耿洪洲

習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，得到了100多個國家和國際組織的表態(tài)支持，我國已累計與86個國家和國際組織簽署了100多份共建“一帶一路”合作協(xié)議。黨的十九大報告將推動構(gòu)建人類命運共同體作為我國對外戰(zhàn)略的根本目標(biāo)，明確要求積極促進(jìn)“一帶一路”國際合作，打造國際合作新平臺，增添共同發(fā)展新動力。圍繞深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，本文擬對“一帶一路”建設(shè)與人類命運共同體的關(guān)系及其戰(zhàn)略定位，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的路徑選擇、階段劃分和重點任務(wù)作一些分析思考，并針對當(dāng)前與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作中遇到的突出矛盾和問題提出意見建議。

一、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要緊緊圍繞構(gòu)建人類命運共同體的戰(zhàn)略目標(biāo)

在黨的十九大報告中，習(xí)近平總書記六次提到人類命運共同體，莊嚴(yán)宣告中國共產(chǎn)黨始終把為人類作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命。中國作為正在走向世界舞臺中央的社會主義大國，對人類向何處去這個時代之問作出了鄭重承諾，為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。構(gòu)建人類命運共同體，就是要建設(shè)“持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”。在政治上，要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系；在安全上，要營造公道正義、共建共享的安全格局；在經(jīng)濟(jì)上，要謀求開放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景；在文化上，要促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流；在環(huán)境上，要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。沿著這條道路前進(jìn)，不僅可以打破“修昔底德陷阱”的魔咒，而且為當(dāng)代國際關(guān)系發(fā)展提供了新理念，為人類社會發(fā)展進(jìn)步開辟了一條合作共贏、共建共享的新道路。

“一帶一路”是人類命運共同體思想的具體實踐和重要實現(xiàn)途徑，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要以人類命運共同體作為根本宗旨和最高目標(biāo)。2017年5月，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會上指出，在“一帶一路”建設(shè)國際合作框架內(nèi)，各方秉持共商、共建、共享原則，攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏，不斷朝著人類命運共同體方向邁進(jìn)?！斑@是我提出這一倡議的初衷，也是希望通過這一倡議實現(xiàn)的最高目標(biāo)”。

“一帶一路”建設(shè)要始終向著人類命運共同體的目標(biāo)邁進(jìn)，成為踐行人類命運共同體新思想、新理念的生動實踐。通過加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、民心相通、資金融通，努力構(gòu)建體現(xiàn)人類命運共同體精神的“新平臺、新動力、新紐帶”。一是打造國際合作的新平臺。習(xí)近平總書記指出，我國是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動者，但建設(shè)“一帶一路”不是我們一家的事?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)不是封閉的，而是開放包容的。要強(qiáng)調(diào)共商、共建、共享的原則，堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏，超越舊的全球治理理念，與現(xiàn)有國際合作機(jī)制互為助力、相互補(bǔ)充。二是增添共同發(fā)展的新動力。人類命運共同體離不開經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要讓沿線國家獲得實實在在的發(fā)展紅利。抓住世界經(jīng)濟(jì)版圖深刻調(diào)整、“南升北降”的重要歷史機(jī)遇，將對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來，挖掘與沿線國家的合作潛力，發(fā)揮比較優(yōu)勢，用好兩個主場、兩種資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和亞歐經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三是編織文明交流的新紐帶。人類命運共同體不僅是經(jīng)濟(jì)的融合依存，更是民心相通、文明交流和認(rèn)同?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任，將不同國家、不同民族之間的文明更加緊密地聯(lián)系在一起。

二、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要從實際出發(fā)設(shè)計實施路徑、明確階段性重點任務(wù)

