李依航

一、以政策執(zhí)行情況為重點(diǎn)，促使扶貧脫貧政策措施落地

（一）檢查打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)政策。首先，重點(diǎn)審查黨委、政府是否及時制定了相關(guān)政策，政策應(yīng)實(shí)事求是，因地制宜，具有指導(dǎo)性、可操作性，權(quán)責(zé)分工統(tǒng)一明確，具有健全的組織保障和監(jiān)督考核機(jī)制；其次，檢查各項(xiàng)扶貧政策的銜接性，重點(diǎn)檢查農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，確保符合扶貧對象條件的社會保障兜底脫貧對象，能納入建檔立卡貧困戶范圍，享受國家扶貧優(yōu)惠；最后檢查統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金辦法的制定情況，相關(guān)辦法應(yīng)明確部門分工、操作程序、資金用途、監(jiān)管措施等。

（二）圍繞扶貧資金主管部門政策制定和落實(shí)的主線。首先，重點(diǎn)檢查是否建立和完善了扶貧資金管理使用辦法，扶貧資金管理應(yīng)切實(shí)做到專人、專賬、專戶管理，封閉運(yùn)行，直達(dá)項(xiàng)目，及時撥付項(xiàng)目資金；其次，檢查扶貧項(xiàng)目管理考核辦法，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，是否嚴(yán)格按照相關(guān)辦法管理扶貧項(xiàng)目，規(guī)范扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)，建立扶貧項(xiàng)目資金的跟蹤問效制度、目標(biāo)評價體系和效益考核機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全和完善具有較強(qiáng)操作性的扶貧項(xiàng)目責(zé)任追究制；最后，檢查建立公示制度，主管部門是否及時實(shí)行“兩個公開”，即公開扶貧資金計劃分配和使用情況，公開項(xiàng)目實(shí)施情況，以接受社會的監(jiān)督。

（三）檢查涉農(nóng)部門的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目政策制定和落實(shí)情況。審計中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注各部門統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金情況，是否積極制定實(shí)施方案并推進(jìn)落實(shí)該項(xiàng)工作，是否存在不作為、慢作為的情況，是否通過政策扶持、財政補(bǔ)助等形式積極探索推廣新型經(jīng)營主體+貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，構(gòu)建新型經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，輻射帶動有能力的貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

（四）檢查貧困地區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村委會制度建立及落實(shí)情況。檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否按照上級文件要求嚴(yán)格執(zhí)行開展幫扶工作，是否制定了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資金的監(jiān)管機(jī)制；是否嚴(yán)格按照貧困人口識別標(biāo)準(zhǔn)、識別程序，精準(zhǔn)識別貧困人口，深入分析致貧原因、摸清幫扶需求，逐村逐戶制定了切實(shí)可行的脫貧方案；是否對評定的貧困人口、資金的使用情況以及項(xiàng)目的實(shí)施情況等進(jìn)行村鎮(zhèn)兩級公示。

二、以扶貧資金走向?yàn)橹骶€，梳理扶貧專項(xiàng)資金的使用狀況

（一）各級財政預(yù)算安排。主要審查年初本級預(yù)算安排的財政專項(xiàng)扶貧資金額度，其占年度一般預(yù)算收入的比例，并縱向比較近年來的財政專項(xiàng)扶貧資金的預(yù)算增長情況，占一般預(yù)算收入的比例增幅情況。

（二）資金的滯留（截留）。各級財政部門是否及時、足額按照項(xiàng)目進(jìn)度撥付扶貧資金，是否存在截留、滯留中、省資金的情況，截留、滯留的資金額占財政專項(xiàng)扶貧資金總額的比例。

（三）資金的結(jié)余。即年度末結(jié)余的財政專項(xiàng)扶貧資金額度，針對資金結(jié)余額度大的市縣，應(yīng)認(rèn)真分析結(jié)余原因，是項(xiàng)目推進(jìn)緩慢還是項(xiàng)目前期的可行性研究未因地制宜，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施地流產(chǎn)，據(jù)此提出合理的意見或建議。

（四）資金的監(jiān)督管理。首先，檢查各相關(guān)部門是否嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金的管理使用辦法，其次，檢查是否挪用資金，用于非扶貧項(xiàng)目、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足或發(fā)放補(bǔ)助補(bǔ)貼，再次，檢查是否存在虛報扶貧項(xiàng)目，套取資金，是否存在經(jīng)辦人利用機(jī)會套取扶貧資金，最后對于貧困戶的現(xiàn)金或?qū)嵨镅a(bǔ)貼，檢查領(lǐng)取簽字手續(xù)是否齊全，走訪部分貧困戶，審查資金確實(shí)撥付到老百姓手中。

