近年來，榆林市抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和多項規(guī)劃落戶榆林的機遇，全面落實省委、省政府關(guān)于支持榆林發(fā)展的新27條政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐，實現(xiàn)了由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，著力打造榆林經(jīng)濟升級版，打造陜西經(jīng)濟增長的重要一極。

陜西省榆林市作為成長型資源城市和西部欠發(fā)達地區(qū)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是實現(xiàn)追趕超越的重要內(nèi)容，是經(jīng)濟新常態(tài)下貫徹落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的根本途徑。為此，本人于今年6月中下旬深入榆林神木、靖邊、橫山、榆陽等縣區(qū)調(diào)研，并赴鄂爾多斯市考察學習，現(xiàn)就調(diào)研情況報告如下：

榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級階段性特征及主要表現(xiàn)

回顧改革開放以來，榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要可分為以下幾個階段：

1、1978-1987年，農(nóng)村改革釋放榆林農(nóng)業(yè)發(fā)展的新活力，農(nóng)業(yè)的基礎地位不斷得到加強，群眾溫飽“吃”的問題基本得到解決。糧食產(chǎn)量連年創(chuàng)新高，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)以市場為導向逐步調(diào)整，以種植、養(yǎng)殖業(yè)為主，也為榆林輕工業(yè)的發(fā)展積累了原料。

2、1988-1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，國企改革深入推進，農(nóng)業(yè)基礎地位在繼續(xù)鞏固條件下，以農(nóng)業(yè)為原料的毛紡、皮革、服裝、地毯、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等輕工業(yè)創(chuàng)造了歷史的輝煌，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)與輕工業(yè)良性互動，也形成了榆林獨特的輕工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢。

3、1998-2007年，能源重化工基地建設的十年黃金期，是西部大開發(fā)大規(guī)模投資建設期，是榆林工業(yè)化、城市化加速推進期，國家能源供應緊缺，資源產(chǎn)品漲價，榆林經(jīng)濟由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐阅茉椿さ戎毓I(yè)為主的經(jīng)濟。以煤油氣鹽為主的資源輸出和初級加工業(yè)發(fā)展迅速，榆林一度成為GDP、投資、財政收入全省增速最快的地區(qū)，也成為陜西發(fā)展重要的一極。

4、2008-2011年，受國際金融危機影響，國際市場需求減弱，但榆林前期投資的一些能源化工大項目產(chǎn)能仍處于慣性上行期，GDP增速仍保持兩位數(shù)增長，“三期疊加”的效應有所顯現(xiàn)，榆林積極實施“科教引領，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，全面貫徹省委、省政府關(guān)于支持促進榆林跨越發(fā)展的27條政策，深入實施“三個轉(zhuǎn)化”，煤向電轉(zhuǎn)化、煤電向載能產(chǎn)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化，能源化工基地和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級取得階段性成果。

5、2012年以來，科教引領，主動轉(zhuǎn)型，深入開展“一中心兩基地”建設。抓住國家深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和多項規(guī)劃落戶榆林的機遇，全面落實省委、省政府關(guān)于支持榆林發(fā)展的新27條政策，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出新步伐。實現(xiàn)了由低層次資源開發(fā)向高端化資源經(jīng)濟轉(zhuǎn)變、由單一性資源產(chǎn)業(yè)向多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、由資源驅(qū)動式增長向創(chuàng)新型發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造榆林經(jīng)濟升級版，打造陜西經(jīng)濟增長的重要一極。

綜合來看，近幾年榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看：三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理。據(jù)統(tǒng)計，榆林三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2012年的4.5∶73.3∶22.2轉(zhuǎn)變?yōu)?016年的5.9∶60.6∶33.5，第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資有所加大，占比逐年上升，第二產(chǎn)業(yè)投資有所減少，占比逐年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展由生存型、資源型、粗放型向發(fā)展型、集約型、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量在不斷提升。

從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

第一產(chǎn)業(yè)：農(nóng)林牧副漁及加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，綜合生產(chǎn)能力明顯提高，正從擴量增產(chǎn)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)科技支撐能力增強，正從試驗示范向集成輻射轉(zhuǎn)變；經(jīng)營主體不斷壯大，正從數(shù)量擴張向升級晉檔轉(zhuǎn)變；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有力，正從確保安全到生態(tài)綠色轉(zhuǎn)變；市場營銷體系初步建立，正從粗放經(jīng)營向品牌引領轉(zhuǎn)變。

