任二彬

摘要：隨著當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)獲得前所未有的發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也面臨巨大挑戰(zhàn)。在全面深化改革的大背景下，國(guó)家及社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)提出更高的要求，尤其是對(duì)國(guó)有企業(yè)中的審計(jì)工作。通過(guò)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)內(nèi)容及多維審計(jì)目標(biāo)的方式是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)的主要工作方法，這種方式想要達(dá)成全面審計(jì)監(jiān)督還存在一定困難。國(guó)有企業(yè)改革措施是否完善以及實(shí)施效果是否理想是評(píng)價(jià)國(guó)有改革深化工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為主要的審計(jì)類型，本文對(duì)當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并且提出提升全面深化改革背景下的國(guó)有企業(yè)審計(jì)效果的相關(guān)措施，希望對(duì)未來(lái)國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作質(zhì)量具有積極的提高作用，并且能夠推動(dòng)國(guó)有企業(yè)又好又快發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面深化改革；國(guó)有企業(yè)；審計(jì)工作

調(diào)整、促進(jìn)和協(xié)同是當(dāng)前我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)在深化國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的大背景下，開(kāi)展國(guó)有企業(yè)改革工作的主要思路。將自身的審計(jì)監(jiān)督工作作為基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容及方式進(jìn)行完善和優(yōu)化，就是調(diào)整；在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的大背景下，分析當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革在整體機(jī)制上的實(shí)際問(wèn)題，并且提出完善國(guó)有企業(yè)改革審計(jì)工作的相關(guān)策略，稱為促進(jìn)；將提升監(jiān)督和監(jiān)管工作的效率和效果作為目標(biāo)，加強(qiáng)內(nèi)部國(guó)有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督和外部社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的同時(shí)，與國(guó)家審計(jì)監(jiān)督相協(xié)調(diào)，共同協(xié)作實(shí)現(xiàn)監(jiān)督及監(jiān)管體系的完善和優(yōu)化。

一、當(dāng)前我國(guó)全面深化改革背景下的國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作現(xiàn)狀

（一）國(guó)有企業(yè)審計(jì)的工作思路逐漸明晰

當(dāng)前審計(jì)署所提出的國(guó)有企業(yè)審計(jì)路線是強(qiáng)化管理、推動(dòng)改革、維護(hù)安全、促進(jìn)發(fā)展，具體的改革主要體現(xiàn)在以下方面：首先，要將對(duì)企業(yè)發(fā)展造成阻礙的各種實(shí)際性問(wèn)題進(jìn)行分析和揭露；其次，側(cè)重于改善國(guó)家在金融、信息、財(cái)政和環(huán)境資源等方面的安全問(wèn)題；最后，要重點(diǎn)徹查在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中所出現(xiàn)的違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污受賄等嚴(yán)重違紀(jì)的行為，這也是國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作進(jìn)入改革新階段的必然要求。

（二）國(guó)有企業(yè)審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容逐漸豐富

在全面深化改革的背景下，國(guó)有企業(yè)審計(jì)也出現(xiàn)翻天覆地的新變化，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所涉及的內(nèi)容更加豐富，在保證政令暢通的基礎(chǔ)上，更加重視國(guó)家對(duì)于重大決策的實(shí)際部署以及對(duì)于宏觀調(diào)控措施的實(shí)施效果；在嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員盡到自身職責(zé)的實(shí)際情況基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利運(yùn)用的約束和監(jiān)督；將廉政建設(shè)作為工作的重中之重，重點(diǎn)徹查法違紀(jì)腐敗問(wèn)題；以深化國(guó)企改革為目標(biāo)，調(diào)查公司治理情況。

（三）將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)模式主體

隨著我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革工作的深入開(kāi)展，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成為當(dāng)前的主體模式，并將國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)和企業(yè)實(shí)際收支審計(jì)作為該主體模式的補(bǔ)充內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)包含國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算審計(jì)，而經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在開(kāi)展時(shí)通常與國(guó)有企業(yè)實(shí)際收支審計(jì)結(jié)合應(yīng)用，極少出現(xiàn)實(shí)際收支審計(jì)單獨(dú)開(kāi)展的情況。

（四）構(gòu)建分散行使監(jiān)督權(quán)的雙軌制審計(jì)局面

中央企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督之所以面臨雙軌制的審計(jì)局面是因?yàn)楫?dāng)前國(guó)有企業(yè)的審計(jì)主要模式是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再加上干部管理權(quán)限對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的審計(jì)對(duì)象范圍產(chǎn)生嚴(yán)重束縛，所以與實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的要求相比，仍然存在一定差距。

