【摘 要】上海自貿(mào)區(qū)在總體上實現(xiàn)了建設初衷之后，要繼續(xù)解放思想，勇于突破，設立更高目標和更高標準，更好地對接“一帶一路”建設，銜接好“長江經(jīng)濟帶”建設，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，在國家構建開放型經(jīng)濟新體制中發(fā)揮更大作用。

【關鍵詞】上海自貿(mào)區(qū)；開放型經(jīng)濟新體制；“一帶一路”；長江經(jīng)濟帶

建設上海自貿(mào)試驗區(qū)是新形勢下我國全面深化改革和擴大開放的一項重大國家戰(zhàn)略。在過去3年建設中，上海自貿(mào)區(qū)緊緊抓住制度創(chuàng)新這個核心，大膽探索，形成了一大批可復制可推廣的改革開放成果，總體上實現(xiàn)了上海自貿(mào)區(qū)建設的初衷。當然，上海自貿(mào)區(qū)建設還存在一些短板和不足，特別是如何服務于構建開放型經(jīng)濟新體制，還有許多課題需要解決。如何按照習近平總書記的要求，在深入總結評估的基礎上，堅持五大發(fā)展理念引領，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，在國家構建開放型經(jīng)濟新體制中發(fā)揮更大作用，則是上海自貿(mào)區(qū)建設面臨的新的重大使命。基于此，今年3月國務院印發(fā)了《全面深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革開放方案》，被稱為上海自貿(mào)試驗區(qū)3.0版本的全改方案。該方案提出了面向2020年的上海新一輪自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的目標體系，核心是進一步加快構建開放型經(jīng)濟新體制。本文結合上述《方案》，對上海自貿(mào)區(qū)如何服務于國家構建開放型經(jīng)濟新體制談幾點意見。

一、上海自貿(mào)區(qū)要設立更高目標和更高標準

上海全國構建開放型經(jīng)濟新體制的示范區(qū)和主要載體。今年全國“兩會”期間，習近平總書記參加上海代表團審議時強調，上海要在深化自貿(mào)試驗區(qū)改革上有新作為，發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，力爭取得更多可復制推廣的制度創(chuàng)新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用，對照最高標準、率先建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，亮明中國向世界全方位開放的鮮明態(tài)度。為此，上海自貿(mào)試驗區(qū)未來三年要努力實現(xiàn)“三區(qū)一堡”建設目標，即建設開放和創(chuàng)新融為一體的綜合改革試驗區(qū)、建設開放型經(jīng)濟體系的風險壓力測試區(qū)、打造提升政府治理能力的先行區(qū)和服務國家“一帶一路”建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

筆者認為，上海自貿(mào)區(qū)最主要的是要在以下方面進行大膽探索和大膽嘗試：一是進一步對標國際貿(mào)易投資便利化自由化最高標準。上海自貿(mào)區(qū)3.0版本的最大亮點之一就是將“投資貿(mào)易便利化”更新為“投資貿(mào)易自由化”。“投資貿(mào)易自由”是上海自貿(mào)試驗區(qū)堅持全方位對外開放、推進投資和貿(mào)易自由化便利化的新目標和新高度。未來三年，在對外開放領域，上海自貿(mào)試驗區(qū)應在電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物、航運服務等專業(yè)服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域進一步放寬投資準入。在貿(mào)易便利化領域，上海自貿(mào)試驗區(qū)應全面完成《貿(mào)易便利化協(xié)定》的全部便利化試點任務，特別是要在跨境服務貿(mào)易管理模式創(chuàng)新實現(xiàn)突破，重點是探索跨境服務貿(mào)易領域的負面清單管理模式，通過管理體制機制創(chuàng)新和推動跨境服務貿(mào)易的進一步對外開。在金融開放領域，上海自貿(mào)區(qū)要繼續(xù)推進金融國際化，努力構建面向國際的金融市場體系和人民幣全球服務體系，進一步完善和加強開放環(huán)境下的金融監(jiān)管。在自貿(mào)區(qū)載體建設方面，要穩(wěn)步推進上海自由貿(mào)易港區(qū)建設。上海自貿(mào)區(qū)3.0版本提出設立自由貿(mào)易港區(qū)的基本構想，這是上海自貿(mào)區(qū)建設的又一重大新任務。未來的上海自由貿(mào)易港區(qū)應體現(xiàn)“四個結合”，即政府與民間相結合、結算與運儲相結合、空港與海港相結合、開放和監(jiān)管相結合。二是對外開放中堅持“規(guī)則開放透明”。這既是2016年杭州峰會《G20全球投資指導原則》的共識，也是2017年2月正式生效的世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》的原則要求。在這一點上，上海自貿(mào)區(qū)更加應該有所作為，努力成為國內的標桿和榜樣。三是深化離岸稅制改革。稅收優(yōu)惠是自貿(mào)區(qū)建設中的國際通行政策。上海自貿(mào)區(qū)依托服務貿(mào)易創(chuàng)新試點政策，已在研發(fā)、中醫(yī)藥等四個領域拓展了稅制范圍，參照15%的所得稅稅率執(zhí)行。在現(xiàn)有離岸稅制改革試點的基礎上，要進一步拓展能夠享受服務貿(mào)易、創(chuàng)新發(fā)展試點領域的范圍，同時在離岸稅制具體實施方法上積極尋求新突破，增強對企業(yè)“走出去”的支持力度，使企業(yè)在海外投資中更具國際競爭力。四是強化改革開放政策制度的系統(tǒng)集成。上海自貿(mào)區(qū)新一輪的全面深化改革，必須把改革開放的系統(tǒng)集成放在更加突出的位子上，努力增強制度創(chuàng)新的整體性、協(xié)調性、協(xié)同性和系統(tǒng)性，主要是要做好“三個聯(lián)動”，即：上海自貿(mào)區(qū)改革與開放的“雙軌聯(lián)動”，著力健全各類市場主體平等準入和有序競爭的投資管理體系、促進貿(mào)易轉型升級和通關便利的貿(mào)易監(jiān)管服務體系、深化金融開放創(chuàng)新和有效防控風險的金融服務體系、符合市場經(jīng)濟規(guī)則和治理能力現(xiàn)代化要求的政府管理體系；上海自貿(mào)區(qū)與張江自主創(chuàng)新區(qū)的“雙自聯(lián)動”，建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的；上海自貿(mào)區(qū)與浦東新區(qū)的“雙區(qū)聯(lián)動”，推進新型管理體制中的簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務。