第二產(chǎn)業(yè)：全力推進“三個轉(zhuǎn)化”，能化產(chǎn)業(yè)邁向中高端，榆神工業(yè)區(qū)入圍全國化工園區(qū)20強，錦界工業(yè)園成為全省惟一國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)?！坝芰职婷褐朴汀薄⒚褐葡N、百萬噸煤間接液化、世界首套萬噸級煤制芳烴、全球首個煤油混煉以及粉煤灰干餾工業(yè)化試驗等一批具有世界領先水平的裝置成功運行。新能源總裝機容量達到531萬千瓦，占全國新增裝機容量的5.3%。新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，定邊智誠潤滑油、神木銀豐陶瓷等一批非煤產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，非煤產(chǎn)業(yè)的投資比重正逐年加大。

第三產(chǎn)業(yè)：服務業(yè)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。神南“煤亮子”平臺上線運行，靖邊電子商務綜合服務中心投入營運，全市已注冊電商企業(yè)436戶，久旭快遞物流園、阿里巴巴農(nóng)村淘寶米脂服務中心、榆陽大才京東榆林體驗店等建成投運。會展經(jīng)濟、旅游、金融、證券、保險等服務業(yè)快速發(fā)展。

從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植、養(yǎng)殖、加工不斷向深層延伸，經(jīng)濟作物、雜豆、水果、蔬菜、馬鈴薯、奶類、肉類等產(chǎn)量明顯提升，市場化、商品化、專業(yè)化、品牌化水平提高；工業(yè)產(chǎn)品中，原料和初加工產(chǎn)品減少，正在向深層加工、精細加工、系列化、高端化轉(zhuǎn)變。服務業(yè)中正由傳統(tǒng)的運輸、郵電、批零、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)向設備維修、物流配送、電子商務、金融、保險、咨詢、健康、會展、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

從轉(zhuǎn)型升級的動力來看，科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了保障和支撐。近年來，全市實施“創(chuàng)新引領、主動轉(zhuǎn)型”發(fā)展戰(zhàn)略，以國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、國家創(chuàng)新型城市試點、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)為載體，深入推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)科技工程和行動計劃，以科技特派員、農(nóng)業(yè)“星創(chuàng)天地”、創(chuàng)新平臺建設、科技服務年為抓手，以重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為突破，著力打造政產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新環(huán)境，取得了一批重大創(chuàng)新成果，構(gòu)建了一個較為完善的區(qū)域科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，全市已建成10多個科技產(chǎn)業(yè)示范基地、24家工程技術(shù)研發(fā)中心和17個重點實驗室，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了保障和支撐。

從生態(tài)環(huán)保條件和政府服務能力上看，生態(tài)環(huán)保水平有所改進，政府服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的能力不斷提高。全市大氣、水污染治理成效顯著，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟、生態(tài)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。endprint

各級政府服務產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意識有所增強，出臺了一系列加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策性文件和相關(guān)配套制度，如：中共榆林市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的實施意見》《關(guān)于加快科技創(chuàng)新的意見20條》《關(guān)于印發(fā)榆林市工業(yè)經(jīng)濟大轉(zhuǎn)型三年行動計劃（2016-2018）的通知》《關(guān)于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的實施意見 》《關(guān)于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等，這些文件的出臺對理順產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的體制機制，營造良好的市場環(huán)境、政務環(huán)境做出了應有的貢獻。

但與鄂爾多斯相比，榆林重工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，高科技投入不足，產(chǎn)業(yè)延伸鏈條不長，裝備制造業(yè)只處于初加工階段；輕工業(yè)比重過低，就業(yè)容量偏小；第三產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)運輸、餐飲、商貿(mào)、通信等為主，新興的精品旅游、會展、娛樂、健康、養(yǎng)老以及大數(shù)據(jù)、云計算、金融、科技、咨詢等服務業(yè)發(fā)展水平遠遠落后。

