文·圖/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心 薛明

如何構建安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源目錄

文·圖/國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心 薛明

為做好安全生產(chǎn)監(jiān)管主題信息資源目錄編制工作，本文結合《政務信息資源目錄編制指南》和國家發(fā)展改革委政務信息資源目錄編制試點工作的有關要求，提出了信息資源目錄的構建思路、分類與編碼建議。

“十三五”時期，國家全面推進政務信息資源管理工作。國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號）對“加快政府數(shù)據(jù)共享、推動資源整合、提升治理能力”等提出了明確要求。2016年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關于開展政務信息資源目錄編制試點工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2016〕2768號），擬在部分地區(qū)、部門開展政務信息資源目錄編制試點工作。作為政府工作的重要組成部分，安全監(jiān)管監(jiān)察工作中同樣涉及大量數(shù)據(jù)，如何高效地管理和使用這些數(shù)據(jù)，對推動負有安全監(jiān)管職責的各類管理部門實現(xiàn)信息共享與科學決策，提高遏制重特大事故和防治職業(yè)病危害水平，有重要意義。

作為此次編制工作主體，政務信息資源目錄編制和信息共享的試點單位，國家安全監(jiān)管總局牽頭承擔安全生產(chǎn)監(jiān)管主題信息資源目錄的編制工作。與公安、交通、教育、民航、海關等建立多年的政府部門相比，安全監(jiān)管監(jiān)察領域信息資源規(guī)劃方法論及實施經(jīng)驗等方面尚存在一定差距。

政務信息資源指政府部門在履行自身職能過程中采集、產(chǎn)生和使用的各類信息，是非常重要的國家資源。作為重要的國家資源，政務信息資源需要管理，促進信息公開和共享；同時，在大數(shù)據(jù)時代，政務信息資源的開發(fā)利用有利于提高政府科學決策水平，激發(fā)市場數(shù)據(jù)紅利。

政務信息資源目錄是以數(shù)據(jù)電文或紙質文檔為載體，按照一定格式和標準描述政務信息資源基本情況的集合。作為政務信息資源管理的基本手段，在統(tǒng)一的信息資源目錄結構和編碼標準下，各類數(shù)據(jù)被層次化統(tǒng)一索引和唯一編碼，資源定位更加精準化，管理方式更加精細化，有利于政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門和跨行業(yè)流動，有利于政府部門之間信息共享和業(yè)務協(xié)同，避免數(shù)據(jù)“打架”，有利于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”貫徹落實。

構建思路

目前，我國的安全監(jiān)管監(jiān)察體制有實行“垂直管理”的煤礦安全監(jiān)察體制和“屬地管理”的安全監(jiān)管體制，面向安全生產(chǎn)委員會成員單位依法行使綜合監(jiān)督管理職權。另外，根據(jù)國務院對應急管理工作的要求，安全生產(chǎn)應急管理的綜合監(jiān)管相對獨立，縱向形成體系?；诖?，可以在梳理安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源目錄時，從煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管和應急管理三個方面分別入手進行梳理，再結合業(yè)務調研識別信息資源對象，形成整體目錄。

安全監(jiān)管監(jiān)察工作跨越煤礦、非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等多個行業(yè)，國家、省、市、縣四級機構設置，業(yè)務也比較多，包括安全準入、行政執(zhí)法、基礎監(jiān)管、事故調查、應急救援、安全規(guī)劃科技等。在建立目錄層次結構時需要綜合考慮“行業(yè)”“層級”與“業(yè)務”三個維度的先后順序。通俗點講，需要決定哪一維度作為頂級目錄，哪一維度作為次級，哪一維度作為三級目錄?？紤]到此次目錄編制工作將“安全監(jiān)管監(jiān)察”作為主題資源，從業(yè)務入手較為合適，可以沿著“業(yè)務-行業(yè)-層級”的形式對信息資源目錄分層展開描述?！墩招畔①Y源目錄編制指南》將“信息資源提供方”作為目錄元數(shù)據(jù)（屬性），一定程度上可以提供信息資源的所屬層級，因而可以沿著“業(yè)務-行業(yè)”思路對信息資源進行編目。

