黃鵬

【摘要】：本文概括了現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，指出了生態(tài)文明建設(shè)的歷史任務(wù)和時(shí)代責(zé)任，重點(diǎn)抓好森林資源的經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)，大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，走生態(tài)建設(shè)道路的林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)基本思路和對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】：發(fā)展；現(xiàn)代林業(yè)；生態(tài)文明；管理

1、現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，開(kāi)放林業(yè)與傳統(tǒng)林業(yè)的矛盾日益凸現(xiàn)。特別是面對(duì)資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困逐步演變?yōu)樯鷳B(tài)危機(jī)、金融危機(jī)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，人們開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想和經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行反思，相繼提出生態(tài)林業(yè)、可持續(xù)林業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)的概念。現(xiàn)代林業(yè)，首先應(yīng)當(dāng)是“現(xiàn)代化”的林業(yè)，即堅(jiān)持用現(xiàn)代科學(xué)知識(shí)武裝、用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)裝備、用現(xiàn)代科學(xué)方法管理的林業(yè)。其次是“可持續(xù)發(fā)展”的林業(yè)，即全社會(huì)廣泛參與森林資源的保護(hù)和培育，高效發(fā)揮森林的多種功能和多重價(jià)值，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多樣化需求的林業(yè)。第三更應(yīng)是“生態(tài)文明”的林業(yè)，即人與自然和諧相處，生態(tài)與社會(huì)和諧發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)、共存、自生機(jī)制相結(jié)合，自然、生態(tài)、社會(huì)關(guān)系相協(xié)調(diào)，生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)文明、系統(tǒng)安全的林業(yè)?，F(xiàn)代林業(yè)的經(jīng)營(yíng)對(duì)象是森林生態(tài)系統(tǒng)，因此，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，必須首先尊重生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，在其調(diào)節(jié)能力的范疇內(nèi)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，通過(guò)各種人為措施，建立高效的生態(tài)鏈，形成健康有序、良性循環(huán)的森林生態(tài)系統(tǒng)，必須在不斷強(qiáng)化森林植被恢復(fù)措施、努力提高森林植被蓋生活質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、回歸自然發(fā)展空間的文化需求。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)林業(yè)的多樣化需求，必須對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要調(diào)整，高度重視資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大人工林培育力度，逐步實(shí)現(xiàn)由主要利用天然林資源向主要利用人工林資源的轉(zhuǎn)變；加大非木質(zhì)林產(chǎn)品開(kāi)發(fā)力度，逐步實(shí)現(xiàn)由主要利用林木資源向更多利用森林多種資源的轉(zhuǎn)變；大力發(fā)展高效益林產(chǎn)品加工業(yè)，以加工業(yè)發(fā)展拉動(dòng)森林資源培育，以多種森林資源的科學(xué)合理利用引導(dǎo)森林資源培育業(yè)的發(fā)展，積極推進(jìn)由單一所有制林業(yè)向多種所有制并存林業(yè)的轉(zhuǎn)變。

2、生態(tài)文明建設(shè)的歷史任務(wù)和時(shí)代責(zé)任

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的一個(gè)重要標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的極大改善。改善生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)是在確保生態(tài)安全、和諧、良好的前提下逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明，生態(tài)文明作為生態(tài)良好的最終目標(biāo)和生態(tài)和諧的最高境界，要求在生態(tài)建設(shè)上采取一系列重大舉措，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程計(jì)劃行動(dòng)，建設(shè)環(huán)保功能強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)低的穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，使生態(tài)環(huán)境得到極大改善，形成生態(tài)體系安全、功能穩(wěn)定良好、生態(tài)意識(shí)增強(qiáng)、保護(hù)態(tài)勢(shì)強(qiáng)勁的生態(tài)文明發(fā)展格局。為此，必須把林業(yè)建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期措施來(lái)抓，采取更加傾斜的政策，賦予更加重要的地位，扶持其發(fā)展，使之盡快成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；必須加快推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)林業(yè)的發(fā)展建設(shè)步伐，積極推進(jìn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)功能效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的林業(yè)工程體系建設(shè)，大力調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展消耗資源少的產(chǎn)業(yè)，努力限制資源高耗型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的發(fā)展之路；必須正確引導(dǎo)生態(tài)資源消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變，科學(xué)限額，合理采伐，重視營(yíng)林，強(qiáng)化管護(hù)，調(diào)控以木材為原材料的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)展，轉(zhuǎn)變林區(qū)使用木材取暖做飯的傳統(tǒng)習(xí)慣，努力減少林木資源的正常性消耗和非正常性消耗，形成有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的建設(shè)模式和消費(fèi)模式；必須重新構(gòu)造林業(yè)生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺上重要位置，在系統(tǒng)整合林業(yè)建設(shè)工程中充分體現(xiàn)生態(tài)文明要求，確保把一定的資金和精力用在生態(tài)文明上，并協(xié)調(diào)處理好生態(tài)文明建設(shè)各部門(mén)、各領(lǐng)域間的關(guān)系，確保生態(tài)文明建設(shè)始終在科學(xué)高效、有序順暢的管理體系中健康發(fā)展。

