馮軍

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各行各業(yè)日益繁榮昌盛，各大中型工程建設(shè)項(xiàng)目征占用林地頻繁，給林地、林權(quán)管理帶來了發(fā)展和改革機(jī)遇。世界氣候的復(fù)雜變化，導(dǎo)致各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，造成大量林木損毀，又加之受造林樹種選擇不當(dāng)、營(yíng)林方式不切合實(shí)際或不科學(xué)等原因的影響，造成大量林分感染病蟲害或受到野生動(dòng)物危害?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)營(yíng)林X-作相當(dāng)重視，但林業(yè)可持續(xù)發(fā)展還應(yīng)當(dāng)從整體上考察各種影響林業(yè)保護(hù)和管理的制度，因?yàn)樗麄冎g的相互作用有可能阻礙林業(yè)可持續(xù)利用?，F(xiàn)結(jié)合林木資源特點(diǎn)，探討了目前我國(guó)營(yíng)林工作的必要性。

關(guān)鍵詞：林木資源；營(yíng)林工作；可持續(xù)發(fā)展；建設(shè)

進(jìn)入新世紀(jì)以來，林業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位與作用日益顯示出來，國(guó)家開始從政策上和資金上給予林業(yè)以較大的傾斜和扶持，林業(yè)迎來了快速發(fā)展的良好機(jī)遇。但僅實(shí)施“天然林保護(hù)工程”，尚不能從根本L解決森林資源分布不均，生態(tài)環(huán)境惡化的問題。國(guó)家又實(shí)施了“退耕還林” 工程，成效顯著。當(dāng)前林業(yè)正在經(jīng)歷著前所未有的深刻變化，正在由主要是一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向主要是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，由國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分轉(zhuǎn)向既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，更是生態(tài)建設(shè)的主體；造林方式和結(jié)構(gòu)正在由基本以人工造林、造喬木為主轉(zhuǎn)向按經(jīng)營(yíng)目的而采取不同的作業(yè)方式和植被組合?？梢哉f，林業(yè)正處在一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期。傳統(tǒng)林業(yè)的影子正在日趨淡化，現(xiàn)代林業(yè)的輪廓正在逐步顯現(xiàn)。

一、營(yíng)林工作建設(shè)要素及內(nèi)容

1.建設(shè)要素包括林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)；林、 產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；林業(yè)安全體系建設(shè)；林業(yè)基礎(chǔ)建沒，營(yíng)林工作的內(nèi)容：嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)造林檢查驗(yàn)收工作，加大跡地更新工作的力度，在以“質(zhì)為先”為主題的實(shí)踐活動(dòng)中，組織造林質(zhì)量“回頭看”；克服重造輕管思想，加強(qiáng)撫育管理當(dāng)前造林工作存在重造輕管，撫育管理中存在重項(xiàng)目造林輕一般造林的現(xiàn)象，幼林撫育的投入不足，檢查督促的力度不夠；搞好調(diào)查，建立跡地更新長(zhǎng)效機(jī)制。各地要集中力量，對(duì)因采伐、火燒和病蟲害形成的連片1公頃以上的跡地，進(jìn)行全面調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，建立跡地檔案；早動(dòng)手，認(rèn)真做好造林的規(guī)劃和準(zhǔn)備工作，造林的重點(diǎn)項(xiàng)目、跡地更新造林工作的規(guī)劃要早作安排、早落文，同時(shí)，要積板向上爭(zhēng)取項(xiàng)目；充分發(fā)揮綠委作用，加強(qiáng)城鎮(zhèn)周圍山體綠化工作城鎮(zhèn)山體綠化是提高城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的重要措施，各地要充分發(fā)揮綠委的作用，把城鎮(zhèn)周圍山體綠化與全民義務(wù)植樹工作結(jié)合起來，加快城鎮(zhèn)綠化的步伐；加快生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金發(fā)放工作，事關(guān)林業(yè)部門和政府的信譽(yù)，社會(huì)的關(guān)注度很高，人大、政協(xié)已多次督查；切實(shí)采取措施，全面完成綠色通道工程建設(shè)任務(wù)；使林政管理進(jìn)一步規(guī)范有序；切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)森林資源的緊迫感和責(zé)任感繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度一要抓好采伐限額管理；不斷改進(jìn)木材流通和經(jīng)營(yíng)加工管理木材流通管理，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)木材檢查站的執(zhí)法管理；切實(shí)把握林地征占，管理的要求；高度重視山林糾紛涮處。

