吳清婷

摘 要：隨著改革開放的深入和社會的發(fā)展，少數(shù)民族流動人口大軍正在不斷的涌入城市中，給城市在服務(wù)與管理上帶來新的挑戰(zhàn)。為了促進民族工作的開展以及少數(shù)民族流動人口與城市的融合，城市必須重視以社區(qū)為依托的服務(wù)與管理工作。本文以昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)為例，分析其對少數(shù)民族流動人口開展服務(wù)與管理工作上的亮點，探究其在服務(wù)與管理上存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；流動人口；服務(wù)；管理

昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)轄區(qū)總面積4.64平方公里，常駐人口34062人，少數(shù)民族人口3162人，占常駐人口總數(shù)的9.3%；流動人口72000余人，其中少數(shù)民族7561人，占流動人口總數(shù)的10.5%。轄區(qū)內(nèi)有回族、彝族、白族、哈尼族、壯族、布依族、滿族、藏族、蒙古族、傣族等20余種少數(shù)民族。大量的流動人口和復(fù)雜的人群環(huán)境，使得關(guān)上中心社區(qū)少數(shù)民族流動人口呈現(xiàn)出各種復(fù)雜的問題，給社區(qū)在服務(wù)與管理上帶來新的挑戰(zhàn)，少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理工作迫在眉睫，而作為“全國民族團結(jié)進步示范社區(qū)”的昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)的任務(wù)更艱巨。

一、昆明市關(guān)上中心社區(qū)在少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理工作中的亮點

（一）打造社區(qū)文化品牌，促進民族團結(jié)一家親

社區(qū)在整合轄區(qū)公共單位、企事業(yè)單位的“三優(yōu)”優(yōu)勢下，形成以“社區(qū)文化大舞臺”、“經(jīng)典誦讀”、“幸福杯乒乓球大賽”為主的社區(qū)文化品牌。在成功舉辦多次的“社區(qū)文化大舞臺”活動中，邀請和吸引了少數(shù)民族文藝表演隊伍參與，同時還在活動現(xiàn)場開展了“六送”（送醫(yī)、送藥、送文藝演出、送愛心、送法律援助、送健康義診）服務(wù)活動，營造了民族團結(jié)一家親的文化氛圍，使得轄區(qū)各民族人民感受到一家親，團結(jié)凝聚在一起，增強了少數(shù)民族流動人口對社區(qū)的認同感和歸屬感。

（二）整合社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化資源，提高少數(shù)民族流動人口服務(wù)管理水平

依托社區(qū)的“少數(shù)民族信息服務(wù)平臺”和“少數(shù)民族微信服務(wù)平臺”，提高社區(qū)對少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理的水平，達到“全覆蓋、全天候、零距離、無縫隙”。通過“少數(shù)民族信息服務(wù)平臺”，完善少數(shù)民族流動人口服務(wù)信息系統(tǒng)，加強民族政策宣傳，把黨和國家最新的少數(shù)民族政策及時轉(zhuǎn)達給轄區(qū)少數(shù)民族同胞，讓轄區(qū)少數(shù)民族同胞能夠在最短的時間內(nèi)了解，并及時享受到政策優(yōu)惠。

（三）側(cè)重服務(wù)對象，貼心為民制手冊

在了解社區(qū)少數(shù)民族流動人口需求的前提下，關(guān)上中心區(qū)社區(qū)編制了《關(guān)上中心區(qū)少數(shù)民族流動人口服務(wù)手冊》，其涵蓋社區(qū)簡介、社區(qū)行政職能、法律、急救等知識，讓轄區(qū)少數(shù)民族流動人口在遇到困難時尋求幫助有方向、有方法，并能感受到社區(qū)的溫暖。

（四）愛心匯聚力量，真情共筑希望

為建設(shè)好少數(shù)民族流動人口示范工作，社區(qū)充分發(fā)揮民族團結(jié)進步示范社區(qū)的組織優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、智力優(yōu)勢，關(guān)上中心區(qū)社區(qū)攜手社區(qū)幾所中小學共建少數(shù)民族流動人口子女教學示范基地，滿足了少數(shù)民族流動人口子女的教育需求。

（五）敬老愛老，打造為民助老基地

一是依托關(guān)上中心區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，發(fā)揮企業(yè)共建優(yōu)勢，聯(lián)合官渡區(qū)老年大學分校，免費為少數(shù)民族流動老人舉辦健康、養(yǎng)生等系列培訓(xùn)，使少數(shù)民族流動人口感受到老有所學、老有所為，老有所樂。二是依托“為民助老呼叫援助信息服務(wù)平臺”和社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的服務(wù)資源，只要少數(shù)民族流動老人有服務(wù)需求，在社區(qū)信息平臺預(yù)期聯(lián)系之后，10分鐘內(nèi)為少數(shù)民族流動老人提供服務(wù)。

