王宇菁 湯悅晗

在食品領(lǐng)域，我國已出臺一系列法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對生產(chǎn)、銷售等多個環(huán)節(jié)進行著有力監(jiān)管。而從安全保障的內(nèi)在動力來看，要守住食品安全的大門，還需每一位食品行業(yè)從業(yè)者更加恭敬謹(jǐn)慎、心存敬畏。

監(jiān)管，40年步步成型

改革開放初期，我國食品安全監(jiān)管的重心主要放在“食品衛(wèi)生”方面。1978年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，衛(wèi)生部牽頭同其他有關(guān)部委組成“全國食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織對農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)經(jīng)營和進出口等環(huán)節(jié)的食品污染現(xiàn)象開展治理工作。但這一時期的監(jiān)管內(nèi)容較為簡單，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費等方面存在的問題仍較為突出。

在隨后的20余年中，我國食品衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)容逐漸豐富起來，不斷適應(yīng)發(fā)展變化的食品安全形勢需要。

2003年，《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》指出，要在原國家藥品監(jiān)督管理局的基礎(chǔ)上組建國家食品藥品監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)食品的安全綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)查處重大事故等工作，同時還承擔(dān)保健食品審批許可職能。該方案同時確立了“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)督部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的食品藥品安全責(zé)任總體原則。

為進一步確保人民的身體健康與生命安全，2004年9月1日《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定（國發(fā)〔2004〕23號）》發(fā)布，“食品安全”概念首次在國家級規(guī)范性文件里出現(xiàn)，這標(biāo)志著中國食品安全監(jiān)管的側(cè)重點由“食品衛(wèi)生”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆称钒踩?，并且實行“多部門分環(huán)節(jié)監(jiān)管”的方式。

為進一步加強食品安全工作，我國設(shè)立國務(wù)院食品安全委員會辦公室，作為國務(wù)院食品安全委員會的辦事機構(gòu)，組織擬訂國家食品安全規(guī)劃，并協(xié)調(diào)推進實施。

2013年，國家食品藥品監(jiān)督管理總局成立，直屬國務(wù)院，是新組建的正部級單位。這一改革，讓食品、藥品等的生產(chǎn)流通得以實現(xiàn)全流程監(jiān)管。

隨著國家級、省級檢查員隊伍的建立與完善，針對食品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的日常檢查、抽檢、飛檢等組合監(jiān)管措施逐步形成。其中，“飛檢”尤其成為監(jiān)督、檢驗食品企業(yè)各生產(chǎn)鏈條安全與否的有效方式與重要手段，這種檢查方式是指事先不通知被檢查企業(yè)而直接進行現(xiàn)場檢查。而互聯(lián)網(wǎng)則成為檢查結(jié)果的最佳公示平臺，國家食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、國家保健食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果、食品生產(chǎn)許可獲許企業(yè)等檢查結(jié)果均在網(wǎng)上進行公示，百姓可以隨時隨地查詢檢查結(jié)果。

目前，我國對食品安全的監(jiān)督，涵蓋了從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工與制造到流通和消費的全鏈條、各環(huán)節(jié)，食品安全的“共治”格局已形成。具體來講，從農(nóng)業(yè)部門、水產(chǎn)部門、林業(yè)部門到加工運輸，再到食品供應(yīng)，甚至包括互聯(lián)網(wǎng)食品快餐的配送，以及小攤點、小餐桌、小飯館的消費，每一個環(huán)節(jié)都納入了食品安全監(jiān)管的范圍內(nèi)。

而對于公眾尤為關(guān)心的農(nóng)藥和農(nóng)用化肥問題，我國在全國范圍內(nèi)實施《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》《到2020年化肥使用量零增長行動方案》。據(jù)統(tǒng)計，在2014年農(nóng)藥使用量180.69萬噸的基礎(chǔ)上，2015年、2016年、2017年全國農(nóng)藥使用量分別下降到178.3萬噸、174.10萬噸、171.10萬噸。2016年全國農(nóng)用化肥使用量開始下降為984.1萬噸，比2015年減少38.5萬噸。這是我國有化肥使用數(shù)據(jù)統(tǒng)計以來，歷史上首次實現(xiàn)使用量的減少。