榆林產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中存在的主要問題

一是存在資源依賴思想，主動轉(zhuǎn)型的動力不足。從1998年西部大開發(fā)以來，由全球范圍能源市場需求旺盛所帶來的巨大資源紅利，給榆林資源型經(jīng)濟帶來了強勁的發(fā)展和巨額的收益，資源型產(chǎn)業(yè)的暴利對其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擠出效應，同時也滋養(yǎng)了人們對資源的普遍依賴心理，特別是部分干部群眾專注于資源開發(fā)，對其帶來的巨額紅利沾沾自喜，而對當前經(jīng)濟新常態(tài)下主動轉(zhuǎn)型的必要性、迫切性、長期性認識不足，轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識不強，對正在面臨和即將面臨的資源型城市固有的發(fā)展難題思考不夠，主動轉(zhuǎn)型積極性不高。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴重失衡。主要表現(xiàn)在：一產(chǎn)基礎薄弱，綜合競爭力不強，抗風險能力弱；二產(chǎn)“一煤獨大”，重工業(yè)重，輕工業(yè)輕，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一；三產(chǎn)總體滯后，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興業(yè)態(tài)少。隨著開發(fā)規(guī)模和強度的加大，榆林經(jīng)濟的增長呈現(xiàn)出對資源嚴重依存的特點。比如一些縣的經(jīng)濟發(fā)展主要依托石油和天然氣資源開采，形成了較為單一的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，部分縣域來自石油天然氣行業(yè)的稅費收入占財政收入的比重過大，有的占比已高達85%左右。油氣資源行業(yè)一旦出現(xiàn)回落或受到價格沖擊，財政收入必然受到很大影響。

三是產(chǎn)業(yè)與周邊雷同、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部集群優(yōu)勢尚不明顯，轉(zhuǎn)型升級基礎薄弱。近幾年，榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型升級雖有進步，但與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的現(xiàn)象沒有得到根本的緩解。新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)支撐不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大多為高新技術(shù)產(chǎn)品加工業(yè)，研發(fā)投入不足，科技創(chuàng)新能力低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要以半成品和原材料外輸為主，產(chǎn)品附加值不高。據(jù)統(tǒng)計，榆林煤炭資源大多以直接外運為主，就地加工轉(zhuǎn)化率只有20%左右，2016年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不到100億元。產(chǎn)業(yè)集群多為同類產(chǎn)品的集聚，而不是產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的有機融合，企業(yè)間分工協(xié)作不緊密，產(chǎn)業(yè)的組織化和集中度相對偏低，其整體帶動效應還沒有得到充分發(fā)揮。

四是資源配置不平衡，“擠出效應”明顯。由于制度和歷史原因，榆林目前的資源開發(fā)是一種獨特的由中、省大型企業(yè)主導的“集中式、控制型”的資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，即“飛地型”發(fā)展模式。一方面，造成中、省大型企業(yè)對本土中小企業(yè)的“擠出”；另一方面，土地、資金、人才等生產(chǎn)要素紛紛向資源產(chǎn)業(yè)集聚，造成資源性產(chǎn)業(yè)對非資源性產(chǎn)業(yè)的“擠出”，由此導致我們區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，資源收益分配差異顯著，利益分配格局嚴重失衡，各方利益沖突現(xiàn)象較為普遍。中、省大型企業(yè)主要員工大多來自外地，很少招募本地勞動者；榆林生產(chǎn)的煤炭、石油、天然氣等物質(zhì)財富大多“輸出”到外地，導致大量稅收也同時“輸出”，稅收與稅源嚴重背離。

五是企業(yè)營商環(huán)境有待改善，稅費負擔重，融資難、融資貴。從調(diào)研情況來看，不少企業(yè)對榆林的發(fā)展環(huán)境都表現(xiàn)出不同程度的改進要求，特別是在投資“軟環(huán)境”上還不盡如人意。主要表現(xiàn)在服務質(zhì)量不高、政務公開不夠到位、個別部門和個別干部“不作為、等待、觀望”等現(xiàn)象仍然存在，企業(yè)設立、項目建設等審批環(huán)節(jié)過多、審批時間過長，消耗企業(yè)大量的時間和精力，導致錯失發(fā)展時機，特別是當市場形勢已經(jīng)發(fā)生根本性變化的情況下，有些企業(yè)或項目建成投產(chǎn)即陷入虧損的發(fā)展困境。融資難仍然是當前企業(yè)普遍反應的問題，主要表現(xiàn)為缺乏金融機構(gòu)認可的抵押品或質(zhì)押物，因而擔保難和基層銀行貸款難；融資貴表現(xiàn)為貸款利率上浮過大，不得已使用的民間借貸更是數(shù)倍于銀行利率，導致企業(yè)融資成本高居不下，中介費用名目繁雜也加劇了企業(yè)融資貴。