（六）構(gòu)建智能化、現(xiàn)代化的信息服務(wù)亭

社區(qū)根據(jù)轄區(qū)少數(shù)民族流動人口聚居情況，在社區(qū)建立純公益、無收益的民族團結(jié)等現(xiàn)代化信息服務(wù)亭，并設(shè)立了2個ATM終端、2個便民服務(wù)終端和1個便民服務(wù)窗口，大大提高了社區(qū)少數(shù)民族流動人口生活的智能化和現(xiàn)代化。

二、昆明市關(guān)上中心社區(qū)在少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理存在的主要問題

從少數(shù)民族流動人口的需求和問題出發(fā)，為使他們更好的融入城市，昆明市關(guān)上中心區(qū)社區(qū)積極探索社區(qū)服務(wù)和管理創(chuàng)新模式，各項工作取得了不俗的成績，也給民族工作的開展帶來示范性作用，但同時也存在一些問題。

（一）管理形式多樣化，但收益不大明顯

關(guān)上中心區(qū)社區(qū)自從接手該社區(qū)少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理以來，對少數(shù)民族流動人口提供網(wǎng)絡(luò)信息平臺，為少數(shù)民族流動人口子女開展“四點半課堂”，搭建“社區(qū)文化大舞臺”等多彩多樣的管理形式。但對關(guān)上中心區(qū)社區(qū)來說，其要服務(wù)與管理的人群不僅總數(shù)多，而且年齡層、性別、民族以及民族文化背景都參差不齊，管理范圍廣。少數(shù)民族流動人口的服務(wù)與管理更是眾多管理中的一角，管理力度上不能達到有針對性的、及時的、連續(xù)的有效管理，其收益不大，并沒有達到使少數(shù)民族流動人口真正的、有意識的參與，使其真正的適應(yīng)城市生活。

（二）社區(qū)行政工作繁多，管理職能錯位，權(quán)小責大，工作效率低

少數(shù)民族流動人口的管理是一項綜合性、社會性的工作，其管理協(xié)調(diào)機制不健全也是一直以來提到最多的問題之一。首先，雖然通過多年的努力，關(guān)上中心區(qū)社區(qū)在少數(shù)民族工作取得了巨大的突破，但是由于少數(shù)民族管理工作的復(fù)雜性，所涉部門眾多，交接問題嚴重影響社區(qū)的整體運作。其次，按照法律規(guī)定社區(qū)居委會有政策宣傳、教育居民、公共服務(wù)、社會調(diào)解與管理、協(xié)助政府、表達民意等職能，但在實際工作中，存在工作指派多、檢查評比多、臺帳設(shè)置要求多的問題，對社區(qū)乃至城市的基層建設(shè)工作高效的開展造成一定的影響。最后，城市少數(shù)民族流動人口的領(lǐng)導(dǎo)體制和服務(wù)機制尚不健全，由某一個部門進行直接管理難度較大，也有心無力，還得依靠社區(qū)外如公安、工商、社會組織等部門協(xié)調(diào)配合、共同服務(wù)、共同管理。

（三）管理缺乏少數(shù)民族干部隊伍的力量

關(guān)上中心區(qū)社區(qū)按照“三委一會一中心”的組織機構(gòu)模式搭建了社區(qū)“三委班子”，班子成員平均年齡30歲，都具有大專以上學歷。社區(qū)年輕化、專業(yè)化的高素質(zhì)隊伍呈現(xiàn)出朝氣和活力。但面對繁雜的管理工作，少數(shù)民族干部隊伍力量相對薄弱，組建服務(wù)與管理少數(shù)民族流動人口的民族干部隊伍迫在眉睫。endprint

（四）社區(qū)管理錯綜復(fù)雜，經(jīng)費短缺，局限民族工作開展

作為一個綜合類社區(qū)，關(guān)上中心社區(qū)除了對少數(shù)民族流動人口進行服務(wù)與管理外，還要對城市人口其他方面進行管理，管理工作錯綜復(fù)雜。雖然社區(qū)經(jīng)費總量看似很大，但是進行分配后，各部門所得相對變小。再加上社區(qū)收入無來源，活動經(jīng)費支持力度不夠，一定程度上影響了社區(qū)工作的有效開展。