（五）缺乏監(jiān)督力量協(xié)作配合

缺乏監(jiān)督力量協(xié)作配合是當(dāng)前審計(jì)署實(shí)施中央企業(yè)審計(jì)時(shí)的問(wèn)題之一，對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，審計(jì)署曾經(jīng)嘗試?yán)煤?jiǎn)單審計(jì)、中度審計(jì)和重點(diǎn)審計(jì)的方法進(jìn)行不同中央企業(yè)的審計(jì)工作；也嘗試過(guò)將部分中央企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作授權(quán)與地方設(shè)計(jì)部門的方法，但收獲的效果甚微。

二、提升全面深化改革背景下的國(guó)有企業(yè)審計(jì)效果的相關(guān)措施

（一）調(diào)整審計(jì)目標(biāo)

首先，要選擇進(jìn)入各級(jí)國(guó)資委深化國(guó)企改革試點(diǎn)范圍的企業(yè)作為審計(jì)改革性審計(jì)目標(biāo)，主要對(duì)國(guó)企改革措施的完善程度和落實(shí)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)；其次，是設(shè)定經(jīng)營(yíng)性審計(jì)目標(biāo)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效的評(píng)價(jià)采用不同企業(yè)不同政策的方式，將競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益的上繳和國(guó)有資本的增值保值指標(biāo)上，將公益性企業(yè)評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在產(chǎn)品的參數(shù)和質(zhì)量等功能性指標(biāo)上，對(duì)功能性企業(yè)評(píng)價(jià)重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)、政策及功能性指標(biāo)上；最后，監(jiān)管性審計(jì)對(duì)象應(yīng)該是國(guó)資委與資本運(yùn)營(yíng)公司，對(duì)國(guó)有資本出資人是否履行相應(yīng)職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，避免有相應(yīng)負(fù)責(zé)人沒(méi)有盡到管理義務(wù)和職責(zé)的情況，對(duì)容易出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)能夠有效控制。

（二）改革國(guó)有企業(yè)審計(jì)的組織模式

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目所承載的審計(jì)目標(biāo)過(guò)多，是當(dāng)前我國(guó)國(guó)有企業(yè)審計(jì)模式中存在的主要問(wèn)題?，F(xiàn)階段主要推行國(guó)有企業(yè)審計(jì)的新模式，在滿足審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的需求基礎(chǔ)上，將國(guó)有企業(yè)審計(jì)目標(biāo)分?jǐn)傆谄渌愋偷膶徲?jì)項(xiàng)目。首先，必須認(rèn)定審計(jì)類型的主體是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，與此同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的節(jié)奏和覆蓋面進(jìn)行有效的調(diào)節(jié)和優(yōu)化；其次，將其與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)中審計(jì)質(zhì)量核查工作進(jìn)行有效結(jié)合，嚴(yán)格杜絕用審計(jì)機(jī)關(guān)組織實(shí)施的國(guó)家公共監(jiān)督替代國(guó)資委組織實(shí)施的出資人監(jiān)督，并且加大國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的工作力度。

（三）將審計(jì)調(diào)查形式作為國(guó)有企業(yè)績(jī)效審計(jì)主要方式

能夠使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層與各個(gè)利益方的信息不對(duì)稱問(wèn)題得到有效解決，是國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作的意義所在，使利益相關(guān)方的國(guó)有企業(yè)審計(jì)成果得到滿足，是推行國(guó)有企業(yè)審計(jì)工作深化的重要前提。近年來(lái)，在國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，腐敗問(wèn)題頻發(fā)，并且在隱蔽性、涉案數(shù)額和窩案串案方面都愈發(fā)提升，所以建立審計(jì)機(jī)關(guān)與公、檢、法部門的聯(lián)合辦案機(jī)制，是提高國(guó)有審計(jì)效果的必然趨勢(shì)，不但能夠大幅度降低腐敗案件的發(fā)生，并且提升查處相關(guān)案件的工作效率。

三、結(jié)語(yǔ)

深化國(guó)有企業(yè)審計(jì)，需要對(duì)過(guò)期改革當(dāng)中存在風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效把握，并且分析出與當(dāng)前過(guò)期改革新形勢(shì)不相符的國(guó)有企業(yè)升級(jí)工作，及時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)目標(biāo)、內(nèi)容和組織形式進(jìn)行完善和優(yōu)化。對(duì)宏觀審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)的關(guān)鍵內(nèi)容進(jìn)行把握時(shí)，應(yīng)當(dāng)從目標(biāo)的改革性、績(jī)效性、監(jiān)管性和責(zé)任性幾個(gè)方面入手。從指標(biāo)的政策性、功能性和經(jīng)濟(jì)性幾方面對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，樹(shù)立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任感和使命感，避免審計(jì)內(nèi)容寬泛和審計(jì)目標(biāo)過(guò)多的情況，保證審計(jì)成果的真實(shí)性和有效性，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好更快發(fā)展。