六是生態(tài)環(huán)境問題嚴峻。隨著資源的大規(guī)模開發(fā)，生態(tài)環(huán)境問題日趨顯現(xiàn)。過度開采帶來地質(zhì)災害增多，土地、河流污染，水均衡系統(tǒng)遭到破壞，人居環(huán)境惡化，塌陷區(qū)生態(tài)恢復治理滯后，區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞比較嚴重，生態(tài)補償機制明顯滯后。據(jù)估算，截至2016年末，榆林因煤炭開采形成的采空區(qū)面積約550平方公里，已塌陷面積約200多平方公里，每年引發(fā)塌陷地震10余次。在靖邊、定邊油氣資源開發(fā)區(qū)，已多次發(fā)生山體滑坡，許多小溪、河流被廢油污染。據(jù)市環(huán)保局的生態(tài)系統(tǒng)壓力度評價，目前榆林生態(tài)系統(tǒng)壓力度為較高壓，其壓力主要來自水資源壓力、土地資源壓力、水環(huán)境壓力等。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

一是進一步轉(zhuǎn)變觀念，增強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感。轉(zhuǎn)型升級首先應該在思想觀念上轉(zhuǎn)型、在思維方式上轉(zhuǎn)型、在發(fā)展理念上轉(zhuǎn)型，樹立起“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感。走出轉(zhuǎn)型升級認識上的誤區(qū)，轉(zhuǎn)型升級的核心是追逐市場，追逐效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，企業(yè)要適應市場的變化，按照市場指向轉(zhuǎn)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高企業(yè)資源的使用效率，實現(xiàn)從粗放型向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)型。要徹底摒棄“重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)，重視礦產(chǎn)資源型產(chǎn)業(yè)、輕視其他資源型產(chǎn)業(yè)，重視大企業(yè)、輕視小企業(yè)”的理念。要正確處理產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與地區(qū)綜合經(jīng)濟實力、民生改善及生態(tài)環(huán)保之間的關(guān)系，正確處理中省企業(yè)與地方民營企業(yè)之間在資源占有、分配和使用之間的關(guān)系，讓民營企業(yè)有平等競爭的機會和權(quán)力。正確處理政府宏觀調(diào)控與用市場機制配置資源之間的關(guān)系，保證國民經(jīng)濟健康平衡持續(xù)發(fā)展，讓更多群眾能夠共享產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的成果。endprint

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，垂直整合，錯位發(fā)展，突出重點，多元突破。所謂垂直整合，就是堅持大項目帶動，通過構(gòu)建完善產(chǎn)業(yè)鏈，加快主導產(chǎn)業(yè)零部件和原材料的本地配套，推動同一生產(chǎn)鏈中上下游企業(yè)之間的分工協(xié)作和中間貨品交易市場，促進產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)品創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟，實現(xiàn)區(qū)域交易成本最小化和效益最大化。錯位發(fā)展可以避免競爭中的“撞車”和“擠獨木橋”現(xiàn)象，減少無謂消耗，合理配置資源。突出產(chǎn)業(yè)重點，就是主導產(chǎn)業(yè)要以創(chuàng)造、“智造”為導向，加快制造業(yè)向研發(fā)設計和營銷服務的“微笑曲線”兩端延伸，促進主導產(chǎn)業(yè)從普通制造向柔性化、復合型服務制造升級，從銷售產(chǎn)品向為客戶提供綜合配套的系統(tǒng)解決方案轉(zhuǎn)變，從成本競爭向價值競爭和服務競爭轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)多元突破：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的地域要由單一的環(huán)渤海擴大到長三角、珠三角、遼東半島、膠東半島等多個地域，要在“北上”的同時“南下”“東進”；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的模式要由單一的資金輸入式擴大為管理、技術(shù)、品牌、人才、配套協(xié)作、興辦市場等多元輸入，促進產(chǎn)業(yè)升級；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“產(chǎn)業(yè)”項目由單一的能源化工擴大到輕工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等多個領域，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“資金屬性”要由單一的中央國有資本擴大為地方國有資本、民營資本、國外資本等結(jié)合的多元資本，促進混合所有制經(jīng)濟的發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“企業(yè)主體”要由單一的中央企業(yè)擴大為地方國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等多種經(jīng)營主體，促進中央和地方共同發(fā)展。