三、昆明市關(guān)上中心社區(qū)在少數(shù)民族流動人口服務(wù)與管理對策及建議

（一）科學構(gòu)建和完善社區(qū)管理機制，重視民族工作，壯大管理隊伍

一個社區(qū)的良性運行依賴于社區(qū)管理機制的科學構(gòu)建，關(guān)上社區(qū)應(yīng)協(xié)調(diào)政策宣傳、教育居民、公共服務(wù)、社會調(diào)解與管理、協(xié)助政府、表達民意等社區(qū)居委會六大職能間的良性溝通和正確工作對接，并有效的進行社區(qū)工作。同時在遇到工作問題時應(yīng)及時召開各部門的會議，并共同找出解決方案，使得問題及時得到緩解，也完善了社區(qū)管理機制的不足。民族的團結(jié)是國家強大的重要基礎(chǔ)，對于少數(shù)民族工作的重視，在社區(qū)內(nèi)應(yīng)該結(jié)合實際工作，成立民族團結(jié)進步示范社區(qū)創(chuàng)建工作小組，以社區(qū)書記主任為組長，副書記副主任為副組長，其他工作人員為成員，確保民族工作的每項任務(wù)落實到實處。

（二）加大對外交流，相互合作，共同管理

少數(shù)民族流動人口的管理是一項綜合性、社會性的工作，其工作程序復(fù)雜，開展難度之大，僅憑社區(qū)單方面的管理是遠遠不夠的，有時還需要政府予以政策支持和提供便利條件，對此社區(qū)應(yīng)加大對外交流，尤其是與政府部門的交流，應(yīng)及時的向政府反映社區(qū)開展少數(shù)民族工作的狀況以及遇到的問題，尋求政府救助。此外，與非政府部門的溝通交流是有必要的，因為非政府部門在某些領(lǐng)域有著極強的專業(yè)性，能提供更準確的解決措施。最后，與群眾的交流是必不可少的，群眾是參與者，與其溝通能直接反應(yīng)出社區(qū)管理工作存在的不足。這樣協(xié)調(diào)各方，能節(jié)省資金，有效快速的共同管理。[1]

（三）發(fā)揮民族社團的作用，打破交往局限性

因為在關(guān)上社區(qū)少數(shù)民族流動人口內(nèi)部形成了以區(qū)域為特征的諸多小群體，交往喜歡僅限于“熟人”，加之，其中有極個別的不法分子進行違法犯罪活動，成為社會治安的不安定因素。而少數(shù)民族社團既是少數(shù)民族自治性的組織，也是一種重要的社會力量，在聯(lián)系少數(shù)民族流動人口與政府和社會之間起到了橋梁作用。他們一方面將少數(shù)民族的意愿和要求反映給政府有關(guān)部門，增加了少數(shù)民族流動人口和政府間的交流；另一方面在加強本民族內(nèi)部凝聚力、維護民族傳統(tǒng)文化方面都起到了政府無法替代的作用。[2]

（四）加強民族政策和法律法規(guī)的宣傳教育，提高自身素質(zhì)，樹立正確的民族觀

社區(qū)內(nèi)應(yīng)經(jīng)常開展馬克思民族觀、《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》以及民族知識的宣傳教育，不斷提高社區(qū)內(nèi)的廣大干部群眾對做好新時期、新階段民族工作重要性的認識，使“兩個共同”、“三個離不開”和“四個關(guān)系”不斷深入人心。同時還要通過社區(qū)文化走廊、社區(qū)網(wǎng)站立專欄或設(shè)置宣傳相框，將各民族簡介及飲食生活習慣的文字內(nèi)容，搭配民族照片安放其中，對有關(guān)民族方面的各類知識進行宣傳，供社區(qū)居民閱讀學習；社區(qū)宣傳欄要定期刊登有關(guān)民族團結(jié)進步的內(nèi)容；同時還應(yīng)邀請老師為社區(qū)內(nèi)少數(shù)民族流動經(jīng)商務(wù)工人員講授城市管理等方面的法律法規(guī)，或者組織他們外出參觀學習，引導(dǎo)他們在生產(chǎn)經(jīng)營中遵守法律法規(guī)、守法經(jīng)營。

參考文獻：

[1]吳世昌，劉輝.城市化進程中的少數(shù)民族流動人口管理問題研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2008，30（S2）：93-94.

[2]吳世昌，劉輝.城市化進程中的少數(shù)民族流動人口管理問題研究[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2008，30（S2）：93-94.endprint