2.營(yíng)林工作需要完善加強(qiáng)營(yíng)林、造林基礎(chǔ)。營(yíng)林造林是補(bǔ)充森林資源、保持森林資源永續(xù)利用、保證林產(chǎn)工業(yè)原料供給的基礎(chǔ)。我國(guó)政府十分重視植樹造林，多次發(fā)出“植樹造林，綠化祖國(guó)”的號(hào)召，并取得了可喜的業(yè)績(jī)。但我國(guó)林業(yè)的高稅賦卻從根本上動(dòng)搖了這一基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來過多依賴精神鼓勵(lì)促進(jìn)植樹造林，忽視物質(zhì)利益刺激。林業(yè)基礎(chǔ)的加強(qiáng)，營(yíng)造林積極性的調(diào)動(dòng)離不開物質(zhì)利益。

實(shí)施林區(qū)綜合開發(fā)與多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展功能；系統(tǒng)思考林業(yè)的發(fā)展，把發(fā)展林業(yè)同森林綠色食品、花卉園藝、特色加工 、森林旅游等有機(jī)結(jié)合起來。

全面提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。我國(guó)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低的一個(gè)關(guān)鍵原因是技術(shù)水平低；在今后的林業(yè)建設(shè)與發(fā)展中，必須把提高林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平放到突出地位。

二、林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的意義

森林是有用的資源，森林給當(dāng)今和未來世代帶來了多種好處，同時(shí)它們也是可更新資源，因此所有的世代都有可能享用——但前提是它們必須得到持續(xù)的維護(hù)。如果這些資源得不到持續(xù)地維護(hù)，當(dāng)今世代就會(huì)在享用他們的同時(shí)把未來世代排除在外，所以，要通過森林的可持續(xù)發(fā)展，改善人類福利，這也符合糧農(nóng)組織林業(yè)戰(zhàn)略計(jì)劃，也就是所謂的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)政府十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)建設(shè)，先后修改了《森林法》并制定了許多相關(guān)的林業(yè)政策，投入了大量林業(yè)資金，取得了一定的治理效果，但同時(shí)也存在許多不相適應(yīng)的法律問題。制約和妨礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)森林資源絕大部分屬于國(guó)家和集體所有，但是這種產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物，是社會(huì)主義公有制基本經(jīng)濟(jì)制度在林業(yè)產(chǎn)權(quán)設(shè)置上的具體體現(xiàn)。其所體現(xiàn)的是一種嚴(yán)格意義上的經(jīng)濟(jì)（公有制經(jīng)濟(jì)）和政治意愿（社會(huì)主義制度）而非林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是自然資源有償使用制度的重要內(nèi)容之一。所謂自然資源有償使用制度，是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過程中對(duì)自然資源所有權(quán)人或?qū)ι鷳B(tài)保護(hù)付出代價(jià)者支付相應(yīng)費(fèi)用的法律制度。這一概念包括兩層含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權(quán)人向其所有權(quán)人支付一定的費(fèi)用，這是所有權(quán)人實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益的方式；二是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出努力并付出代價(jià)者理應(yīng)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而生態(tài)受益人也不能免費(fèi)使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償，這是因?yàn)樯鷳B(tài)功能是具有價(jià)值的。

近年來，林業(yè)保護(hù)的管理T作取得了一些成績(jī)，尤其是國(guó)家林業(yè)局派駐各地森林資源監(jiān)督的管理機(jī)構(gòu)加大了對(duì)政府違法征用林地、毀林開墾、以及退耕還林工程實(shí)施情況的監(jiān)督為國(guó)家挽回森林植被恢復(fù)損失數(shù)億元 但是一些監(jiān)督管理部門的監(jiān)督力度仍然不夠，對(duì)林地用途管理制度、占用林地審核制度的監(jiān)督力度及對(duì)破壞林地案件的監(jiān)察力度還未落到實(shí)處。

隨著人類對(duì)可持續(xù)發(fā)展認(rèn)識(shí)的提高，保護(hù)和發(fā)展森林資源、改善生態(tài)環(huán)境成為國(guó)家對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，林業(yè)正在由以木材生產(chǎn)為中心轉(zhuǎn)向 大效益兼顧、生態(tài)效益優(yōu)先；林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制正在由產(chǎn)業(yè)、事業(yè)混合經(jīng)營(yíng)向分類經(jīng)營(yíng)變化。公益林是以涵養(yǎng)水源，保持水土，調(diào)節(jié)氣候，防風(fēng)固沙，改善生態(tài)環(huán)境的公益效能為主體功能。

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