李瑛

為推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，使金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為寶雞努力實(shí)現(xiàn)追趕超越的目標(biāo)提供支撐。前不久，我?guī)ьI(lǐng)調(diào)研組，對(duì)全市金融發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。通過外出考察學(xué)習(xí)、深入實(shí)地調(diào)研，進(jìn)一步理清了寶雞金融業(yè)發(fā)展思路。

寶雞金融工作發(fā)展的基本情況

近年來，寶雞緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)追趕超越目標(biāo)，從加快發(fā)展和促進(jìn)轉(zhuǎn)型定位，實(shí)施了一系列創(chuàng)新措施，突破了一批重大項(xiàng)目資金瓶頸制約，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)提供了有力支撐。

1、持續(xù)推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新。一是做大做強(qiáng)市縣投融資公司，推進(jìn)寶雞市投資集團(tuán)實(shí)體化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)有經(jīng)營(yíng)收益和現(xiàn)金流的市級(jí)融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改制，支持各縣區(qū)逐步健全規(guī)范縣級(jí)投融資公司。二是增強(qiáng)融資擔(dān)保能力，完成寶雞市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司等3家機(jī)構(gòu)共增資4.2億元，兩家機(jī)構(gòu)擔(dān)保額度提高了25億多元，同時(shí)在岐山、眉縣等縣設(shè)立了業(yè)務(wù)代辦機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)了全市融資擔(dān)保能力。三是組建了一批融資公司。利用公司實(shí)體，拓展融資渠道、豐富融資方式，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域融資支持。在全市各縣區(qū)組建扶貧投融資平臺(tái)公司，承接上級(jí)扶持資金，全市11個(gè)縣區(qū)設(shè)立了共1.24億元扶貧擔(dān)?；?，市政府出資5000萬(wàn)元參與發(fā)起設(shè)立省金融資產(chǎn)管理公司。

2、著力創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化創(chuàng)新，搭建合作平臺(tái)，以創(chuàng)新破解融資難題。針對(duì)中小企業(yè)的稅信貸、續(xù)貸寶等產(chǎn)品，全國(guó)首例的“鈦產(chǎn)業(yè)互惠貸”、“保證保險(xiǎn)貸款”等得到充分應(yīng)用，其中“鈦產(chǎn)業(yè)互惠貸”利用其基金為32戶小微鈦企業(yè)發(fā)放互惠貸款6100萬(wàn)元。協(xié)調(diào)國(guó)開行陜西分行、九鼎集團(tuán)、陜能集團(tuán)等專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入縣區(qū)、項(xiàng)目企業(yè)開展融資對(duì)接活動(dòng)13次，達(dá)成融資協(xié)議30多億元，為機(jī)構(gòu)與企業(yè)融資搭建平臺(tái)、靈通信息，緩解融資難題。推行主辦銀行制，安排銀行機(jī)構(gòu)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行包抓服務(wù)，變“企業(yè)找銀行”為“銀行找企業(yè)”，主動(dòng)提供全方位、全流程的綜合金融服務(wù)。

3、設(shè)立引進(jìn)一批金融機(jī)構(gòu)。通過積極對(duì)接、主動(dòng)服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)恒豐銀行寶雞分行、扶風(fēng)浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、華林證券正式開業(yè)運(yùn)營(yíng)，隴縣長(zhǎng)銀、太白長(zhǎng)銀2家村鎮(zhèn)銀行正在積極籌建，華泰財(cái)險(xiǎn)、西部證券、開源證券等加快推進(jìn)組建。搶抓全省設(shè)立第二家消費(fèi)金融公司的機(jī)遇，赴秦農(nóng)銀行、省銀監(jiān)局、省金融辦銜接爭(zhēng)取，取得省上支持，開始啟動(dòng)組建。穩(wěn)妥推進(jìn)寶雞農(nóng)商銀行組建，加快農(nóng)信社改制農(nóng)商行步伐。

4、積極扶持有條件企業(yè)上市。全市建立一、二、三、四板梯次推進(jìn)的100戶企業(yè)后備庫(kù)，給予政策輔導(dǎo)、融資協(xié)調(diào)、跟蹤支持等重點(diǎn)服務(wù)，形成上市掛牌推進(jìn)梯隊(duì)。西鳳酒公司主板首發(fā)上市工作，材料申報(bào)已得到證監(jiān)會(huì)受理，排隊(duì)待審。巨成鈦業(yè)、晨光電器成功掛牌“新三板”，全市掛牌數(shù)量累計(jì)達(dá)到9家，居全省第二。東嶺集團(tuán)啟動(dòng)全省民營(yíng)企業(yè)首支境外美元債發(fā)行工作，市投資集團(tuán)通過企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)募集資金24億元。