“一帶一路”建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及近百個國家和地區(qū)，政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等各類利益沖突和矛盾糾紛錯綜復(fù)雜、相互交織，存在一些可能影響長遠(yuǎn)健康發(fā)展的潛在風(fēng)險和深層次問題。不僅需要相關(guān)國家政府、企業(yè)等各方面的熱情推動和積極參與，更需要保持清醒的頭腦和務(wù)實的思維。既要全面展開同步推進(jìn)，也要根據(jù)“一帶一路”建設(shè)的實際情況和規(guī)律性特點，從時間、空間和內(nèi)容等不同維度，合理設(shè)定階段性目標(biāo)，把握好重點任務(wù)、關(guān)鍵區(qū)域和主要內(nèi)容，分階段、有步驟地推進(jìn)相關(guān)工作。建議將“一帶一路”建設(shè)劃分為三個階段，近期（2020年之前），以經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的國際合作為重點，密切沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，初步建成利益共同體。中期（2020年至2025年），以民心互通與文化交流為重點，促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流，形成具有堅實民意基礎(chǔ)的牢固文化紐帶，增強(qiáng)我國的國際影響力、親和力和感召力，初步形成休戚與共、共擔(dān)風(fēng)險的責(zé)任共同體。遠(yuǎn)期（2025年至2035年），以建立和完善體制機(jī)制為重點，著力加強(qiáng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等制度建設(shè)，加快建立國際合作新平臺，使“一帶一路”國家的一體化程度大幅提升，初步形成引領(lǐng)國際社會長遠(yuǎn)發(fā)展的人類命運共同體。

（一）近期目標(biāo)：以經(jīng)濟(jì)合作為重點，著力打造利益共同體

“一帶一路”首先是經(jīng)貿(mào)之路，經(jīng)貿(mào)往來是“一帶一路”興衰成敗的關(guān)鍵，沒有經(jīng)貿(mào)合作的深入發(fā)展和有力支撐，“一帶一路”就會成為無源之水、無本之木?！耙粠б宦贰眱啥说膩喬?jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈貿(mào)易往來十分活躍，亞歐內(nèi)陸國家之間貿(mào)易潛力非常巨大。2017年，我國與沿線國家貿(mào)易額達(dá)到7.4萬億元人民幣，增長17.8%，高于全國增速3.6個百分點。與沿線國家在信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計、工程技術(shù)等領(lǐng)域服務(wù)外包合作，執(zhí)行額達(dá)到1029億元，首次突破1000億元。隨著技術(shù)進(jìn)步和交通工具的改進(jìn)，陸路運輸更加便利，運輸成本不斷下降，陸路貿(mào)易的相對優(yōu)勢將日益增強(qiáng)，從而促使歐亞大陸逐步形成繼大西洋貿(mào)易中心、太平洋貿(mào)易中心之后的亞歐貿(mào)易中心。

要充分利用好我國自身具有的地緣優(yōu)勢和貿(mào)易投資大國的優(yōu)勢，把握戰(zhàn)略主動權(quán)，以貿(mào)易暢通促進(jìn)設(shè)施聯(lián)通、資金融通，帶動“一帶一路”的全面發(fā)展。擴(kuò)大貿(mào)易投資規(guī)模，提高貿(mào)易投資水平，釋放沿線國家合作潛力，推動沿線國家更大范圍、更高水平、更深層次的開放合作。要加快建設(shè)和完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建陸海天網(wǎng)四位一體的互聯(lián)互通體系，提高跨境流通效率。要加強(qiáng)貨幣政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新和完善現(xiàn)有投融資安排，擴(kuò)大沿線國家相互貿(mào)易投資本幣結(jié)算和貨幣互換，深化多雙邊金融合作，建設(shè)區(qū)域開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)金融風(fēng)險監(jiān)管合作。

經(jīng)貿(mào)合作要發(fā)揮好貿(mào)易投資兩大引擎的作用，推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)和貿(mào)易一體化，建立邊境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，推動跨國產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，開創(chuàng)亞歐內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)一體化新模式。在中亞地區(qū)，要加強(qiáng)能源、原材料、機(jī)械、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)貿(mào)合作；在中東歐地區(qū)，要加強(qiáng)機(jī)械裝備、農(nóng)業(yè)、能源、金融等方面的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和雙向投資；在南亞國家，要在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大投資。要注意優(yōu)先推動參與熱情高、合作基礎(chǔ)好、互補(bǔ)性強(qiáng)的國家，樹立一批樣板和示范，增強(qiáng)“一帶一路”的吸引力和凝聚力。