表1 信息資源規(guī)劃角色與工作內(nèi)容

在具體工作內(nèi)容上，可以沿著現(xiàn)場調研、目錄編制、意見征求與完善等步驟開展工作，工作內(nèi)容主要包括工作職責分析、業(yè)務流程梳理、應用需求歸納、數(shù)據(jù)編目固化。如果以組織第三方的形式開展工作，遵循PDCA（P-Plan，計劃；D-Do，執(zhí)行；C-Check，檢查；A-Action，糾正）質量管理循環(huán)的有關思想，可以將信息資源規(guī)劃的有關工作按照角色職責分別進行羅列，如表1所示?！皳碛姓摺睘閾碛邪踩O(jiān)管監(jiān)察工作背景和經(jīng)驗的工作人員，如各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構從事安全準入、行政執(zhí)法、政策法規(guī)相關工作的人員和基層安監(jiān)站、煤監(jiān)站工作人員等；“組織者”最好為擁有信息技術背景的安全生產(chǎn)信息化相關工作人員，來自于各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構的信息化辦公室、信息中心、技術中心以及第三方信息技術咨詢服務單位等機構；“設計者”建議選擇擁有政府信息資源規(guī)劃設計項目經(jīng)驗的第三方企事業(yè)單位。

信息資源目錄分類

按照《政務信息資源目錄編制指南》（2016年 12月）、GB/T 21063-2007《政務信息資源目錄體系》等國家相關制度和標準的規(guī)定，橫向可以從資源屬性、涉密屬性和層級屬性三個維度對信息資源進行分類。按照資源屬性分類，政務信息資源目錄分為基礎信息資源目錄、主題信息資源目錄、部門信息資源目錄三種類型；按照編制層級，可以分為部門政務信息資源目錄、國家政務信息資源目錄；按照資源涉密屬性，可以分為涉密政務信息資源目錄和非涉密政務信息資源目錄?？v向維度，信息資源目錄可以由多級目錄、信息資源、數(shù)據(jù)項及其元數(shù)據(jù)組成?？梢圆捎脠D1的結構，對安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源進行分類。

一級主目錄按照目前國家安全監(jiān)管總局的機構職責和設置由政策法規(guī)、安全準入、監(jiān)督管理、事故調查、基礎監(jiān)管、應急救援、規(guī)劃科技、宣傳管理、交流合作、統(tǒng)計工作、財政資金、組織機構、人事管理、行政管理等14項組成。其中，安全準入、監(jiān)督管理、事故調查、基礎監(jiān)管、應急救援為核心的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務目錄。各一級目錄可以進一步細化為二級目錄、三級目錄和四級目錄。與上文“業(yè)務-行業(yè)”思路相對應，可以在業(yè)務中進一步對行業(yè)進行細化。以二級目錄“2.1生產(chǎn)經(jīng)營單位”為例，安全生產(chǎn)許可證核發(fā)可以進一步分為三級目錄“煤礦安全生產(chǎn)許可證、非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證”。

在三級目錄以下，可以列出具體的信息資源。以三級目錄煤礦安全生產(chǎn)許可證為例，其信息資源具體包括許可證申請書信息、許可證延期申請書信息、許可證延期申請書（自我評估意見）、許可證變更申請書信息、許可證審查書（表）信息、延期審查表信息、變更審查表信息、許可證申請材料補正告知書信息、許可證申請受理申請通知書信息、許可證不予受理通知書信息、許可證不予頒發(fā)通知書信息、許可證申請過程管理信息、許可證（正本）內(nèi)容信息、許可證（副本）信息等。元數(shù)據(jù)主要包括信息類型、負責部門、更新周期、共享屬性和開放屬性等。在編制過程中還可以增加編制依據(jù)作為屬性，以便于調研與意見征求時查閱確認。

圖1 安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源分類結構

圖2 安全監(jiān)管監(jiān)察信息資源后段碼結構

信息資源目錄編碼

《政務信息資源目錄編制指南》引用了《政務信息資源目錄體系 第4部分：政務信息資源分類》的代碼結構規(guī)則，分為前段和后段碼。前段碼由“類”“項”“目”組成，標準中做了具體規(guī)定；后段碼由“細目”數(shù)據(jù)清單順序碼組成，采用不定長度的阿拉伯數(shù)字表示，中間使用“/”作為分隔符，具體編碼規(guī)則由信息資源目錄編制方規(guī)劃并提出。

與上文提出的目錄分類相對應，本文提出了一種后段碼的編碼規(guī)則，對細目部分編碼和數(shù)據(jù)清單順序碼進行了細化，具體結構如圖2所示?！凹毮俊贝a部分：對應一級至四級目錄編碼，各2位，由10個阿拉伯數(shù)字（0-9）組成。數(shù)據(jù)清單順序碼部分：對應信息資源和信息項編碼，各3位，由10個阿拉伯數(shù)字（0-9）組成。編碼有盈余時，用“0”補足未用的位數(shù)。

致謝：本文得到國家科技支撐計劃課題“城鎮(zhèn)突發(fā)事件趨勢分析與應急決策支持系統(tǒng)研發(fā)”（項目編號：2015BAK10B06）的資助

編輯 趙 原