三是搞好頂層設計，科學謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑。要科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)路線、工藝路線、產(chǎn)品路線、營銷路線。一要做好榆林產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃：做強做精能源化工主導產(chǎn)業(yè)，改造提升農(nóng)業(yè)、輕紡、建材三大特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大新材料、文化旅游、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備四大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務、新興服務、商貿(mào)流通、生活服務五大支撐產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)建高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。二要推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端。堅決淘汰污染嚴重、技術(shù)落后的企業(yè)，通過環(huán)保倒逼、金融倒逼、市場倒逼，有序開展產(chǎn)能置換、兼并重組、環(huán)保搬遷、升級改造等工作，推進“僵尸企業(yè)”重組整合或退出市場，加快化解過剩產(chǎn)能。實施全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈拓展，推進化工原料向產(chǎn)品原料延伸，發(fā)展終端級產(chǎn)品，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇，依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢，優(yōu)化創(chuàng)新鏈、搭建人才鏈、引進資本鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。高度重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)開展粉煤干餾工業(yè)化、煤熱解氣化一體化等基礎性前沿性創(chuàng)新研究，推動煤炭清潔高效利用模式變革，打造榆林能化產(chǎn)業(yè)升級版。三要促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。將產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為提升市場競爭能力、集聚產(chǎn)業(yè)集群、推進產(chǎn)業(yè)邁向中高端的重要路徑，全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈滲透耦合的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。推進能源化工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與物流、金融、文化、旅游、信息等產(chǎn)業(yè)滲透融合，全面提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的聚集優(yōu)化和協(xié)同共享作用，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”能源、農(nóng)業(yè)、金融、旅游等新業(yè)態(tài)，促進信息化與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融合。加快產(chǎn)業(yè)組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極發(fā)展定制生產(chǎn)、智能制造等新業(yè)務、新業(yè)態(tài)，鼓勵大企業(yè)與本地中小企業(yè)開展協(xié)作配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造產(chǎn)業(yè)集群。四要營造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級氛圍。定期編制發(fā)布鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)指導目錄，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈和“以資源換轉(zhuǎn)型”策劃包裝轉(zhuǎn)型升級項目。堅持內(nèi)培外引、雙輪驅(qū)動，扶持本地企業(yè)做大做強，全力壯大市場主體，加強與神華、延長、陜煤、兗礦、中煤等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)合作，發(fā)揮自身優(yōu)勢、利用產(chǎn)能置換等方式，積極承接東中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平等對待各類投資主體，幫助企業(yè)降本增效，營造公平高效的市場環(huán)境。提高供水、交通、排污等要素保障能力，從政務、法規(guī)、市場、政策、服務等方面改善和提升投資軟環(huán)境，營造“親商、扶商、富商、便商”的良好氛圍。