5、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃項(xiàng)目。組織對(duì)全市36個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目融資情況逐一進(jìn)行了分析梳理，分門別類，按照“錢隨事走”的思路，研究融資辦法，幫助制定融資方案，落實(shí)專人協(xié)助配合，實(shí)現(xiàn)了以市級(jí)總出資159億元（2017年69億元），帶動(dòng)中省及社會(huì)資本1080億元，目前市級(jí)到位資金61億元，中省及社會(huì)資本到位118億元。

6、加大政策保障力度。建立協(xié)調(diào)保障機(jī)制，市政府成立投融資機(jī)制創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市金融辦，負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)、日常協(xié)調(diào)、重點(diǎn)服務(wù)、定期匯總等，整體推進(jìn)。投資項(xiàng)目審批改革穩(wěn)步推進(jìn)，依托省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，運(yùn)用“制度+技術(shù)”方式，實(shí)現(xiàn)了各部門互聯(lián)互通、并聯(lián)審批，中央、省、市、縣信息共享，項(xiàng)目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管等服務(wù)水平明顯提高，一些提升優(yōu)化投資市場(chǎng)軟環(huán)境工作走在了全省前列。

寶雞金融工作存在的問題以及兄弟市的經(jīng)驗(yàn)啟示

盡管寶雞市近年來金融工作有了很大提升，但與追趕超越目標(biāo)定位的需求相比，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新、融資擔(dān)保體系建設(shè)、金融扶貧等方面還存在較大差距。外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)寶雞市金融工作具有重要的借鑒作用。通過對(duì)安康市金融業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研，我認(rèn)為有以下五個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒：

一是在引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)地方發(fā)展方面。密集出臺(tái)政策，考核措施嚴(yán)。近年來，安康市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)銀行、保險(xiǎn)、證券及地方融資機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、監(jiān)管和信息溝通五大運(yùn)行機(jī)制及大金融工作格局。先后出臺(tái)了加快金融業(yè)發(fā)展、加快多層次資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)等30余份文件。特別是強(qiáng)化對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核，在指標(biāo)設(shè)置上，加大金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品、擔(dān)保方式創(chuàng)新的考核比重及分值，有力促進(jìn)了金融信貸投放。在服務(wù)縣區(qū)上，安康市財(cái)信融資擔(dān)保公司在所有縣區(qū)設(shè)立分公司或工作部，對(duì)縣區(qū)政府融資項(xiàng)目予以擔(dān)保、提供服務(wù)。

二是在支持擔(dān)保小貸行業(yè)發(fā)展方面。政府大力投入，擔(dān)保效果好。在規(guī)模上，安康市財(cái)政控股的財(cái)信融資擔(dān)保公司和財(cái)信小額貸款公司注冊(cè)資本均為10億元，除西安外全省最大。在股東機(jī)構(gòu)上，市財(cái)政對(duì)融資擔(dān)保公司出資3.1億元，縣區(qū)財(cái)政出資5.3億元，還引入民營(yíng)資本1.4億元；市財(cái)政出資2.6億元組建小額貸款公司，漢濱區(qū)政府出資0.6億元，8家民營(yíng)企業(yè)出資6.8億元，多元化的融資格局基本形成。

三是在建設(shè)金融聚集區(qū)方面。謀劃動(dòng)手較早，推進(jìn)力度大。加快推進(jìn)以現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，集商貿(mào)流通、電子商務(wù)、中介服務(wù)、科技咨詢等服務(wù)產(chǎn)業(yè)為一體的高新金融服務(wù)聚集區(qū)建設(shè)。出臺(tái)了加快建設(shè)高新金融服務(wù)聚集區(qū)的意見，確定到2020年聚集區(qū)各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到55家以上，金融業(yè)增加值達(dá)到90億元，占全市GDP比重6%的目標(biāo)。同時(shí)，確定了新引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)總部（包括市級(jí)分行、村鎮(zhèn)銀行等）的，給予100-200萬(wàn)元的資金補(bǔ)助；遷建總部的，給予200-300萬(wàn)元的資金補(bǔ)助。還有稅收返還、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策。目前，金融聚集區(qū)已吸引了14戶金融企業(yè)入駐，安康財(cái)富中心、安康金融大廈正在加快推進(jìn)。

四是在金融扶貧模式方面。整合銀行、保險(xiǎn)、證券和小額貸款、融資擔(dān)保、典當(dāng)公司力量，建立了金融扶貧信息共享、貧困戶差異評(píng)級(jí)授信及金融精準(zhǔn)扶貧政策效果評(píng)估等機(jī)制，逐步打造出“三創(chuàng)四建五帶”（創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)；建貧困戶檔案、建項(xiàng)目庫(kù)、建平臺(tái)、建基金；帶動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)管理水平提升、帶動(dòng)農(nóng)村人口素質(zhì)提高、帶動(dòng)貧困戶脫貧）的金融扶貧模式。同時(shí)，積極發(fā)展綠色金融，安康市財(cái)信融資擔(dān)保公司率先設(shè)立了綠色擔(dān)保部和陜西省首只綠色擔(dān)?；?。endprint

