何晴

“我們今天的認(rèn)識(shí)水平，決定著江陰明天的發(fā)展程度?！苯幵诟母锷系摹拜^真”由此可見一斑。

2017年5月15日，江陰市委書記陳金虎在江蘇省第五期縣委書記工作論壇上作了題為《“一窗通辦”優(yōu)服務(wù) “兩網(wǎng)融合”強(qiáng)治理》的交流發(fā)言，得到了時(shí)任江蘇省委主要領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。隨后，著眼于全省未來發(fā)展，江蘇提出在江陰已有改革成果的基礎(chǔ)上，開展縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，把各地好的改革經(jīng)驗(yàn)做法都拿到江陰，旨在由點(diǎn)到面產(chǎn)生“溢出效應(yīng)”和“1+1>2”的“疊加效應(yīng)”，集成“盆景”變“風(fēng)景”，為江蘇乃至全國(guó)改革大局探路、積累經(jīng)驗(yàn)。

江陰集成改革啟動(dòng)以來，不僅受到中央相關(guān)部委的高度關(guān)注，也吸引了來自省內(nèi)外的數(shù)十支考察團(tuán)。江蘇縣級(jí)集成改革何以發(fā)端于江陰？其改革內(nèi)容和即將帶來的改革效益究竟是什么？

“疊加效應(yīng)”

作為改革開放30年全國(guó)18個(gè)典型地區(qū)和蘇南模式發(fā)源地之一，江陰的發(fā)展史就是一部改革創(chuàng)新史。華西村1969年頂著“割資本主義尾巴”的風(fēng)險(xiǎn)辦五金廠以工補(bǔ)農(nóng)；十一屆三中全會(huì)后，江陰在社隊(duì)企業(yè)基礎(chǔ)上大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，成為“蘇南模式”的典型；鄧小平南巡講話后，江陰抓住契機(jī)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力成倍增長(zhǎng)；自1997年起，又在資本市場(chǎng)率先弄潮，迅速形成搶眼的上市公司群體——“江陰板塊”。江陰過去的成就來源于改革，未來的發(fā)展也必將維系于改革。

但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)達(dá)地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在發(fā)生改變，政策差異在縮小，生產(chǎn)成本在上升，一些天花板效應(yīng)開始顯現(xiàn)。各種深層次矛盾和問題日益凸顯，呈現(xiàn)出短期問題和長(zhǎng)期問題交織、結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存、自身問題和外部問題互聯(lián)的局面。

當(dāng)前，區(qū)域之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)越來越成為改革的競(jìng)爭(zhēng)，成為制度環(huán)境和制度供給的競(jìng)爭(zhēng)。2016年以來，江陰將全面深化改革作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、推動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“原動(dòng)力”，深入推進(jìn)以徐霞客鎮(zhèn)為試點(diǎn)的行政管理體制改革，加快政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)、“放管服”、“一條龍”服務(wù)，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、不斷提升群眾的獲得感和滿意度，尤其是徐霞客鎮(zhèn)通過“一張網(wǎng)”創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)治理，走在了全省和全國(guó)的前列，且做法經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制。

7月13日，江蘇省印發(fā)《江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)總體方案》，江陰成為江蘇唯一的縣級(jí)集成改革試點(diǎn)。這也是江陰建市30年以來，江蘇省委、省政府專為江陰全面開展縣級(jí)集成改革試點(diǎn)工作出臺(tái)的第一份重要的綱領(lǐng)性文件。

為將江陰改革的基層實(shí)踐納入到江蘇省委全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)深入江陰，調(diào)研集成改革試點(diǎn)工作，要求江陰早日形成可推廣可復(fù)制的改革成果，為江蘇乃至全國(guó)的改革大局探索路子、積累經(jīng)驗(yàn)。

由此，發(fā)軔于徐霞客鎮(zhèn)的一項(xiàng)基層改革創(chuàng)新實(shí)踐，在遵循頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，掀起了一場(chǎng)席卷江陰全市、輻射江蘇全省乃至全國(guó)的集成改革試點(diǎn)熱潮。那么，徐霞客鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新何以有如此“大能量”呢？

“小盆景”的樣本效應(yīng)

徐霞客鎮(zhèn)，是江陰市面積最大、人口最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有18萬常住人口，6000多家企業(yè)和個(gè)體工商戶。被確定為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來，為加快打通基層治理“最后一公里”，徐霞客鎮(zhèn)積極探索、創(chuàng)新嘗試，組建了“兩辦六局一中心”9個(gè)職能機(jī)構(gòu)，形成了“政務(wù)服務(wù)一窗口”“鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)”“綜合執(zhí)法一隊(duì)伍”和“日常管理一中心”的基層現(xiàn)代治理新模式，成為江陰市縣級(jí)集成改革試點(diǎn)的“小盆景”。

以“日常管理一中心”為例，該中心的設(shè)立讓服務(wù)更智慧、治理更現(xiàn)代，按照管理扁平化要求，徐霞客鎮(zhèn)成立了依托大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)的鎮(zhèn)綜合管理服務(wù)指揮中心，并入社保、計(jì)生等7張專網(wǎng)，整合社保預(yù)警、輿情監(jiān)控等8大監(jiān)測(cè)系統(tǒng)1223個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，集中黨建、綜治等38個(gè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新、互聯(lián)互通，并打造了“天上有云、地上有格、格中有人、人能管事、管理有序、序后評(píng)估、評(píng)后考核、考核入檔、歸檔入云”九步閉環(huán)工作流程，以更加智能化的管理，讓行政服務(wù)更精細(xì)更高效。