四是強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體作用科學確定功能定位，加快完善園區(qū)規(guī)劃，著力提升園區(qū)基礎設施和服務配套能力。突出園區(qū)招商優(yōu)勢，引進科技含量高、投資規(guī)模大、帶動能力強的骨干企業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快形成產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制，擴大產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟社會管理權(quán)限，推進具備條件的園區(qū)封閉運行，加快產(chǎn)城融合發(fā)展。開展鎮(zhèn)園合一、交叉、整合改革試點，推進園區(qū)整合提升、布局調(diào)整和空間優(yōu)化。建立市場化的運營模式，加快提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力，使園區(qū)真正實現(xiàn)空間集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、人才集聚，成為推動全市產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。 要加快項目建設，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，既要加快實施重大項目，又要積極實施短平快、專特新項目；既要注重高新產(chǎn)業(yè)項目建設，又要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造；既要重視龍頭基地型項目建設，又要重視擴鏈強鏈型項目建設。要下大功夫突破瓶頸制約，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供保障。面對緊缺的水和用地指標資源的瓶頸制約，要繼續(xù)在節(jié)約、利用、開發(fā)上做文章，多措并舉。實施黃河引水工程，并根據(jù)實際，在未利用土地上尋找辦法，積極跑省跑部匯報爭取用地指標。同時，面對能化產(chǎn)業(yè)用地、用水量大以及環(huán)保要求高的實際，對能化和非能化產(chǎn)業(yè)的承接，要分設門檻，區(qū)別對待。前者要提高門檻，后者要降低門檻。能化類項目，業(yè)主是沖著礦產(chǎn)資源而來的，給資源配置就是最大的優(yōu)惠。對這類企業(yè)，我們要學會“拒”，通過收取生態(tài)補償?shù)荣M用提高門檻，在雙方利益得到平衡點時讓其入駐。要在保證能化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)中求進的基礎上，拒絕那些“假大空”項目落地，以防資源的閑置和浪費。非能化類項目則沒有“磁石”被吸，必須降低門檻?？筛鶕?jù)市發(fā)改委的十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設定一些非能化產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，諸如塑料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、輕紡建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，承接一些附加值高、貨運量小、對基礎設施要求不高的產(chǎn)業(yè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位后，根據(jù)其要求全面完善基礎設施，做到既省錢又不滯后。建議加快地方鐵路的建設，特別是神木到靖邊的鐵路力爭早日開工，加快各縣區(qū)、各園區(qū)鐵路貨運站的建設，強化與國鐵的溝通，實現(xiàn)地鐵與國鐵的良好銜接。

五是強化技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)家培育，為轉(zhuǎn)型升級提供保障。技術(shù)創(chuàng)新可以推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和拓展工業(yè)化空間，不僅僅是用新產(chǎn)業(yè)替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，而且，更具有普遍性意義的是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，用高新技術(shù)支撐和改進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。從一定意義上說，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級最關(guān)鍵也是最困難的問題是企業(yè)家的升級，即素質(zhì)提升。在微觀經(jīng)濟層面上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要是在眾多企業(yè)家的帶領下實現(xiàn)的。企業(yè)家以什么理念辦企業(yè)，以什么方式獲取利潤，決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。企業(yè)家的眼界更決定了產(chǎn)業(yè)國際競爭力的前景，如果更多的企業(yè)家都注重于獲取短期利潤，一心想“賺快錢”，那么，產(chǎn)業(yè)就難有真正的核心技術(shù)積累。產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的形成無不是企業(yè)家創(chuàng)新“耐心”的產(chǎn)物，沒有執(zhí)著的“耐心”，就難以形成真正具有根基的產(chǎn)業(yè)。

六是強化服務保障，進一步提高轉(zhuǎn)型升級的組織水平。要加快政府服務體系建設，進一步改善對企業(yè)的服務。一是改進政策服務。要實行有重點的、差別化的政策，扶持一些重點企業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)品，這樣才會使新的增長點盡快地成長起來。二是融資服務，解決融資難和融資成本過高的問題。三是信息和技術(shù)服務。中小企業(yè)一般不具備建立獨立的技術(shù)和信息開發(fā)中心的能力，他們迫切希望通過政府協(xié)調(diào)，建立一些具有公共服務功能的技術(shù)和信息開發(fā)機構(gòu)，為他們提供急需的產(chǎn)品設計、技術(shù)支持和信息發(fā)布，在克服障礙中順利地實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。四是進一步減輕企業(yè)負擔，尤其是中小微企業(yè)的負擔。認真落實好中央關(guān)于清費減負的政策規(guī)定，加大對中小微企業(yè)的政策扶持和服務力度。五是營造良好的制度環(huán)境。特別是，在全球化新時代，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，需要有新規(guī)則、新秩序與之相適應。尤其是在大量使用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的領域，市場競爭出現(xiàn)了許多從未有過的現(xiàn)象，需要引起社會和政府的高度重視。同時，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是一項系統(tǒng)工程，迫切需要政府、企業(yè)、社會大眾形成共識，合力推進。

參考文獻

[1]《榆林市2008年-2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》

[2]《榆林市2016-2030年經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃》

作者簡介

曹漢武 中共榆林市委黨校經(jīng)濟管理教研室副教授，陜西省經(jīng)濟學學會常務理事，榆林市決策咨詢委員會委員endprint