三、以脫貧為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批及其管理

（一）扶貧項(xiàng)目立項(xiàng)審批。首先，分析項(xiàng)目的精準(zhǔn)性，從貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、地理環(huán)境、自然資源、技術(shù)力量、勞動力特點(diǎn)、市場調(diào)查、市場預(yù)測等多個方面進(jìn)行切實(shí)可行的研究，論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性。其次，發(fā)現(xiàn)重復(fù)、虛假申報項(xiàng)目的情況，檢查企業(yè)或個人是否通過更改項(xiàng)目名稱、拆分項(xiàng)目、調(diào)整部分建設(shè)內(nèi)容以及虛開發(fā)票、偽造虛假材料等方式重復(fù)虛假申報扶貧項(xiàng)目，套取財政補(bǔ)助資金。最后，扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限需下放到區(qū)縣，審批過程應(yīng)該公開、透明、公正，關(guān)注公告公示制度，全面公開扶貧對象、資金安排、項(xiàng)目審批、建設(shè)等以接受社會監(jiān)督。

（二）扶貧項(xiàng)目的建設(shè)管理。首先，檢查扶貧項(xiàng)目庫的建立情況。一些貧困地區(qū)未及時建立扶貧項(xiàng)目庫，扶貧資金來了，要么躺在財政專戶睡大覺，要么隨意找項(xiàng)目花錢，造成財政資金不能及時發(fā)揮效益或浪費(fèi)。其次，檢查項(xiàng)目建設(shè)程序的合法合規(guī)性，主要是合同制、法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制以及政府采購制度的執(zhí)行情況，對比年初計劃，檢查項(xiàng)目的開工、完工情況以及建設(shè)進(jìn)度。最后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村項(xiàng)目管理為切入點(diǎn)，檢查項(xiàng)目主管部門是否按照項(xiàng)目管理制度要求及時跟蹤檢查項(xiàng)目的建設(shè)管理，揭示其中存在的問題并督促其整改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否建立了經(jīng)濟(jì)薄弱村扶貧資金項(xiàng)目臺賬，是否跟蹤扶貧工作進(jìn)展并反饋項(xiàng)目效果。

（三）項(xiàng)目的驗(yàn)收移交及后續(xù)管理。首先，檢查竣工驗(yàn)收情況，主管單位應(yīng)及時組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收應(yīng)走訪貧困戶、深入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目現(xiàn)場；其次，核查項(xiàng)目批復(fù)和實(shí)施方案的建設(shè)內(nèi)容完成情況，發(fā)現(xiàn)擅自更改建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效益的扶貧項(xiàng)目；再次，對于財政投資所形成的資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)是否明晰，公益性的扶貧項(xiàng)目是否制定了具體管護(hù)措施，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任；最后，檢查扶貧項(xiàng)目后續(xù)投入經(jīng)費(fèi)是否明確，因此各級財政在統(tǒng)籌安排扶貧資金時，是否變一次性扶貧為跟進(jìn)式扶貧，是否充分考慮產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目后續(xù)發(fā)展，讓扶貧項(xiàng)目真正成為老百姓增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

四、以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，監(jiān)督扶貧項(xiàng)目的脫貧能力

（一）扶貧資金的滴冒跑漏。審計組應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注扶貧項(xiàng)目的廢棄閑置情況，深入到項(xiàng)目實(shí)施地，走訪周圍群眾，檢查發(fā)現(xiàn)建設(shè)中途流產(chǎn)的項(xiàng)目、建設(shè)完成但廢棄閑置的項(xiàng)目以及這兩類項(xiàng)目損失浪費(fèi)的資金總額，深入認(rèn)真剖析原因，提出有效的意見或建議。

（二）扶貧項(xiàng)目的脫貧成效。首先，檢查地方是否存在降低脫貧標(biāo)準(zhǔn)的行為，根據(jù)中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，貧困人口退出以戶為單位，主要衡量標(biāo)準(zhǔn)是該戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)且吃穿不愁，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；其次，采取專項(xiàng)調(diào)查、抽樣調(diào)查和實(shí)地核查等方式，核實(shí)年度脫貧任務(wù)是否完成，脫貧人口數(shù)字、收入的真實(shí)性，揭示被脫貧、假脫貧現(xiàn)象；最后，關(guān)注脫貧返貧人口，經(jīng)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)部分扶貧項(xiàng)目短期內(nèi)產(chǎn)生了盈利，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，但由于各種原因項(xiàng)目的發(fā)展后勁不足，一段時間后，項(xiàng)目造血功能下降，盈利下滑甚至虧本造成脫貧群眾又返貧。endprint