莘玉兵

摘 要：新農(nóng)村消防力量建設(shè)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容。本文通過對新農(nóng)村消防力量建設(shè)現(xiàn)狀問題的分析，探討了我國新農(nóng)村消防力量建設(shè)的模式，提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；消防力量；建設(shè)

一、農(nóng)村消防特點

首先，農(nóng)村消防設(shè)施不齊全，防火能力較差。由于多年來農(nóng)村消防安全建設(shè)一直沒有列入公共財政支出，缺乏相應(yīng)的資金支持，這了導(dǎo)致農(nóng)村消防力量不足。我國大部分農(nóng)村都沒有專業(yè)的消防力量。其次，農(nóng)村消防基礎(chǔ)薄弱，規(guī)劃不一。隨著農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，原有的農(nóng)村消防設(shè)施已經(jīng)無法滿足發(fā)展需要。大多數(shù)農(nóng)村還沒有消防車道，有的村莊不通公路，導(dǎo)致消防車無法通行。最后，農(nóng)村地域較廣，城市消防力量無法滿足農(nóng)村消防安全需要。一些村鎮(zhèn)之間距離較遠，城市消防無法及時實現(xiàn)救援，在很大程度上無法惠及農(nóng)村。

二、新農(nóng)村消防力量建設(shè)現(xiàn)狀分析

1.公共消防設(shè)施建設(shè)。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的開展，新農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)也被納入農(nóng)村整體設(shè)施建設(shè)當中。其中主要包括了農(nóng)村消防車通道、消防裝備、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村的整體規(guī)劃和人居環(huán)境，制定落實相應(yīng)的建設(shè)方案，使農(nóng)村的消防建設(shè)與能源建設(shè)、道路建設(shè)、電網(wǎng)發(fā)行等共同納入農(nóng)村規(guī)劃中。近年來，通過不斷地發(fā)展建設(shè)，農(nóng)村消防設(shè)施得到了較大改善。我國一些省市鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)了消防車道、消防取水等建設(shè)。

2.農(nóng)村消防建設(shè)情況。消防隊伍是農(nóng)村消防建設(shè)的基礎(chǔ)。當前我國農(nóng)村消防隊伍的構(gòu)成主要包括三部分，其一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍，其二是企業(yè)兼職消防隊伍，其三是志愿消防隊伍。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊伍是主要消防力量，其他兩部分為補充。這樣的消防隊伍基本能夠滿足農(nóng)村消防工作的需要。企業(yè)兼職消防隊伍一般是由政府與企業(yè)合作，企業(yè)提供水源和廠房，政府提供消防員工資和其它裝備。管理模式是由企業(yè)代管，政府進行指導(dǎo)和監(jiān)督。志愿消防隊伍主要是以村委會成員為主體，由一些責(zé)任心強、熱心公益的村民組成。平時他們從事勞動生產(chǎn)，在出現(xiàn)火警報告后，再參與到滅火中。管理模式主要是由村鎮(zhèn)負責(zé)人擔(dān)任組長，協(xié)調(diào)管理相關(guān)事宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)下?lián)苜Y金給予消防裝備保障。由于農(nóng)村環(huán)境及地理位置的特殊性，農(nóng)村志愿消防隊伍也發(fā)揮著十分重要的作用，成為農(nóng)村火災(zāi)自救的重要力量。

農(nóng)村消防裝備的投入和使用差別也較大，受當?shù)卣?jīng)濟發(fā)展影響，絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)消防隊伍中只有一輛消防車，經(jīng)濟較好的地區(qū)則有兩到三輛消防車。但總體來看，基本都能夠滿足當?shù)氐南佬枰?/p>

農(nóng)村消防人員的構(gòu)成比較復(fù)雜。其中既有專職消防隊員，也有兼職消防人員。人員身份也各有不同，有事業(yè)編制或合同制的，也有公益崗位的。大多數(shù)的消防隊員都有社會保險。農(nóng)村志愿消防隊伍成員一般不拿工資，但有相應(yīng)的補助，這些費用也由政府支付。

