田原

一、轉(zhuǎn)變思想，強化素質(zhì)，以優(yōu)秀的審計項目助推精準脫貧

（一）加強文化建設(shè)。扶貧工作是一項暖人心、聚民心的重大政策措施，凝聚著各級黨委政府的關(guān)注、社會各界的關(guān)切和人民群眾的關(guān)心。審計人員在履行好審計監(jiān)督職責的同時，要充當好黨的政策的宣傳隊，不僅要耐心、細致，更要文明、親和，俯下身子、放低身段，拉近與貧困群體的距離，真正走進他們的內(nèi)心。審計人員必須要加強自身修養(yǎng)，從培育良好的家庭美德做起，從營造風清氣正的社會環(huán)境做起，從善如流，遵從高水平的社會公德，努力用較高的文化水平和道德水準完成好黨委和政府的重托。業(yè)務流程等內(nèi)容；其次，深入了解掌握有關(guān)基層部門、基層政府的管理職責，具體到每個崗位人員還要了解他們的管轄范圍、工作職責、履職年限等；最后，還要全面梳理審計年度的項目建設(shè)情況、資金撥付使用情況，從中整理分類，為下一步確定審計重點打好基礎(chǔ)。

（三）加強廉政建設(shè)。審計人員作為審計任務的具體執(zhí)行者，擔負著公共資金“守護神”的神圣職責，其履職當中的廉潔與否，直接影響到審計工作質(zhì)量，直接影響到國家和社會公眾的利益，直接影響到政府的公信力，也會直接影響到廣大貧困百姓的感情。因此，要嚴格遵守執(zhí)行“八不準”的審計紀律以

（二）加強能力建設(shè)。扶貧工作歷時持久，政策性強，具體的項目又種類繁多，牽扯到多家部門、單位，涉及的資金總量大，但因為點多、面廣、線長，往往又顯得零散化、碎片化嚴重，管理起來自然是難度很大。首先，要在審計實施前扎實學好有關(guān)政策，吃透每項政策所覆蓋的對象、資金使用條件和標準、及其他廉政法規(guī)，切實做到“打鐵還需自身硬”，廉潔從審，敢于碰硬，維護好貧困群眾的切身利益。

二、查弊糾錯，整綱肅紀，以嚴格的審計監(jiān)督保障精準脫貧

（一）精準識別問題。對貧困人口進行精準識別，應緊緊牽住貧困人口識別這個“牛鼻子”。具體審計實施當中，可利用貧困人口信息系統(tǒng)中的貧困人員電子信息與當?shù)刎斦B(yǎng)人員信息（含村干部）、工商部門企業(yè)登記注冊信息、交管部門車輛登記信息、房產(chǎn)部門房產(chǎn)登記信息、住房公積金部門公積金繳納支付信息、地稅部門個人所得稅繳納信息進行比對，檢查有無將公職人員所在家庭、開公司辦企業(yè)、有私家車、有商品房等家庭群體納入貧困戶范圍，以此作為實地核查的重點對象，進而檢查有無優(yōu)親厚友、超范圍享受扶貧政策、審核監(jiān)管不到位等問題。

（二）扶貧資金使用績效問題。審計中發(fā)現(xiàn)，資金沒有統(tǒng)籌使用、長期趴在賬上難以發(fā)揮效果等問題依然存在。比如，移民搬遷項目，原則是要“搬得出、住得穩(wěn)、能致富”，而實際當中往往是把移民搬遷社區(qū)建設(shè)得很漂亮，而忽視了貧困戶的后續(xù)生產(chǎn)生活生存問題，許多貧困戶因為搬遷后沒地、沒林、沒產(chǎn)業(yè)，生活得不到保障，所以對從舊址搬出的積極性并不高，還存在新房長期閑置的問題。比如，產(chǎn)業(yè)化項目，設(shè)計的初衷是要達到為貧困戶“造血”的功能，讓貧困戶得到可持續(xù)的發(fā)展，而實際當中往往只是注重了物資的發(fā)放，沒有關(guān)注后期的指導和管護，貧困戶急于變現(xiàn)的短視心理讓發(fā)展產(chǎn)業(yè)變成了“一錘子買賣”。比如，以工代賑項目，本意是要通過體面的方式，讓貧困群眾有尊嚴地獲得報酬增加收入，促進貧困人口脫貧，實際實施當中大量存在只注重將基礎(chǔ)設(shè)施建成而沒有保證貧困戶用工和后期養(yǎng)護等。以上做法，都是急功近利，沒有動用智慧、沒有因地制宜、沒有做好調(diào)研的表現(xiàn)，只是簡單地將易于實施的部分先行完成，是重數(shù)據(jù)、重表象，而輕實效、輕發(fā)展的表現(xiàn)，導致的直接后果就是政策效果差、資金績效低，貧困戶未能解決實質(zhì)的長遠發(fā)展問題。