二、上海自貿(mào)區(qū)要更好地對接“一帶一路”建設

“一帶一路”建設作為國家重大戰(zhàn)略部署和重大戰(zhàn)略舉措，是國家構建開放型經(jīng)濟新體制的重要載體，正在得到“一帶一路”沿帶沿路越來越多國家和地區(qū)的積極響應，建設步伐明顯加快，建設成效不斷顯現(xiàn)。上海作為我國最大的經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，在“一帶一路”建設中理應發(fā)揮突出的作用。從前三年建設的情況看，上海自貿(mào)試驗區(qū)目前已經(jīng)成為全國各地企業(yè)“走出去”的橋頭堡。根據(jù)上海市發(fā)改委的信息，截至2016年底，上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)辦結境外投資項目累計1577個，其中中方投資額累計546多億美元，呈現(xiàn)顯著。但是，整體來看，上海自貿(mào)區(qū)對接“一帶一路”建設的主動意識還不夠強，建設舉措還不夠系統(tǒng)。未來上海自貿(mào)區(qū)要更好地服務國家“一帶一路”建設，成為推動市場主體走出去的“橋頭堡”，加快構建開放型經(jīng)濟新體制。這也是中央對上海自貿(mào)區(qū)的最新定位。為了實現(xiàn)這個新定位，未來三年，上海自貿(mào)區(qū)要在以下方面做出積極努力：一是建立綜合性對外投資促進機構、產(chǎn)權交易中心與技術轉移平臺以及境外投資公共信息服務平臺等三大開放合作平臺，并將服務“一帶一路”作為三大開放合作平臺的重要工作內容；二是在繼續(xù)推進上海國際貿(mào)易單一窗口的基礎上，重點推動“一帶一路”國際和地區(qū)的貿(mào)易投資信息互換與共享；三是以上海自由貿(mào)易港區(qū)建設為契機，努力把上海港建設成為連接“一帶一路”國際和地區(qū)重點口岸的中心樞紐；四是在推進金融改革開放的基礎上，把上海自貿(mào)區(qū)建設成為境外資本與境內資產(chǎn)的對接紐帶和“一帶一路”國家和地區(qū)市場要素資源配置的重要樞紐。endprint

三、上海自貿(mào)區(qū)要銜接好“長江經(jīng)濟帶”建設

長江經(jīng)濟帶是國家構建開放型經(jīng)濟新體制的又一重要載體。根據(jù)《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，長江經(jīng)濟帶要加快復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，基本形成陸海統(tǒng)籌、雙向開放，建設深度融合的全方位對外開放新格局。很顯然，中央是把上海自貿(mào)區(qū)建設與長江經(jīng)濟帶建設聯(lián)系在一起的。事實上，上海自貿(mào)區(qū)作為國家戰(zhàn)略，其建設的重要任務之一就是要通過創(chuàng)新制度，建設成為開放型經(jīng)濟新高地，為全國在新形勢下的深化改革、擴大開放提供可復制可推廣的經(jīng)驗，從而引領全國特別是重要區(qū)域的改革開放。中央高度重視長江經(jīng)濟帶建設，國務院設有長江經(jīng)濟帶規(guī)劃領導組，并建立了長江經(jīng)濟帶發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。在此基礎上，還有“長江沿岸中心城市經(jīng)濟協(xié)調會”、“長江三角洲城市經(jīng)濟協(xié)調會”和“長江中游城市群省會城市會商會”等協(xié)調機構。在新增加的7個自貿(mào)試驗區(qū)中，浙江舟山、湖北武漢、重慶和四川成都都位于長江經(jīng)濟帶。但是，在長江經(jīng)濟帶建設實踐中，行政區(qū)劃的制約、傳統(tǒng)的競爭思維等導致了各自為戰(zhàn)、惡性競爭，沒有形成真正意義上的“一體化”發(fā)展格局。因此，未來上海自貿(mào)區(qū)應在對接長江經(jīng)濟帶建設中發(fā)揮更大的作用。而其最為直接而有效的途徑是上海自貿(mào)區(qū)通過加強與長江經(jīng)濟帶其它4個自貿(mào)區(qū)的對接建設，以上海自貿(mào)區(qū)為龍頭，推動5大自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快復制上海自貿(mào)區(qū)的政策、制度和經(jīng)驗，更好地發(fā)揮長江經(jīng)濟帶的整體區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶的整體改革開放、制度創(chuàng)新和轉型發(fā)展，從而有效帶動開放型經(jīng)濟新體制的建設。

（華東師范大學馬克思主義學院，上海200062）

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作者簡介：譚影慧（1965—），女，經(jīng)濟學碩士，華東師范大學社會科學部副教授。endprint