輯/戴曉亞

按照中央關于全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能的決策部署，2016年7月2日修改實施的《職業(yè)病防治法》取消了安全監(jiān)管部門對建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”行政審批事項，保留了建設單位履行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的有關要求，同時規(guī)定安全監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查，依法查處有關違法違規(guī)行為。

在此背景下，2017年3月，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第90號，以下簡稱《辦法》）?！掇k法》圍繞充分發(fā)揮“三同時”制度在建設項目職業(yè)病危害前期預防這一總體目標，細化建設單位主體責任和安全監(jiān)管部門監(jiān)督檢查責任，重點規(guī)范職業(yè)病危害預評價、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價及職業(yè)病防護設施驗收工作要求。

高度重視 加強宣貫

近年來，山東省職業(yè)病發(fā)病形勢日趨嚴峻。隨著多年累積問題的逐漸暴露，職業(yè)病報告病例數(shù)逐年上升，2012年為1 130例，2013年為 1 282例，2014年 為1 306例，2015年 為 1 732例，2016年為1 775例。職業(yè)病危害點多面廣，潛伏期長，如果現(xiàn)在不花大力氣從源頭上解決，將導致欠債較多，積重難返。然而，目前用人單位基礎還較薄弱，部分企業(yè)對建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”建設工作重視程度不夠，專業(yè)人員缺乏，工作落實流于形式，持續(xù)性差；職工的職業(yè)健康自我防范意識不強，健康權益難以維護。

尤其自2016年7月，《職業(yè)病防治法》取消了安監(jiān)部門對建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的行政審批后，部分企業(yè)更是降低了“三同時”的工作質(zhì)量甚至不開展“三同時”工作。安監(jiān)部門由于獲取建設項目信息渠道的限制，開展事中事后監(jiān)管的難度也比較大。

建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”

在如此嚴峻的形勢之下，山東省面臨著職業(yè)健康監(jiān)管力量嚴重不足的困局。職業(yè)健康監(jiān)管涉及面廣、專業(yè)性強，但目前省內(nèi)部分縣級安監(jiān)部門還沒有專門監(jiān)管機構，專職監(jiān)管人員嚴重不足，更缺乏技術支撐，執(zhí)法能力與實際需求相差甚遠，難以實現(xiàn)全覆蓋監(jiān)管。

國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司領導檢查企業(yè)建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作情況

《辦法》頒布后，山東省安全監(jiān)管局提出了貫徹落實《辦法》的相關具體要求。對全省建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)管職責劃分、分級分類監(jiān)管進行了明確，對建設單位履行主體職責、監(jiān)管部門加強監(jiān)督檢查和宣傳培訓工作提出了要求。多次利用培訓機會對《辦法》進行講解和宣傳，及時將《辦法》有關問題的說明和若干技術問題的解讀進行了轉(zhuǎn)發(fā)。

此外，山東省安全監(jiān)管局著重加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”事中事后監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門組織監(jiān)管執(zhí)法人員認真學習《辦法》，準確理解和把握條款內(nèi)容，增強貫徹《辦法》、依法行政的能力和水平。按照職責和分級分類監(jiān)管原則，對建設單位開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”情況進行監(jiān)督檢查，并納入年度監(jiān)督檢查計劃。

為推動《辦法》落實，山東省不斷加大職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法力度，在全省安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴執(zhí)法行動、全省異地執(zhí)法大檢查、安全生產(chǎn)百日攻堅治理行動和安全生產(chǎn)大檢查中，都把職業(yè)病防護設施“三同時”檢查作為執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為。泰安市安監(jiān)局在5月就對一家不依法開展“三同時”工作的企業(yè)進行了處罰。

層層落實 因地制宜

在山東省職業(yè)病防護設施“三同時”貫徹落實工作中，各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門更是層層落實，因地制宜，重點突出。

淄博市是一個依托資源開發(fā)而興起的老工業(yè)城市，職業(yè)病危害防治任務非常艱巨。淄博市市委、市政府高度重視職業(yè)病防治工作，加強組織領導，強化隊伍建設。為抓好《辦法》貫徹落實，市政府安委會辦公室制定任務分工方案，細化明確部門職責和任務，要求各級政府、部門、單位把職業(yè)病防治工作與安全生產(chǎn)工作同謀劃、同部署、同推動、同落實、同考核。為抓好建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)管工作，淄博市認真學習落實省安全監(jiān)管局《關于做好建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作的指導意見》，對職業(yè)病防護設施“三同時”工作進行規(guī)范細化，明確相關程序標準，嚴格審查標準和質(zhì)量把關。2013年以來，全市共完成435個建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”的備案、審核、審查和驗收工作，推動塵肺病防治源頭掌控。在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方面，加大處罰力度，倒逼企業(yè)履行主體責任，切實保護勞動者健康權益。此外，淄博市關注重點行業(yè)，持續(xù)加大陶瓷生產(chǎn)和耐火材料制造企業(yè)粉塵治理工作力度，培訓教育與執(zhí)法檢查相結合，向轄區(qū)企業(yè)發(fā)放《建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作明白紙》，并對150家大中型企業(yè)進行重點宣傳培訓，督促企業(yè)從源頭上做好職業(yè)病危害防治工作，推動建立完善的職業(yè)衛(wèi)生管理制度。