（二）中期目標(biāo)：以民心互通為重點，著力打造責(zé)任共同體

絲綢之路始于公元前119年西漢張騫出使西域，兩千多年來，將中國與印度、埃及、巴比倫、波斯、阿拉伯、古希臘和羅馬等亞歐非數(shù)十國緊密相連，成為一條民族交往和文化交流的文明之路，是人類文明傳承與發(fā)展的寶貴財富。通過“絲綢之路”，佛教、伊斯蘭教、景教、摩尼教等傳入中國，我國道教、儒學(xué)以及造紙、印刷、羅盤等技術(shù)傳向西方?！耙粠б宦贰奔仁巧藤Q(mào)通道，也是文化交流、科技溝通、宗教傳播的友誼橋梁和文明紐帶。包括陸上絲綢之路、海上絲綢之路、草原絲綢之路在內(nèi)的古代絲綢之路，為我們留下了珍貴的“絲路精神”：和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏。

傳承和弘揚(yáng)“絲路精神”，就是要促進(jìn)沿線國家的交流溝通，增進(jìn)理解互信，系緊友誼紐帶，建立責(zé)任共同體，攜手應(yīng)對各種傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)威脅。要圍繞“民心相通”，夯實“一帶一路”的民意基礎(chǔ)和社會根基。推進(jìn)人文交流合作，為沿線國家提供力所能及的援助，實施幸福家園、愛心助困、康復(fù)助醫(yī)、人道主義緊急援助等援外計劃。中國與各參與國在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域廣泛開展交流合作，設(shè)立孔子學(xué)院、建立中醫(yī)藥海外中心、實施醫(yī)療衛(wèi)生合作計劃，促進(jìn)不同文明間的交流對話。加強(qiáng)科技和智力交流互動，加深各國人民友好往來和傳統(tǒng)友誼。

（三）遠(yuǎn)期目標(biāo)：以制度建設(shè)為重點，著力打造命運共同體

人類命運共同體是建立在利益共同體、責(zé)任共同體基礎(chǔ)上的更加緊密的共同體，共同體成員之間為著共同的利益、解決共同的問題，不僅具有共同的價值理念，也要建立共同遵守的行為規(guī)則和制度安排?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的制度框架已經(jīng)基本形成，但遠(yuǎn)未形成國際制度。受國家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化傳統(tǒng)和意識形態(tài)等方面的差異影響，建立和完善制度規(guī)劃體系是一項重要而長期的任務(wù)。要持之以恒推進(jìn)法律制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則體系建設(shè)，為規(guī)范“一帶一路”國家間經(jīng)貿(mào)關(guān)系和良好的交往秩序提供支持和保障。例如，制訂雙邊投資保障協(xié)定、避免雙重免稅協(xié)定、政府間經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定，以及司法協(xié)助協(xié)定、交通運輸協(xié)定等部門、產(chǎn)業(yè)間的合作協(xié)定，并為這些協(xié)定提供法律制度保障。在具備條件的前提下，還要進(jìn)行區(qū)域合作的制度設(shè)計，商簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定、次區(qū)域合作協(xié)定。自由貿(mào)易協(xié)定不一定一步到位，可以采取分步走的策略，先簽署框架協(xié)定或早期收獲計劃。制度設(shè)計要本著促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、削減貿(mào)易投資成本和壁壘的原則，逐步織密共同利益網(wǎng)絡(luò)。

2017年5月，中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，各國政府、地方、企業(yè)等達(dá)成一系列合作共識、重要舉措及務(wù)實成果。高峰論壇成果清單主要涵蓋政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通5大類，共76大項、270多項具體成果。要對這些成果中涉及制度話語權(quán)的項目進(jìn)行進(jìn)一步梳理，對于中東歐合作機(jī)制、絲路基金、智庫合作聯(lián)盟國際顧問委員會、中國—東盟互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會、國際進(jìn)口博覽局、國際發(fā)展合作署等重要制度安排，高度關(guān)注、積極推進(jìn)，逐步形成政治、社會、文化、教育和安全等全領(lǐng)域的制度安排體系，形成沿線國家全面深度融合、休戚與共的人類命運共同體。

