃金水道”。2014年9月12日,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)),并同時(shí)公布《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃》。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略定位在“不搞大開發(fā)、共抓大保護(hù)”。2016年1月5日,習(xí)近平總書記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上講話指出,“推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路”,“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期,要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”。這表明推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的理念發(fā)生深刻變化,徹底扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)江破壞性開發(fā)的沖動(dòng)。黨的十九大報(bào)告再次明確“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”。當(dāng)前,共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的理念已深入人心,成為社會(huì)普遍共識(shí)。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略被進(jìn)一步提升至國(guó)家發(fā)展全局的高度。2018年4月26日,習(xí)近平總書記在沿江進(jìn)行三天考察之后,在武漢召開了深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。習(xí)近平總書記指出,推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo),以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效明顯,但大保護(hù)的壓力依然巨大

黨的十八大以來,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶逐步上升為國(guó)家層面的重大戰(zhàn)略,并在2016年形成《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》。近年來,頂層設(shè)計(jì)不斷健全,政策體系逐步完善,以綱要為統(tǒng)領(lǐng),我國(guó)編制實(shí)施了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃、沿江各省市實(shí)施方案和相關(guān)政策為支撐的規(guī)劃政策體系。

發(fā)展成效。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用正在顯現(xiàn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來,沿江9省2市增速發(fā)展態(tài)勢(shì)良好,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)始終高于全國(guó)平均增速水平。2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市地區(qū)生產(chǎn)總值平均增速超過8%,高于全國(guó)增速1個(gè)多百分點(diǎn)。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率從2013年的42.1%提升到2017年的46.9%,5年提升4.8個(gè)百分點(diǎn),年均提升接近1個(gè)百分點(diǎn)。沿江省市發(fā)展協(xié)調(diào)度正朝著戰(zhàn)略指向的目標(biāo)進(jìn)展,2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部、中部、東部地區(qū)分別增長(zhǎng)9.0%、8.0%、7.4%。

共抓大保護(hù)的督察威力顯現(xiàn)。有關(guān)部門推出6項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。全部拆除整治959座非法碼頭,其中809座完成生態(tài)復(fù)綠。沿江110個(gè)地級(jí)及以上城市開展928個(gè)黑臭水體整治。加大化工圍江整治力度,到2018年6月底前依法撤銷環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的化工園區(qū)、化工企業(yè)。開展綜合執(zhí)法、交叉執(zhí)法,嚴(yán)厲整治非法采砂。3年來,長(zhǎng)江水質(zhì)優(yōu)良比例從74.3%升至77.36%,出現(xiàn)好轉(zhuǎn)勢(shì)頭。

加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域合作機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與最高人民法院簽署《關(guān)于建立推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展司法合作協(xié)同機(jī)制的合作框架協(xié)議》,出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于全面加強(qiáng)長(zhǎng)江流域生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展司法保障的意見》。長(zhǎng)江上中下游地區(qū)分別建立了合作機(jī)制?!堕L(zhǎng)江上游地區(qū)省際協(xié)商合作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》通過實(shí)施。中游湖北、江西、湖南三省在湖泊保護(hù)與生態(tài)修復(fù)上加強(qiáng)合作,聯(lián)合執(zhí)法打擊在長(zhǎng)江干流非法建設(shè)碼頭、非法采砂、非法捕撈。上海與浙江、江蘇、安徽三省聯(lián)合組建長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室。

存在的問題。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展盡管取得一定的成績(jī),但存在的問題依然嚴(yán)峻。首先,長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境壓力巨大。長(zhǎng)江污染總量大,污染排放相當(dāng)于黃河一年的水量。除陸上、船上污染源外,總氮、總磷排放超標(biāo)是長(zhǎng)江的主要污染源,主要引起水體富營(yíng)養(yǎng)化,但尚未納入污染防治,今后的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。其次,協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全。中央和地方之間、沿江各省市之間、中央各部門之間,如何進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系,夯實(shí)“共”的意識(shí)、手段和機(jī)制,增強(qiáng)主動(dòng)作為的行動(dòng)自覺,還有很多工作要做。再次,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換面臨困難,保護(hù)與發(fā)展的困境尚未有效解開。守護(hù)綠水青山并轉(zhuǎn)化為金山銀山的機(jī)制、渠道、標(biāo)準(zhǔn)等亟待建立健全。