陳金虎在縣委書記工作論壇上總結(jié)徐霞客鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，體會(huì)頗深地表示：“改革不能單兵突進(jìn)、零打碎敲，而要系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)。社會(huì)治理之難、百姓民生所需，就是我們主動(dòng)作為、改革攻堅(jiān)的方向依循，改革的方向定準(zhǔn)了，改革的手術(shù)刀把好了，改革的紅利就會(huì)不斷釋放?！?/p>

但是，江陰作為江蘇省縣級(jí)集成改革試點(diǎn)，肩負(fù)著為全省乃至全國(guó)探路的使命，僅僅復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)做法顯然是不夠的。為此，2017年5月，江陰派出6個(gè)學(xué)習(xí)考察組南下廣東順德，北上天津?yàn)I海，先后奔赴江蘇省內(nèi)8個(gè)先進(jìn)縣市區(qū)和浙江、廣東、天津等地學(xué)習(xí)考察，認(rèn)真學(xué)習(xí)各地好經(jīng)驗(yàn)好做法，為江陰集成改革拓寬思路、提供借鑒。

在江陰的集成改革試點(diǎn)總體方案中，就有不少舉措吸納了其他地區(qū)的相關(guān)做法，如“不見面”審批、“最多跑一次”等，確保了江陰集成改革試點(diǎn)既有點(diǎn)上的亮點(diǎn)和特色、也有面上的集成和精品，更具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

江陰市決策者在調(diào)研期間一再?gòu)?qiáng)調(diào)，調(diào)研要深入，要用心借鑒各地的改革經(jīng)驗(yàn)，“因?yàn)槲覀兘裉斓恼J(rèn)識(shí)水平，決定著江陰明天的發(fā)展程度。”江陰在改革上的“較真”由此可見一斑。

從“3550”到“2440”的改革智慧

據(jù)《新華日?qǐng)?bào)》報(bào)道，5月28日，時(shí)任江蘇省委書記李強(qiáng)在《江陰市集成改革試點(diǎn)總體方案》上批示：“贊同總體思路。但改革內(nèi)容不宜太多，主要看是否急需、有一定的普遍意義和能改成?！迸静婚L(zhǎng)，卻直指務(wù)求實(shí)效。

隨后，由江蘇省委改革辦牽頭起草制定的第四稿《總體方案》很快成稿，內(nèi)容包括行政管理體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、生態(tài)文明體制改革、開發(fā)開放體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制改革、社會(huì)事業(yè)體制改革、加強(qiáng)基層黨的建設(shè)等7個(gè)方面的改革工作。

《總體方案》在改革要求中提出6條“宗旨”，其中第1條和第2條很好體現(xiàn)了“集成改革”的“底色”。以重點(diǎn)工作帶動(dòng)全局工作，以關(guān)鍵突破打開整體局面；更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保改革上下順暢、左右貫通、前后呼應(yīng)、彼此支撐。

集成改革對(duì)于江陰經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來說，重要意義不言而喻。這次集成改革，突出先行先試、集成推進(jìn)，很多改革事項(xiàng)都是對(duì)現(xiàn)有體制機(jī)制、治理方式方法的根本性顛覆。

8月底，江陰全市各鎮(zhèn)街全面完成了復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)工作；9月底，市級(jí)層面行政審批局組建到位，綜合執(zhí)法隊(duì)伍初步整合到位；到2018年底，基本完成方案提出的各項(xiàng)改革任務(wù)；到2020年，縣域治理體系更加成熟、更加定型，把江陰建設(shè)成為江蘇省同類城市服務(wù)效率最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)、創(chuàng)新活力最強(qiáng)、人民群眾獲得感最多的改革發(fā)展示范區(qū)，為江蘇乃至全國(guó)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供更多可復(fù)制可推廣的改革成果。

作為這次集成改革試點(diǎn)的“先手棋”和“當(dāng)頭炮”，行政管理體制改革是“重頭戲”。下階段，江陰將在全市范圍開展行政管理體制改革試點(diǎn)工作，以此破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域行政管理體制障礙，進(jìn)一步放大全面深化改革的整體效應(yīng)。

按照改革方案，江陰將全面推行“不見面審批（服務(wù)）”改革，以及“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”，大項(xiàng)目一律采取代辦制，一般項(xiàng)目網(wǎng)上辦、不見面，在江蘇省率先實(shí)現(xiàn)“3550”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“2440”的目標(biāo)，即企業(yè)注冊(cè)開業(yè)2個(gè)工作日內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記4個(gè)工作日內(nèi)，工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可40個(gè)工作日內(nèi)完成。

正如中共江陰市第十三次全委會(huì)報(bào)告中指出的：“上述改革如果一一實(shí)現(xiàn)，160萬江陰人民將擁有更厚實(shí)的經(jīng)濟(jì)家底、更清新的暢快呼吸、更開放的發(fā)展格局、更優(yōu)質(zhì)的民生保障、更公正的社會(huì)環(huán)境、更從容的‘出去看看”。

（作者單位：江蘇省社科院）