濟南市在推進職業(yè)病危害防治工作過程中，突出加強用人單位職業(yè)病防治責任主體責任落實，從教育培訓、源頭管理、危害申報、基礎建設、專項治理等方面著手，逐步打牢職業(yè)健康監(jiān)管基礎工作。在開展職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)管工作中，濟南市安全監(jiān)管局多管齊下，著力強化預防和治本措施。

一是加快推進職業(yè)病防治監(jiān)管隊伍建設，充實人員，提升業(yè)務素質(zhì)，配備必要的工作條件，不斷提高監(jiān)管能力和水平。督促各縣區(qū)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)相關人員編制，完善職業(yè)健康監(jiān)管隊伍，構建職業(yè)健康監(jiān)管網(wǎng)格，加強依法依規(guī)履職能力建設。

二是科學劃分行業(yè)，突出重點行業(yè)領域監(jiān)管。濟南市邀請專家對102家市管用人單位進行分類評估，明確66家用人單位作為職業(yè)健康監(jiān)管重點單位。各區(qū)縣參照分類方式，對轄區(qū)用人單位進行梳理分類，明確了11個縣區(qū)400家重點監(jiān)管用人單位，并在轄區(qū)全行業(yè)推行，使職業(yè)健康監(jiān)管工作分階段、按步驟、有層次地次遞推進。對塵肺危害突出和職業(yè)中毒高風險行業(yè)進行重點監(jiān)管，推進清潔生產(chǎn)技術的研發(fā)和推廣，促使用人單位提高生產(chǎn)機械化、自動化水平，有效改善作業(yè)條件。

三是全面開展《辦法》宣貫培訓。濟南市除邀請有關專家、領導開展職業(yè)健康專題培訓外，還利用《職業(yè)病防治法》宣傳周和“安全生產(chǎn)月”等大型活動集中宣傳，在《濟南日報》開辟專欄，廣播電臺答疑釋惑，印制宣傳材料，制作展板、音像資料，開展現(xiàn)場咨詢、服務、“送法到企業(yè)”等多種形式宣貫活動。

四是提高監(jiān)管信息化水平，完善擴充職業(yè)健康專家?guī)?。濟南市從安全生產(chǎn)經(jīng)費中撥?？?，依托現(xiàn)有“安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格”“職業(yè)病危害申報網(wǎng)”“隱患排查治理網(wǎng)”等信息平臺，及時收集、分析相關信息，努力實現(xiàn)職業(yè)病防治信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和規(guī)范管理。建立職業(yè)健康市管用人單位群、縣區(qū)監(jiān)管群、技術服務機構群三個QQ群，及時發(fā)布《辦法》等職業(yè)健康信息，解答問題，交流經(jīng)驗，提升監(jiān)管的時效性、準確性和權威性。

多策并舉 扎實推進

為推進“三同時”工作成效的進一步提高，山東省認真分析現(xiàn)存問題的原因，積極應對，制定出針對性的工作措施。

山東省將在指導服務和監(jiān)督執(zhí)法兩端同時發(fā)力，著力推動企業(yè)落實主體責任。繼續(xù)開展企業(yè)職業(yè)健康基礎建設工作，提升企業(yè)職業(yè)健康工作整體水平。

將持續(xù)關注塵毒危害嚴重的重點行業(yè)，繼續(xù)加強建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”監(jiān)督檢查和處罰力度，從源頭上遏制上馬職業(yè)病防護設施不合格建設項目。加強對建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”工作過程控制和結果審核監(jiān)督，組織開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”專項檢查，督促企業(yè)必須按照法律法規(guī)要求建設職業(yè)病防護設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收投入使用，防止因取消審批降低職業(yè)健康設施的質(zhì)量和水平。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)企業(yè)，將嚴格依法進行查處，并及時曝光，起到警示教育作用。

將加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管。結合機構資質(zhì)續(xù)展審查、建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”檢查和日常檢查，加大對機構的監(jiān)管執(zhí)法力度。對違法違規(guī)機構依法進行處罰，對守法執(zhí)業(yè)、工作踏實的機構進行鼓勵和扶持，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生技術服務市場，構建良好的發(fā)展環(huán)境，推動機構更好地為企業(yè)服務。

將協(xié)助黨委政府履行好領導職責，積極推動將建設單位開展建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”情況的監(jiān)督檢查率等工作指標納入地方政府責任考核體系，確保職業(yè)病防治工作有目標、有措施、有考核。

將加強隊伍建設，進一步提升監(jiān)管能力和業(yè)務水平。一是按照職責任務與人員編制相適應的原則，依托安全監(jiān)管體系合理配置職業(yè)健康監(jiān)管力量，特別是要加強基層的執(zhí)法力量。二是強化職業(yè)健康監(jiān)管人員專業(yè)知識和業(yè)務能力培訓，以法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識以及執(zhí)法實務為重點，用3年時間對監(jiān)管人員進行一次系統(tǒng)的“輪訓”，提升監(jiān)管隊伍業(yè)務水平。三是積極推進思想、作風、組織建設和黨風廉政建設，提升政治素質(zhì)和依法辦事能力。