三、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的新機(jī)遇

當(dāng)前,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展面臨以下新的機(jī)遇:

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn),為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)充實(shí)了力量。組建自然資源部,統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé),統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。組建生態(tài)環(huán)境部,統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法等工作。組建國(guó)家林業(yè)和草原局,統(tǒng)一監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動(dòng)植物資源開發(fā)利用和保護(hù),組織生態(tài)保護(hù)和修復(fù),開展造林綠化工作,管理國(guó)家公園等各類自然保護(hù)地等。優(yōu)化水利部職責(zé),加強(qiáng)對(duì)重大水利工程建設(shè)和運(yùn)行的統(tǒng)一管理,理順職責(zé)關(guān)系,生產(chǎn)、生活、生態(tài)調(diào)水將得到有效統(tǒng)籌。同時(shí),整合環(huán)境保護(hù)和國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍,統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。整合組建交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法隊(duì)伍,為統(tǒng)一長(zhǎng)江水上執(zhí)法奠定了基礎(chǔ)。今后,規(guī)劃、監(jiān)測(cè)、調(diào)度、監(jiān)管執(zhí)法等方面“九龍治水”的弊端將有望得到明顯改善。

抓住開展《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中期評(píng)估的機(jī)遇,為下一步完善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的政策措施提供充足依據(jù)。圍繞中期評(píng)估,沿江11省市和有關(guān)部門,可以系統(tǒng)梳理綱要實(shí)施以來的工作進(jìn)展、取得成效和存在的問題,同時(shí),評(píng)估也是一次督促整改的過程。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作的推進(jìn),可形成一批能在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推廣復(fù)制的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合山水林田湖草等自然資源資產(chǎn)管理改革,推動(dòng)生態(tài)利益補(bǔ)償機(jī)制特別是橫向補(bǔ)償機(jī)制的破題,建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,提高生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換途徑渠道。

四、以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,出臺(tái)有利于深入推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施的重要舉措

習(xí)近平生態(tài)文明思想是做好生態(tài)文明建設(shè)、深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的根本遵循。深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想,進(jìn)一步提高理論自覺,并轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺。深刻領(lǐng)會(huì)把握習(xí)近平總書記在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話精神,統(tǒng)籌把握“五個(gè)關(guān)系”。深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發(fā)展理念,切實(shí)增強(qiáng)共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的責(zé)任感、使命感,堅(jiān)定不移走長(zhǎng)江生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新道路。

推進(jìn)自然資源資產(chǎn)管理改革取得突破,建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展的基礎(chǔ)性制度。落實(shí)新組建的自然資源部職責(zé),盡早在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理。加快以水資源、岸線資源為特色的長(zhǎng)江自然資源資產(chǎn)管理改革,圍繞自然資源產(chǎn)權(quán)、資產(chǎn)管理、使用機(jī)制深化改革,完善長(zhǎng)江自然資源完整權(quán)能,釋放自然資源資產(chǎn)改革紅利。研究落實(shí)自然資源確權(quán)以后,如何統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán),拓展所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式,探討經(jīng)營(yíng)權(quán)等權(quán)能搞活。

加快形成一批長(zhǎng)江特色的綠色發(fā)展示范標(biāo)準(zhǔn),恢復(fù)長(zhǎng)江最美綠色岸線。建立標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立規(guī)矩的重要手段。通過綠色發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新,率先形成中國(guó)高質(zhì)量的綠色發(fā)展帶。加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)起步。試點(diǎn)岸線自然資源確權(quán)登記相關(guān)技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和工作方法。建立長(zhǎng)江綠色岸線標(biāo)準(zhǔn),明確長(zhǎng)江岸線保護(hù)與利用適宜強(qiáng)度,建立生產(chǎn)岸線不超過1/3等剛性約束。推進(jìn)岸線還綠,將非法碼頭、砂場(chǎng)拆除整治為生態(tài)公園。探索岸線管網(wǎng)建設(shè)示范標(biāo)準(zhǔn),對(duì)已規(guī)劃開發(fā)利用岸線,推進(jìn)管網(wǎng)入地,恢復(fù)長(zhǎng)江天際線。推行綠色港口標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)港口節(jié)能減排,減少船舶污染。推行綠色園區(qū)標(biāo)準(zhǔn),建立化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范標(biāo)準(zhǔn),用新標(biāo)準(zhǔn)倒逼新舊動(dòng)能加快轉(zhuǎn)換。