3、加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)的基本思路和對(duì)策措施

發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，確保森林資源正向增長(zhǎng)的同時(shí)，大力改進(jìn)森林資源經(jīng)營(yíng)利用手段，通過(guò)對(duì)有限森林資源的節(jié)約、節(jié)制和循環(huán)利用，創(chuàng)造新的健康有序的森林資源利用機(jī)制；必須在不斷加強(qiáng)短輪伐期、高收獲量速生豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效用材林開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力提高木材生產(chǎn)能力的同時(shí)，加大高產(chǎn)能源林基地建設(shè)力度，逐步建立起綠色能源供給與消費(fèi)體系，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)能源自給化、多元化；必須在大力發(fā)展造林林業(yè)、不遺余力地提高林木資源儲(chǔ)備的同時(shí)，積極發(fā)展喬灌草結(jié)合的大林業(yè)，建設(shè)高功能、可持續(xù)的森林資源體系，逐步提高森林生態(tài)功能和林地產(chǎn)出能力，加速林業(yè)由數(shù)量型擴(kuò)張向質(zhì)量型增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，努力發(fā)展質(zhì)量林業(yè)、功能林業(yè)和效益林業(yè)；立足林業(yè)的多種資源優(yōu)勢(shì)，加大森林資源綜合利用力度，著力發(fā)展資源節(jié)約型、勞動(dòng)密集型和產(chǎn)品系列化、生產(chǎn)效益化產(chǎn)業(yè)，最大程度地提高林地的生產(chǎn)力水平。同時(shí)，還必須按照“生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化三位一體、共榮共興、協(xié)調(diào)發(fā)展”的要求，高度重視森林文化建設(shè)，大力弘揚(yáng)人與自然和諧相處的生態(tài)文明觀，在全社會(huì)營(yíng)造保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)自然、發(fā)展森林、節(jié)約資源的良好氛圍，形成人人熱愛(ài)森林、保護(hù)生態(tài)、善待自然的良好生活習(xí)慣和社會(huì)風(fēng)尚。牢固樹(shù)立“蔭及子孫”的道德觀，既要在開(kāi)發(fā)利用森林資源的過(guò)程中做好保護(hù)工作，又要不斷培育發(fā)展新的森林資源，為子孫后代留下可供其生存和發(fā)展的資源儲(chǔ)備與生境系統(tǒng)。積極推進(jìn)森林資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和可持續(xù)發(fā)展模式發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行集約經(jīng)營(yíng)，高效利用資源，切實(shí)降低資源消耗，提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)由高投入低效益的粗放型經(jīng)營(yíng)向低投入高效益的集約型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，由低科技含量的原料加工型向高科技含量的產(chǎn)品創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到高效、低耗、可持續(xù)發(fā)展的軌道上來(lái)。

充分挖掘林地資源潛力，加大商品林經(jīng)營(yíng)、農(nóng)防林改造、能源林建設(shè)等森林培育業(yè)的發(fā)展力度，不斷提高林地產(chǎn)出功能。加快建設(shè)木材精深加工轉(zhuǎn)化、森林食品藥品開(kāi)發(fā)、野生動(dòng)植物資源利用、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)建設(shè)、河流水系資源開(kāi)發(fā)利用等以多種森林資源為依托的特色產(chǎn)業(yè)，努力追求各業(yè)的產(chǎn)品特色和產(chǎn)品的高附加值，積極構(gòu)筑立體開(kāi)發(fā)、綜合利用、多業(yè)并舉的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。不可忽視森林旅游業(yè)的巨大潛力和發(fā)展空間，緊緊依托各類(lèi)森林公園、自然保護(hù)區(qū)以及野生動(dòng)植物、濕地等森林景觀資源，吸引國(guó)內(nèi)外資本參與森林生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)，培育森林旅游精品，打造特色旅游線路，發(fā)展生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須著眼世界大市場(chǎng)和人類(lèi)的未來(lái)需求，努力建設(shè)更加開(kāi)放的林業(yè)。推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，離不開(kāi)龍頭老大的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。這也正是長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)所以得不到又好又快發(fā)展的一個(gè)重要因素。充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞林板、林化、林紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和林礦、林藥、森林食品等特色資源優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)扶持、改造、新建、引進(jìn)等多種形式，培育一批上規(guī)模、上檔次、連接整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的大型龍頭企業(yè)，帶動(dòng)整體林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展商品林、經(jīng)濟(jì)林、能源林、花卉苗木、中草藥材、森林食品等依托森林資源的林產(chǎn)基地。推進(jìn)林業(yè)資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的跨越，必須不斷深化改革，努力增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。深化集體林權(quán)制度改革，著力在林權(quán)流轉(zhuǎn)、森林保險(xiǎn)以及公益林補(bǔ)償、私有林采伐規(guī)范等方面進(jìn)行探索，確保林地使用權(quán)和林木所有權(quán)得到真正明晰、經(jīng)營(yíng)權(quán)得到真正放活、處置權(quán)得到真正落實(shí)，真正實(shí)現(xiàn)山林有其主、林主有其權(quán)、林權(quán)有其責(zé)、林責(zé)有其利。加快建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策平臺(tái)，鼓勵(lì)個(gè)體、民營(yíng)、外資等非公有制經(jīng)濟(jì)主體以各種形式參與林業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。endprint