我國通過“準(zhǔn)入門檻”對進口食品實行管理。2016年，原國家質(zhì)檢總局對40個國家（地區(qū)）的27種農(nóng)產(chǎn)品與食品進行了管理體系評估，對178個國家（地區(qū)）的8大類2186種進口農(nóng)產(chǎn)品與食品準(zhǔn)入名單實現(xiàn)動態(tài)管理，已累計建成進口肉類指定口岸和查驗場56個、進口冰鮮水產(chǎn)品指定口岸62個；將出現(xiàn)不良記錄的進口農(nóng)產(chǎn)品與食品企業(yè)列入預(yù)警“黑名單”，在進入口岸時采取自動扣留的措施。

據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局的數(shù)據(jù)，2017年食品藥品監(jiān)管部門共查處食品（含保健食品）案件25.7萬件，罰款23.9億元，沒收違法所得1.6億元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)1852戶次，吊銷許可證186件，搗毀制假售假窩點568個，移送司法機關(guān)2454件。

進入2018年，隨著國家市場監(jiān)督管理總局的成立，國家食品藥品監(jiān)督管理總局的職責(zé)被整合其中，對外不再保留牌子，食品監(jiān)督管理工作步入新階段。

史上最嚴(yán)法律：最佳捍衛(wèi)利刃

法律是捍衛(wèi)食品安全、保障食品工業(yè)健康有序發(fā)展的利刃。

我國歷來重視食品安全工作，食品衛(wèi)生領(lǐng)域的第一部法律可以追溯至1982年11月19日，由第五屆全國人大常委會第25次會議審議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》（簡稱《試行法》），對食品、食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備等方面的衛(wèi)生要求、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法的制定、食品衛(wèi)生許可、管理和監(jiān)督、從業(yè)人員健康檢查及法律責(zé)任等方面一一作出規(guī)定。《試行法》規(guī)定國家實行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，改變了各級政府非常設(shè)機構(gòu)——食品衛(wèi)生領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理的狀態(tài)。

《試行法》實施13年后的1995年10月30日，第八屆全國人大常委會第16次會議審議通過了《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》，這標(biāo)志著中國食品衛(wèi)生管理工作正式進入法制化階段。該法繼承了《試行法》的總體框架、主要制度和條款內(nèi)容，增加了保健食品的相關(guān)規(guī)定，細(xì)化了行政處罰條款，強化了對街頭食品和進口食品的管理。

為進一步維護人民的生命安全與飲食健康，2009年2月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過并發(fā)布了《中華人民共和國食品安全法》，同年6月1日起施行。直至2013年，實施4年的《中華人民共和國食品安全法》啟動修訂。隨后，最新版的《中華人民共和國食品安全法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議于2015年4月24日修訂通過，共十章，共計154條，并于同年10月1日起施行。

新版食品安全法，被稱為“史上最嚴(yán)”的食品安全法，是為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的。全國人大常委會正是根據(jù)人民群眾的反映、社會上所出現(xiàn)的食品安全突發(fā)事件和中央要求，及時修改了這部法律。

值得一提的是，《中華人民共和國食品安全法》修訂的亮點是從指導(dǎo)思想上把事后處理變?yōu)槭虑邦A(yù)防。新版食品安全法確立了以食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險評估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)，這些條例都適應(yīng)了新的行業(yè)時期發(fā)展需要。

新修訂的《中華人民共和國食品安全法》實施后，嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管改革再提速。2016年6月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》出臺，與《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查規(guī)定》《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則（2013版）》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度一起，初步構(gòu)成嚴(yán)格、統(tǒng)一、規(guī)范的乳制品監(jiān)管制度體系。

除《中華人民共和國食品安全法》外，我國還陸續(xù)出臺了一系列保障食品行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，如《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》《食品召回管理辦法》《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等，它們針對食品安全問題做出了更為細(xì)致的規(guī)范與要求。

與此同時，無論國際標(biāo)準(zhǔn)，還是國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，其體系的逐步建設(shè)也一直在為食品安全提供有力支撐。