五是在爭(zhēng)取政策性銀行貸款方面。針對(duì)部分政策性銀行規(guī)定項(xiàng)目承貸主體縣本級(jí)財(cái)政收入要達(dá)到10億元這一門檻，較早組建了市級(jí)扶貧開發(fā)平臺(tái)，由市級(jí)平臺(tái)統(tǒng)一從國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行貸款，由縣區(qū)根據(jù)用款情況予以分年度償還，解決了縣區(qū)因本級(jí)財(cái)政收入不達(dá)標(biāo)，無法從政策性銀行貸款的問題。同時(shí)，借助財(cái)信融資擔(dān)保公司的增信機(jī)制，解決縣區(qū)項(xiàng)目的抵押擔(dān)保問題。目前，獲得國(guó)開行基礎(chǔ)設(shè)施貸款39.6億元，獲批農(nóng)發(fā)行異地搬遷貸款25億元。

加快推進(jìn)寶雞金融工作的思路和對(duì)策

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大報(bào)告關(guān)于深化金融體制改革的精神，落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議要求，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，進(jìn)一步更新理念，理清思路，強(qiáng)化措施，健全現(xiàn)代金融企業(yè)制度，完善金融市場(chǎng)體系，加快轉(zhuǎn)變金融發(fā)展方式，全力推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)金融良性健康發(fā)展。

1、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建順暢有序高效的工作機(jī)制。一是設(shè)立金融發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市金融工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃推動(dòng)。二是充分發(fā)揮市金融辦職能，突出發(fā)揮“四個(gè)作用”，強(qiáng)化“四個(gè)服務(wù)”（密切聯(lián)系金融機(jī)構(gòu)的橋梁和紐帶作用，為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)；企業(yè)和項(xiàng)目融資融智的平臺(tái)和陣地作用，為企業(yè)服務(wù)；為廣大群眾普及金融知識(shí)的窗口和示范作用，為群眾服務(wù)；市委市政府開展金融決策的參謀和助手作用，為決策服務(wù)）。三是建立金融工作聯(lián)席會(huì)議制度，交流溝通信息，把握金融形勢(shì)，研討解決對(duì)策。

2、進(jìn)一步招行引企，加快建設(shè)寶雞金融集中服務(wù)區(qū)。一是加快確定寶雞金融商務(wù)區(qū)設(shè)立的規(guī)劃定點(diǎn)，加快出臺(tái)寶雞金融商務(wù)區(qū)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)支持政策。二是以引進(jìn)新機(jī)構(gòu)為主，立足于打造西部區(qū)域性金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、金融服務(wù)展示區(qū)、金融機(jī)構(gòu)聚集區(qū)，重點(diǎn)招引傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)與金融企業(yè)，金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)平臺(tái)機(jī)構(gòu)、文化與信息服務(wù)機(jī)構(gòu)四類機(jī)構(gòu)，推動(dòng)金融業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)寶雞金融集中服務(wù)區(qū)。三是進(jìn)一步加快完善寶雞金融組織體系，確保消費(fèi)金融公司組建年內(nèi)取得進(jìn)展，穩(wěn)步推進(jìn)寶雞農(nóng)商行組建工作。

3、進(jìn)一步細(xì)化舉措，加快推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)。一是抓住新股發(fā)行常態(tài)化的機(jī)遇，加快出臺(tái)全市加快發(fā)展資本市場(chǎng)實(shí)施意見，推動(dòng)和氏乳業(yè)、西鳳酒、大水川旅游、紅旗民爆、西普數(shù)據(jù)等企業(yè)上市步伐。二是強(qiáng)化上市后備企業(yè)輔導(dǎo)支持，完善更新企業(yè)后備庫(kù)，給予政策輔導(dǎo)、融資協(xié)調(diào)、跟蹤支持等重點(diǎn)服務(wù)，協(xié)助晨光電器、賽孚石油等企業(yè)成功掛牌“新三板”。三是加強(qiáng)與陜西股權(quán)交易中心合作，通過培訓(xùn)輔導(dǎo)等方式，支持一批企業(yè)在陜西股權(quán)交易中心掛牌，形成企業(yè)走向資本市場(chǎng)的梯隊(duì)。

