文杜艷群

達標企業(yè)應建立持續(xù)改進內生機制

文杜艷群

自2011年國務院安委會發(fā)出《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產標準化建設的指導意見》以來，安全生產標準化已成為加強安全生產基礎建設、落實主體責任、建立長效機制的重要手段，達標逐漸成為企業(yè)生產經營的前置條件。然而，近年來有一種現(xiàn)象值得注意：軍工系統(tǒng)及其他的一些行業(yè)，有些企業(yè)通過安全達標評審后，對應繼續(xù)不斷排查隱患、持續(xù)改進懈怠，這是必須要高度重視的問題。

安全生產標準化考評過程

以軍工系統(tǒng)為例，2004年，國務院要求加強安全生產工作，在煤礦、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)開展安全質量標準化活動，之后多次強調企業(yè)進行安全生產標準化建設的重要性，甚至把安生產標準化達標設定為安全生產重點監(jiān)管行業(yè)企業(yè)生產經營活動的前置條件。兵器工業(yè)行業(yè)早在1990年前后即開始企業(yè)安全性評價，就是安全生產標準化的雛形，2005年演進成兵器安全質量標準化，2009年經國家安全監(jiān)管總局同意，進一步改進成兵工行業(yè)安全生產標準化。直到2012年，國防科技工業(yè)局和國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《關于印發(fā)軍工系統(tǒng)安全生產標準化建設實施方案的通知》，軍工系統(tǒng)安全生產標準化形成了現(xiàn)在的格局。

軍工系統(tǒng)安全生產標準化的標準，從綜合安全管理、設備設施安全管理、職業(yè)健康和環(huán)境安全條件、生產過程安全到總體安全條件，涵蓋企業(yè)生產經營活動的全過程，每一部分分解成若干個分項和子項，分別提出了具體要求并賦予每個子項相應的分值。企業(yè)通過對標準宣傳、學習和理解掌握，經盤點安全生產管理現(xiàn)狀，逐條對標查找差距，整改存在的問題，組織自評，自評達標后申請安排第三方進行考評，考評達標后由國防科工局頒發(fā)達標證書和匾牌。

安全生產標準化考評規(guī)則大致如下：考評結果分為一、二、三級及不達標四種情況：評級采用100分制評定，一級單位得分不低于90分，二級單位不低于80分，三級單位不低于70分；70分以下為不達標?，F(xiàn)場評審采用抽樣法，用樣本條件和狀態(tài)推定企業(yè)安全生產整體情況；用現(xiàn)場考評時點檢查結果概括企業(yè)某一時段的安全生產管理水平。安全生產標準化考評貫穿了以局部觀整體、以點概面的理念。軍工系統(tǒng)的上述做法，與其他各行業(yè)基本大同小異。

達標不等于沒問題

首先，安全生產標準化達標考評采用100分制評定，但達標標準分并不是100分。就是一級單位也是90分以上就算達標，也還存在10%的不符合是規(guī)則允許的，二級、三級單位更高達20%、30%。表明企業(yè)在達標考評時點上，仍存在10%～30%的不符合項，亦即安全隱患和問題。

其次，抽樣法考評規(guī)則本身就包含極大不確定性。現(xiàn)場評審采取的抽樣法，如在進行人員考試，機械、電氣、防燃防爆設備設施，職業(yè)健康與作業(yè)安全環(huán)境，總體安全條件和生產（試驗）過程控制等部分考評時，考試人員、設備設施、建筑、有毒有害作業(yè)點、有毒有害作業(yè)人員、特種作業(yè)人員、危險性建筑、作業(yè)場所、試驗項目等，均采用抽樣法檢查，抽樣比例也僅10%～15%，樣品達到考評分數(shù)即為母體達標。這一規(guī)則本身就隱含著安全隱患和問題。