三、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要堅持問題導(dǎo)向解決突出問題

“一帶一路”建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，既要全面推進(jìn)，也要針對不同階段的主要矛盾和問題，突出重點，力求突破。當(dāng)前一個時期，要重點抓好五方面工作。

一是加強(qiáng)對外協(xié)調(diào)和安全保障，走和平之路。強(qiáng)調(diào)合作共贏，爭取有關(guān)國家和國際組織的認(rèn)同和支持。加強(qiáng)規(guī)劃和戰(zhàn)略對接，爭取更多國家參與。舉辦中非合作論壇峰會，加大非洲國家參與力度。深化中俄全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)同歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接。落實好已經(jīng)簽署的雙邊合作規(guī)劃，加快推進(jìn)項目建設(shè)。妥善處理大國關(guān)系，推動與美英德法等發(fā)達(dá)國家合作，推動日本、印度等國參與。強(qiáng)化安全保障，完善境外安全保障體系，重點關(guān)注高風(fēng)險國家和地區(qū)形勢，保障海外工作人員生命和項目財產(chǎn)安全。

二是加強(qiáng)互聯(lián)互通合作，走繁榮之路。推進(jìn)高效暢通的國際大通道建設(shè)，重點建設(shè)好雅萬高鐵、中老高鐵、匈塞鐵路、比雷埃夫斯港、瓜達(dá)爾港、中俄東線天然氣管道等一批示范項目。促進(jìn)互聯(lián)互通規(guī)劃對接，開展海關(guān)、檢驗檢疫、司法、農(nóng)業(yè)、海洋等領(lǐng)域政策規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)合作。實施“一帶一路”沿線大通關(guān)合作行動計劃。開展海洋產(chǎn)業(yè)和資源開發(fā)合作，啟動建設(shè)“中國—東盟藍(lán)色經(jīng)濟(jì)圈”、推進(jìn)“中歐藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)。持續(xù)深化中歐班列品牌建設(shè)，提升運行效率，擴(kuò)大回程貨源，拓展國際聯(lián)運市場。

三是加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)投資合作，走開放之路。打造開放型合作平臺和國際公共產(chǎn)品，辦好首屆中國國際進(jìn)口博覽會。深化貿(mào)易往來，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，適度增加消費品、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，推動跨境電商健康發(fā)展，培育貿(mào)易新的增長點。提升投資合作水平，深化國際產(chǎn)能合作。共建自由貿(mào)易區(qū)，形成更多貿(mào)易投資制度性安排，構(gòu)建面向全球的“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。提升貿(mào)易投資自由化、便利化水平，推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，通過中國—東盟博覽會等活動促進(jìn)企業(yè)間合作。

四是加強(qiáng)創(chuàng)新合作，走創(chuàng)新之路。開展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)合作，實施“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動計劃，推動“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，調(diào)動各類金融機(jī)構(gòu)的積極性，提高金融服務(wù)水平。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立多雙邊磋商機(jī)制，加大知識產(chǎn)權(quán)交流力度。研究建立國際爭端解決機(jī)制，營造穩(wěn)定、公平、透明的法治化營商環(huán)境，妥善化解商貿(mào)和投資爭端。

五是加強(qiáng)人文交流，走文明之路。加大民生援助力度，援建一批受援國急需、當(dāng)?shù)鼐用駳g迎的惠民工程。推進(jìn)綠色絲綢之路建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責(zé)任，深入開展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。用好“絲綢之路”和“一帶一路”兩個獎學(xué)金，辦好孔子學(xué)院和孔子課堂，吸引沿線國家留學(xué)生來中國學(xué)習(xí)。推動“一帶一路”區(qū)域文化合作機(jī)制建設(shè)，舉辦影視節(jié)、藝術(shù)節(jié)等國際性文化活動。積極拓展專業(yè)智庫研究合作與交流、新媒體對話交流等新型人文交流路徑。