三、新農(nóng)村消防力量建設(shè)模式分析

從我國新農(nóng)村消防力量建設(shè)來看，主要是針對不同村鎮(zhèn)的實際情況和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，推動公共消防設(shè)施建設(shè)。立足于現(xiàn)有的機械設(shè)施，開展農(nóng)村防火自救。政府出資，建立不同形式的消防隊伍。這種模式不僅符合新農(nóng)村建設(shè)的實際需要，同時也改善了農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，對新農(nóng)村建設(shè)有著積極的改善作用。但是，由于我國地域廣，人口多，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同。對于農(nóng)村消防力量的建設(shè)模式也不應(yīng)強求統(tǒng)一，而是應(yīng)當充分考慮到當?shù)氐膶嶋H特點和經(jīng)濟水平，通過不斷地考察分析，研究出更加符合當?shù)剞r(nóng)村消防力量建設(shè)的模式。

把消防力量建設(shè)納入農(nóng)村公共服務(wù)范圍，政府應(yīng)當給予更多的資金支持和其它供給。但是從實際情況來看，如果完全依靠政府供給，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政緊張，往往無法有效地實現(xiàn)農(nóng)村消防設(shè)施建設(shè)，這也導(dǎo)致消防力量建設(shè)遠落后于其它公共事業(yè)發(fā)展。因此，結(jié)合實際原因，農(nóng)村消防力量建設(shè)要堅持多元化策略，不僅要立足實際，還應(yīng)節(jié)約資源，積極發(fā)揮不同部門之間的作用。一些經(jīng)濟狀況較好的鄉(xiāng)村可以充足消防隊伍建設(shè)，適當增加人員數(shù)量和設(shè)施建設(shè)。一些經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村，可以由政府牽頭，加大對企業(yè)消防隊伍和志愿消防隊伍的建設(shè)，政府可以給予相應(yīng)的補貼。這樣不僅保證了農(nóng)村消防力量的供給，也有利于政府部分節(jié)約資金。在消防隊伍建設(shè)方面要結(jié)合地方實際需要配備，以經(jīng)濟適用為主要原則。

四、新農(nóng)村消防力量建設(shè)的問題和建議

1.經(jīng)費不足制約農(nóng)村消防力量發(fā)展。農(nóng)村消防力量建設(shè)是社會公共事業(yè)的一部分，從消防設(shè)施、消防器材到消防車道、消防人員工資等都需要資金支持。這些資金的來源主要由政府、企業(yè)和村民集資構(gòu)成。其中最主要的來源是政府撥付。農(nóng)村消防力量建設(shè)雖然是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，但是其中并不包括消防專項資金。此外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺少財權(quán)，財政經(jīng)費需要層層下?lián)?，所以也造成了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防經(jīng)費存在一定差異。針對這一問題，首先應(yīng)當進一步完善財政制度，為農(nóng)村消防建設(shè)提供穩(wěn)定的資金保障。將農(nóng)村消防經(jīng)費作為專項經(jīng)費。結(jié)合實際，多方籌措資金，積極建設(shè)消防力量隊伍。此外，要積極發(fā)揮保險的作用，推廣農(nóng)村火災(zāi)保險制度，加大消防力的維護。

2.消防人員待遇低影響工作積極性。消防隊員的待遇主要包括工資和保險。除國家消防隊員外，對于兼職消防人員并沒有統(tǒng)一的待遇標準，而是根據(jù)各地的實際經(jīng)濟情況制定。農(nóng)村消防人員只是領(lǐng)取一部分補助。消防工作是一項風(fēng)險較高的職業(yè)，消防隊員在救援過程中很可能出現(xiàn)生命危險，而缺乏相應(yīng)的社會保險保障，這也給隊員們造成了一定的后顧之憂。針對這一問題，首先還是應(yīng)當使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府獲得穩(wěn)定的消防經(jīng)費，逐漸增加消 人員的工資待遇。其次還應(yīng)提高他們的社會地位，使他們獲得更多的職業(yè)榮譽感。此外，還應(yīng)當進一步提升消防隊員的專業(yè)技術(shù)水平，穩(wěn)定人員隊伍。

3.建立農(nóng)村公共消防長效機制。為了更好地發(fā)揮農(nóng)村消防效益，應(yīng)當進一步建立農(nóng)村公共消防長效機制，由政府統(tǒng)一管理公共消防設(shè)施，提供相應(yīng)的管護資金。同時，也可以由村鎮(zhèn)委員會集中管理養(yǎng)護，主管部門和群眾進行監(jiān)督，形成長效統(tǒng)一的管理機制。此外，還應(yīng)當結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，根據(jù)不同地區(qū)的氣候等特點進行設(shè)施保護，使其更好地服務(wù)于當?shù)厝罕姟?/p>

參考文獻：

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