第三，安全是動態(tài)的。安全被定義為可接受的風險，達標就是安全管理水平、安全技術水平、安全防護條件等達到了當時的標準。但從發(fā)展角度講，不同的發(fā)展階段對于安全要求是不同的。達標只是代表企業(yè)安全考評時的安全生產管理水平、安全技術水平、安全防護條件達到了時下標準要求，不代表企業(yè)不存在安全問題和隱患，更不代表企業(yè)將來永遠保持達標。安全現(xiàn)狀不是一成不變、一勞永逸的。

第四，考評專家對達標考評標準的主觀裁定，容忍了部分隱患和問題的存在。安全生產標準化達標活動初始階段，考核打分標準尚在探索中，部分要求考核結果因人而異。不同的專家對同一個狀態(tài)考核打分存在差異，達標結果隱含主觀遺留的問題。

第五，達標企業(yè)存在過關心理。不可否認，企業(yè)達標后不同程度會存在松口氣、要求降低、工作拖沓、行為自由等現(xiàn)象，造成安全生產管理水平下滑。企業(yè)達標后在安全檢查中查出的許多隱患和問題，既反映了企業(yè)的過關松懈心理，更反映了這些企業(yè)雖通過短期突擊實現(xiàn)達標，但安全生產基礎依然薄弱，或依然存在隱患。

應建立持續(xù)改進內生機制

安全生產管理應是不斷提高的過程，永遠在路上，只有更好沒有最好。企業(yè)存在問題與隱患是一種常態(tài)，關鍵是安技部門要認真對待：發(fā)現(xiàn)問題，找出根源，制定解決方案，進行改進，推進管理體系優(yōu)化，這是管理成長的正常軌跡。

由于達標考評采用的是抽樣方法，嚴格講，考評結果也是樣本狀態(tài)，包括存在的問題也是樣本存在的問題。所以，安技人員不僅要將目光從達標的光環(huán)，轉移到緊盯達標考評時不符合的10%～30%上，及時制定整改計劃、落實整改措施，對于落后的工藝設備、工藝方法要堅決淘汰，對于作業(yè)條件、環(huán)境條件中安全隱患要創(chuàng)造條件逐步整改。更重要的是應注重徹底解決問題，即用發(fā)散型思維方法，把樣本存在的問題發(fā)散追溯到整個母體，仔細查找非樣本映射的問題，全面查找企業(yè)的隱患，站在全局角度研究制定解決方法加以解決。

企業(yè)搞標準化建設不僅是給考評專家檢查的，根本目的是提高企業(yè)的安全生產水平，盡力減少安全隱患和問題，降低事故發(fā)生率，控制安全隱患和問題演化成事故，這一建設關乎到職工的安全健康權益，所以安全生產標準化只是進行安全生產管理的工具。企業(yè)應把安全要求當作工作的前置必要條件，而不應把它當作錦上添花；應堅持高標準嚴要求、保持標準水平，而不應以標準化達標為目標；應把標準化達標當作安全工作新起點，而不應把它當作終點；應避免達標過關心理和松懈情緒，讓安全這個動態(tài)狀態(tài)始終保持在一個較高的底線上運行。

安全達標通過后的企業(yè)，應重在建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，嚴格落實企業(yè)主體責任。安全達標通過后的企業(yè)安全問題頻出、隱患眾多，無不與沒有建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制有關，無不與崗位安全生產責任制落實不到位有關。建立健全自我約束、持續(xù)改進的內生機制，落實安全生產責任制，是企業(yè)實現(xiàn)安全生產管理長效機制的核心。所以，企業(yè)應從規(guī)則入手，將企業(yè)安全生產主體責任，通過安全生產責任制分解到下屬各單位、各部門和各級各類人員，應做到人人肩上有責任，把工作做細做實；將高標準嚴要求，轉化為企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的內生機制，以實現(xiàn)企業(yè)安全生產管理長效機制。

杜艷群中國兵器工業(yè)試驗測試研究院注安師、二級安評師

編輯 邊 安