（三）重大違紀違法問題。近年來，隨著監(jiān)管力度的逐步加大和對違法犯罪的持續(xù)高壓態(tài)勢，扶貧領(lǐng)域的嚴重違法犯罪呈下降趨勢，但是在利益的驅(qū)使下，仍然存在虛報冒領(lǐng)、套取挪用、騙取扶貧資金的問題，仍然存在監(jiān)管不力、甚至失職瀆職的問題。比如在一個縣的扶貧審計項目中就發(fā)現(xiàn)多起利用貧困戶的名義騙取雨露計劃培訓資金的問題、套取挪用移民搬遷補貼款的問題、編制虛假資料騙取扶貧貸款貼息的問題、產(chǎn)業(yè)扶貧項目實施效果未達預期的問題、以及審核把關(guān)不嚴導致扶貧資金流失的問題等。這些問題的出現(xiàn)，仍然在提醒我們要持續(xù)關(guān)注各類項目管理中的薄弱環(huán)節(jié)，不放過任何蛛絲馬跡，堅決查處扶貧領(lǐng)域的違紀違法問題。

（四）體制機制制度性問題。在審計實施中要認真聽取基層政府和部門的意見，收集政策措施落實中遇到的各類問題，分析問題產(chǎn)生的原因，著力揭示和反映阻礙政策措施落實、制約資金整合的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對策建議，促進完善制度機制。比如，市級脫貧部門要會同有關(guān)部門制定精準脫貧工作責任清單，進一步明確責任，要明確部門行業(yè)扶貧的責任，尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類、養(yǎng)殖種植類產(chǎn)業(yè)項目等技術(shù)含量高的項目，要注意發(fā)揮行業(yè)部門的優(yōu)勢。只有體制機制理順之后，扶貧項目才會更有效便捷地朝著它預期方向前進。

三、追根溯源，加強整改，以有效的審計成果夯實精準脫貧

（一）對具體問題的整改。對扶貧領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的問題要堅持邊審邊改和事后整改相結(jié)合，苗頭性傾向性問題要及時消滅，盡量將既成事實的不良影響最小化，最大程度減少貧困戶利益的損失。同時，建立審計整改報告制度和審計整改公告制度，一方面向同級人大作報告，另一方面向社會公開整改情況，以增強審計整改的執(zhí)行力度。再者，探索把審計整改同黨政主要領(lǐng)導的考核任用聯(lián)系起來，切實加大審計整改力度，真正發(fā)揮審計監(jiān)督的職能作用。

（二）對有關(guān)責任人的追責問責。各級政府要發(fā)揮紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門的聯(lián)合監(jiān)督作用，加強扶貧資金項目監(jiān)管，對扶貧領(lǐng)域發(fā)生的問題，如不符合“三個區(qū)分”和有關(guān)容錯機制，則按照嚴重程度，分類分級分別強化問責。同時，上級扶貧脫貧主管部門要建立扶貧工作巡查督查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，定期通報情況，督促抓好落實。要加強對脫貧工作任務完成數(shù)量和質(zhì)量的考核，以考核和問責追責倒逼干部擔責盡責，促使扶貧政策措施落實，確保脫貧攻堅目標順利實現(xiàn)。

（三）對建章立制情況的跟蹤。審計整改中，要把建章立制情況作為一項極其重要的內(nèi)容進行跟蹤，不僅關(guān)注是否針對有關(guān)問題修訂了規(guī)章制度，更要檢測新修訂的規(guī)章制度是否有效可行，是否可以從制度層面對現(xiàn)有問題進行規(guī)避，如果建章立制情況僅僅是應付差事、走走過場，則繼續(xù)督促有關(guān)部門進行整改，務必使審計成果得到有效落實，務必使審計工作真正達到助力精準扶貧脫貧的目的。endprint