探索建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)沿江政府間區(qū)域合作改革邁向?qū)嵸|(zhì)性共贏新臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境部組建運(yùn)行后,要界定各個(gè)主體的水環(huán)境保護(hù)責(zé)任,實(shí)行長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測(cè)。開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿江政府間在生態(tài)產(chǎn)品利益上將產(chǎn)生合作需求。如安徽省從2018年開始,全省推行流域生態(tài)補(bǔ)償制度,按照“誰超標(biāo)、誰賠付,誰受益、誰補(bǔ)償”的原則,跨市界斷面、出省境斷面和國(guó)家考核斷面水質(zhì)超標(biāo)時(shí),責(zé)任市支付污染賠付金;斷面水質(zhì)優(yōu)于目標(biāo)水質(zhì)時(shí),責(zé)任市獲得生態(tài)補(bǔ)償金。積極推進(jìn)沿江多元主體落實(shí)共抓大保護(hù),設(shè)立長(zhǎng)江水基金。鼓勵(lì)11省市人民政府共同出資建立長(zhǎng)江環(huán)境保護(hù)治理基金、長(zhǎng)江濕地保護(hù)基金,發(fā)揮政府資金撬動(dòng)作用,吸引社會(huì)資本投入,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作。

探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展市場(chǎng)體系和交易平臺(tái)。深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶土地等要素市場(chǎng)化改革,促進(jìn)沿江生產(chǎn)資源優(yōu)化組合,釋放要素低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí),幫助實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。建設(shè)全國(guó)湖泊治理技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái),建成匯聚全球湖泊治理技術(shù)資源、全國(guó)性的湖泊治理技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。支持水治理與保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),如中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院湖泊水污染治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),支持建設(shè)院士工作站。試點(diǎn)生態(tài)養(yǎng)殖配額制管理及養(yǎng)殖證拍賣制度。按照適度養(yǎng)殖密度、標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行養(yǎng)殖配額管理制度,公開合法持證養(yǎng)殖,并通過市場(chǎng)方式競(jìng)爭(zhēng)性拍賣取得養(yǎng)殖權(quán)證。開展排污權(quán)、用水權(quán)交易,探索長(zhǎng)江氮、磷減量交易。運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,調(diào)節(jié)長(zhǎng)江運(yùn)輸結(jié)構(gòu),減少低端低效貨運(yùn)。

深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放平臺(tái)建設(shè)。打造中國(guó)最大的綠色發(fā)展開放帶。抓住中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)新機(jī)遇,再造沿江改革優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)籌利用好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的改革資源,釋放綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)協(xié)同推進(jìn)的改革效應(yīng)。以上海建設(shè)自由貿(mào)易港為契機(jī),進(jìn)一步提升長(zhǎng)三角對(duì)外開放水平。借勢(shì)中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)的國(guó)際平臺(tái),顯著提升以上海為引領(lǐng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開放位勢(shì)。通過中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)平臺(tái),引進(jìn)全球水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)恢復(fù)等技術(shù)與服務(wù),探索開展國(guó)外先進(jìn)“三水”治理經(jīng)驗(yàn)?zāi)J降耐茝V復(fù)制。

加大長(zhǎng)江法治保障,加快長(zhǎng)江保護(hù)立法進(jìn)程。研究發(fā)布長(zhǎng)江管理權(quán)力清單、責(zé)任清單和長(zhǎng)江岸線負(fù)面清單。清理修訂一批法律法規(guī)的長(zhǎng)江涉水條款。探索開展長(zhǎng)江“三水”共治法律授權(quán)試點(diǎn),如參照農(nóng)村集體土地三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)的法律授權(quán)方式,爭(zhēng)取人大授權(quán),設(shè)置過渡期,暫停某些與長(zhǎng)江大保護(hù)不相適應(yīng)的法律條款執(zhí)行,加快新的法治“規(guī)矩”試點(diǎn)。大幅度提高長(zhǎng)江水污染和生態(tài)環(huán)境損害的違法成本,倒逼企業(yè)和沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

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