我國食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。國家標(biāo)準(zhǔn)分為強制性和推薦性兩類，代號分別為 GB和GB/T。強制性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布或授權(quán)發(fā)布，推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。

《中華人民共和國食品安全法》實施條例第三條提出：“食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動?！逼渲?，“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”被要求強制執(zhí)行，它包含對食品相關(guān)產(chǎn)品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；食品添加劑的品種、使用范圍與用量；專供嬰幼兒的主輔食品的營養(yǎng)成分要求；對食品安全、營養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識、說明書的要求；食品中所有食品添加劑必須詳細(xì)列出等。

國際標(biāo)準(zhǔn)則由國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）理事會審查，ISO理事會接納國際標(biāo)準(zhǔn)并由中央秘書處頒布。國際標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。我們可以在食品包裝上看到食品安全管理體系要求的體現(xiàn)。

食品自生產(chǎn)至消費過程中出現(xiàn)任何環(huán)節(jié)的失誤，都可能引發(fā)食品安全事故。因此，加強環(huán)節(jié)監(jiān)控，確保細(xì)節(jié)合格，成為越來越多食品企業(yè)履行的義務(wù)。

企業(yè)：安全路上積極踐行

作為食品安全第一責(zé)任人，食品生產(chǎn)經(jīng)營者內(nèi)心良知的重要性不言而喻。自2015年新版食品安全法實施起，食品行業(yè)企業(yè)積極開展自查自糾。各大食品企業(yè)、食源單位、供應(yīng)鏈條、加工廠紛紛依據(jù)這部法律完善了自己的規(guī)章制度。原國家食品藥品監(jiān)督管理總局2017年在全國范圍內(nèi)共組織監(jiān)督抽檢32大類237細(xì)類23.33萬批次食品樣品，抽檢企業(yè)72215家，其中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的合格率為97.4%。2017年，原國家食藥監(jiān)總局抽檢流通環(huán)節(jié)經(jīng)營企業(yè)30922家，覆蓋專賣店、農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、商場、超市、小食雜店、批發(fā)市場等各類食品流通經(jīng)營場所，食品流通環(huán)節(jié)抽檢的合格率為97.8%。此外，根據(jù)餐飲環(huán)節(jié)的抽檢結(jié)果，小吃店、集體用餐配送單位、企事業(yè)與機關(guān)單位食堂、餐館、學(xué)校、托幼食堂、快餐店、飲品店、中央廚房等各種不同的餐飲場所合格率為97.1%。

“安全立業(yè)、業(yè)精于農(nóng)”，以品牌為核心的大型農(nóng)業(yè)國企首農(nóng)集團以農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營為主營業(yè)務(wù)，已形成從田間到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。在推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)方面，首農(nóng)集團已實現(xiàn)了產(chǎn)品“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質(zhì)量可追溯”的質(zhì)量監(jiān)管保障模式，通過全程透明生產(chǎn)過程的展示，提升消費者對集團食品安全標(biāo)準(zhǔn)的信心。首農(nóng)集團下屬的多家公司已陸續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)工作，追溯產(chǎn)品涉及北京鴨、雞肉、豬肉、牛奶、水果、蔬菜等多個品種，2014年，已實現(xiàn)上述品種追溯產(chǎn)品總量超過2萬噸。

食用油是人們制作佳肴時的必備品。中糧集團旗下食用油品牌福臨門已形成嚴(yán)格的可追溯體系，以確保油質(zhì)安全。食用油的保質(zhì)期一般為18個月，福臨門產(chǎn)品每批次在出廠前都會留足18箱，作為每個月實時檢驗與追蹤的樣本，一旦發(fā)現(xiàn)問題，可根據(jù)每桶油的編碼及追溯體系找到市場上留存的所有產(chǎn)品；反之，如果福臨門產(chǎn)品在市場上被反饋有問題，也可根據(jù)編碼查找到該產(chǎn)品的生產(chǎn)日期、生產(chǎn)線等一系列基礎(chǔ)信息，以及市場中同一批次產(chǎn)品的流向。無論是正向追溯還是反向追溯，2小時內(nèi)即可實現(xiàn)。