4、進(jìn)一步搭建平臺(tái)，積極對(duì)接政策性銀行信貸資金。一是抓緊組建扶貧開發(fā)平臺(tái)，積極發(fā)揮融資擔(dān)保平臺(tái)的增信機(jī)制，對(duì)國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)的扶貧資金統(tǒng)貸分還，解決國(guó)開行、農(nóng)發(fā)行等政策性金融機(jī)構(gòu)貸款期限長(zhǎng)、利率低等問題，破解因縣區(qū)財(cái)政收入不足難以從政策性金融機(jī)構(gòu)貸款的難題。二是進(jìn)一步推動(dòng)各縣區(qū)、各開發(fā)區(qū)融資平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，有效解決投融資問題。三是加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)包裝融資項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促金融機(jī)構(gòu)“既融資又融智”，積極對(duì)接銀行的信貸門檻，有的放矢，有效銜接，確保爭(zhēng)取政策性銀行資金取得實(shí)效。

5、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快融資擔(dān)保體系建設(shè)。一是有序引導(dǎo)相關(guān)部門、單位持續(xù)增資，可以引入民營(yíng)資本，將寶雞市中小企業(yè)融資擔(dān)保公司注冊(cè)資本金擴(kuò)大至20億元，擔(dān)保余額突破100億元。二是對(duì)政府項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，進(jìn)一步隔離可能形成的政府債務(wù)，加大軍民融合、文化旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。三是再設(shè)立一批小貸、金融資產(chǎn)管理、金融資產(chǎn)交易等公司，從根本上強(qiáng)化對(duì)全市政府項(xiàng)目和中小企業(yè)發(fā)展的融資保障，建立多層次融資擔(dān)保體系。四是全面推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，積極支持金融機(jī)構(gòu)依法收貸，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，切實(shí)維護(hù)金融債權(quán)，營(yíng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境。

6、進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，提升各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部金融素養(yǎng)。面對(duì)新形勢(shì)新常態(tài)，努力提高各級(jí)干部學(xué)金融、懂金融、用金融的能力和水平，是當(dāng)前必須要補(bǔ)的課、要過的關(guān)。突出抓好兩個(gè)方面：一是加強(qiáng)各級(jí)干部金融知識(shí)培訓(xùn)。由市金融辦負(fù)責(zé)，年內(nèi)邀請(qǐng)人民銀行西安分行、陜西銀監(jiān)局、陜西證監(jiān)局、陜西保監(jiān)局及國(guó)內(nèi)金融方面專家學(xué)者，舉辦四期金融大講堂，既讓各級(jí)干部學(xué)習(xí)了解金融機(jī)構(gòu)、金融工具、金融業(yè)務(wù)等微觀層面的知識(shí)，又掌握金融體系、投融資體制建設(shè)等宏觀層面的知識(shí)，不斷開闊視野，培育戰(zhàn)略眼光。二是加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的橫向與縱向聯(lián)系。各縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)要和市級(jí)金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)聯(lián)系多溝通，強(qiáng)化縣區(qū)需求與機(jī)構(gòu)需求的對(duì)接，增進(jìn)信息共享。同時(shí)，市、縣領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)與銀行等市級(jí)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)單位的聯(lián)系溝通，加強(qiáng)工作銜接，爭(zhēng)取更大支持，以金融力量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

7、進(jìn)一步強(qiáng)化考核，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大投放。一是修訂完善考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法。從貸款規(guī)模及增量、貸款結(jié)構(gòu)、存貸比、金融創(chuàng)新、金融機(jī)構(gòu)管理等主要指標(biāo)，對(duì)目前3家金融管理部門、80余家各類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核獎(jiǎng)勵(lì)。二是加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接。定期收集編印《重點(diǎn)項(xiàng)目融資需求》，印發(fā)各金融機(jī)構(gòu)，實(shí)行主辦銀行制，幫助制定融資方案，變“企業(yè)找銀行”為“銀行找企業(yè)”。定期編印《金融機(jī)構(gòu)信貸產(chǎn)品匯編》，方便企業(yè)找到合適的金融信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，積極推廣“保證保險(xiǎn)貸款”、“稅信貸”、“鈦產(chǎn)業(yè)互惠擔(dān)保貸款”等，緩解中小企業(yè)抵押擔(dān)保不足的融資難問題。三是著力解決政府類項(xiàng)目融資難題。強(qiáng)化項(xiàng)目的策劃包裝，使項(xiàng)目與金融政策、金融產(chǎn)品精準(zhǔn)對(duì)接，進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)項(xiàng)目庫(kù)。加大地方政府債券、政策性金融資金和棚改資金的爭(zhēng)取力度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)對(duì)接力度，確保重點(diǎn)項(xiàng)目融資到位。四是深化投融資機(jī)制創(chuàng)新。出臺(tái)推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施意見，加快國(guó)資、城投、融資擔(dān)保等平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型運(yùn)作，推動(dòng)各類金融機(jī)構(gòu)積極參與PPP項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。通過以上措施，確保全市信貸投放和社會(huì)融資規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。

作者簡(jiǎn)介

李 瑛 陜西省寶雞市副市長(zhǎng)endprint