從大量食品行業(yè)企業(yè)的食安風(fēng)險管控案例來看，諸多食品企業(yè)廣泛使用HACCP質(zhì)量管制法。HACCP體系是國際上共同認(rèn)可和接受的食品安全保證體系，主要是對食品中微生物、化學(xué)和物理危害進行安全控制。

水產(chǎn)品、禽肉類、罐頭、速凍蔬菜、果蔬汁、餐飲業(yè)等行業(yè)中。有的企業(yè)建立專門實驗室，對食材進行農(nóng)藥、金屬、雜質(zhì)等方面檢測，對原料、加工、配送等多方面管控，來保障食品安全。在HACCP管理體系指導(dǎo)下，食品安全被融入到設(shè)計過程中，而不是傳統(tǒng)意義上的最終產(chǎn)品檢測。

從經(jīng)營活動之初的原料采購、運輸?shù)皆袭a(chǎn)品的儲藏，到生產(chǎn)加工與返工和再加工、包裝、倉庫儲放，到最后成品的交貨和運輸，整個經(jīng)營過程中的每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過物理、化學(xué)和生物三個方面的危害分析，并制定關(guān)鍵控制點。在出現(xiàn)食品安全問題后，很多企業(yè)都擁有一套召回機制，由企業(yè)的管理層組成一個小組，且必須要由相關(guān)人員擔(dān)任總協(xié)調(diào)員，對可能產(chǎn)生問題的產(chǎn)品實施緊急召回，最大限度地保護消費者的利益。

近年來，政府做了很多努力，企業(yè)也有諸多進步，但消費者對食品安全的感知仍有待加強，這是食品安全領(lǐng)域的重要議題。有社會學(xué)家認(rèn)為，不科學(xué)的信息帶給消費者的傷害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于真正的食品安全問題。

要讓謠言沒有生存空間，提高民眾的謠言識別能力還需要一個過程。目前，我國有一些學(xué)術(shù)團體正在做科普宣傳相關(guān)工作，但與百姓需求相比還有差距。

獎懲分明：讓食品安全未來可期

食品安全關(guān)系到每一個家庭的幸福，牽動著每位消費者的神經(jīng)。

在食品安全的管理過程中，政府各部門獎懲分明。初步統(tǒng)計顯示，2013年以來，國務(wù)院共制定修訂了11個有關(guān)食品安全的行政法規(guī)；制定修訂與食品安全相關(guān)的24個規(guī)范性文件。修訂實施的食品安全法加大了違法成本，細(xì)化了食品安全違法行為的類型，大幅提升了違法行為的處罰幅度。食品安全違法行為借由食品抽檢、食品生產(chǎn)監(jiān)管、食品生產(chǎn)許可審查、違法廣告管理、食品安全風(fēng)險預(yù)警等方式得到懲戒，食品安全保障能力全面提升。

考慮到“小作坊、小攤販、小餐飲”（以下簡稱“三小”）點多面廣，各地差異很大，由國家統(tǒng)一規(guī)范難度較大，食品安全法明確授權(quán)各省區(qū)市根據(jù)本地情況，制定具有地方特色、操作性強、能夠解決實際問題的管理辦法。至2017年年底，已有26個省區(qū)市出臺了“三小”地方法。

如今，無公害食品、綠色食品、有機食品、國家地理標(biāo)志保護產(chǎn)品（統(tǒng)稱“三品一標(biāo)”）等品牌體系建設(shè)已較為成熟?？傮w來看，“三品一標(biāo)”發(fā)展成效顯著，“三品一標(biāo)”企業(yè)總數(shù)4.3萬家，產(chǎn)品總數(shù)12.2萬個，消費者對“三品一標(biāo)”的綜合認(rèn)知度較高，帶動“三品一標(biāo)”銷售量、銷售額、出口額的全面提升，也讓“三品一標(biāo)”成為食品安全的踐行者。

隨著我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不斷接軌，越來越多的食品企業(yè)在推進食品安全體系建設(shè)與完善的路上已越走越穩(wěn)。而現(xiàn)階段獎懲分明的市場環(huán)境，也讓食品行業(yè)企業(yè)不敢、不想、不愿“犯錯”。種種向好態(tài)勢，讓我國食品安全未來可期。