文·圖/宋亞欣

電氣火災(zāi)綜合治理全面鋪開

文·圖/宋亞欣

為有效遏制電氣火災(zāi)事故的高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，2017年5月3日，國家安全監(jiān)管總局召開了電氣火災(zāi)綜合治理工作視頻會議。

電氣火災(zāi)綜合治理視頻會議現(xiàn)場

長期以來，我國電氣火災(zāi)一直呈多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢，給國家和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。

為有效遏制電氣火災(zāi)事故的高發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，國務(wù)院安委會部署了在全國范圍內(nèi)組織開展的2017-2020年為期3年的電氣火災(zāi)綜合治理工作。2017年5月3日，國家安全監(jiān)管總局在國務(wù)院安委會領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)下，召開了電氣火災(zāi)綜合治理工作視頻會議。國家安全監(jiān)管總局副局長付建華、公安部消防局局長于建華分別介紹了我國電氣火災(zāi)的形式、暴露出的問題，及下一步采取的綜合治理措施。

我國電氣火災(zāi)現(xiàn)狀

據(jù)于建華介紹，近6年間我國共發(fā)生電氣火災(zāi)事故52.4萬起，造成3 261人死亡、2 063人受傷，直接損失92億元。近6年來，電氣火災(zāi)起數(shù)要占全國總量的30%以上，造成的傷亡人數(shù)要占全國火災(zāi)傷亡總數(shù)的33%以上。尤其是全國發(fā)生的24起重特大火災(zāi)，有17起為電氣火災(zāi)，占到總數(shù)的70%。電氣火災(zāi)已成為影響火災(zāi)形勢的主要因素。

我國電氣領(lǐng)域暴露出的問題

于建華介紹：“為全面掌握電氣領(lǐng)域消防安全狀況，從2016年下半年開始，我們聯(lián)合國家安全監(jiān)管總局、住建部、工商總局、質(zhì)檢總局、國家能源局等部委及清華大學(xué)等5家科研院所組成的調(diào)研組，分赴全國部分省份，從電氣產(chǎn)品生產(chǎn)、設(shè)計施工、使用管理等多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域進(jìn)行深入調(diào)研。” 發(fā)現(xiàn)的問題主要有以下四個方面：

生產(chǎn)銷售不合格產(chǎn)品嚴(yán)重

一些電纜、電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)為了追逐高額利潤，不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。目前，全國阻燃線纜沒有統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，尚未實行3C認(rèn)證，產(chǎn)品質(zhì)量無法得到保障；一些生產(chǎn)企業(yè)在線纜絕緣層、導(dǎo)線材質(zhì)等方面摻雜摻假、以次充好，這些不合格電器產(chǎn)品流向市場，極易引發(fā)火災(zāi)。

有的商家為逃避監(jiān)管，鋪面展示正規(guī)品牌電器產(chǎn)品，實際庫存銷售同類型仿冒產(chǎn)品。國內(nèi)市場銷售的電氣產(chǎn)品抽檢合格率均不高。

建設(shè)工程電氣設(shè)計施工不規(guī)范

設(shè)計單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成設(shè)計安全性、可靠性不足，存在用電負(fù)荷設(shè)計量小、未設(shè)計短路保護(hù)裝置等問題，造成先天隱患；建設(shè)單位人為壓低工程造價，購買低價劣質(zhì)電氣產(chǎn)品，監(jiān)理單位又未嚴(yán)格履行質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任，導(dǎo)致不合格產(chǎn)品進(jìn)入工地；施工單位對電氣工程安裝質(zhì)量控制不嚴(yán)格，電氣施工隱蔽工程多，加之電工從業(yè)人員門檻低，不掌握電氣安全知識，存在不按照圖紙施工、野蠻施工導(dǎo)致電線絕緣層損壞、電氣線路連接不規(guī)范、電纜井封堵不嚴(yán)等問題。

電氣產(chǎn)品及其線路維護(hù)管理不到位

一些用電單位用電制度不落實，缺乏專業(yè)電工維護(hù)保養(yǎng)，隨意增設(shè)用電設(shè)備、違規(guī)敷設(shè)電氣線路，有的大功率、高散熱電器周邊就是可燃物，有的電氣線路長期超負(fù)荷運(yùn)行，直接導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生；有的老舊建筑線路老化比較嚴(yán)重，用電荷載超過初裝容量，加之居民私拉亂接、超負(fù)荷用電等行為，安全隱患嚴(yán)重。

電氣安全監(jiān)管尚未形成合力

電氣產(chǎn)品從生產(chǎn)流通、設(shè)計施工到使用管理等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，涉及多個部門，由于信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機(jī)制還不健全，容易讓生產(chǎn)、銷售、施工、使用單位逃避監(jiān)管。電氣安全監(jiān)管每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)出了問題，都有可能埋下電氣安全風(fēng)險隱患。

地方電氣火災(zāi)綜合治理經(jīng)驗

于建華強(qiáng)調(diào)，我們應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒上海、武漢武昌等地一些好的經(jīng)驗做法，切實抓好各項措施的貫徹落實。

上海市電氣火災(zāi)綜合治理

2011年以來，上海共發(fā)生電氣類火災(zāi)事故1.3萬起，死亡129人，受傷108人，直接經(jīng)濟(jì)損失近4億元，分別占總數(shù)的36.7%、38.6%、33.8%和60.8%，四項指數(shù)均高于全國平均水平。

為有效減少電氣安全危害，上海市委市政府認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”重要指示精神，采取有力措施，環(huán)環(huán)相扣抓好電氣安全防范工作。

第一，治源頭。市經(jīng)信部門牽頭安監(jiān)、華東能監(jiān)、發(fā)電集團(tuán)、電力公司，輪番開展電力安全大檢查、迎峰度夏等專項安全工作，強(qiáng)力排查整治發(fā)電側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)安全隱患和突出問題。市質(zhì)監(jiān)部門持續(xù)加大生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域電線電纜、用電設(shè)備抽查力度。市工商部門定期從京東、一號店等網(wǎng)上商城，各大超市、綜合市場等實體店鋪抽檢，對發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品一律要求停止銷售并清理庫存。市公安消防部門將福民街小商品市場列為市政府年度掛牌督辦重大火災(zāi)隱患單位進(jìn)行整治，從供給側(cè)減少二手電子產(chǎn)品、小家電等再次流入社會。

第二，建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。市經(jīng)信部門提請市人大常委會頒布《上海市供用電條例》，以地方法規(guī)形式明確用電安全法律責(zé)任，從嚴(yán)設(shè)定1萬元至100萬元罰款、行政處分、社會誠信等處罰手段，并授權(quán)供電企業(yè)采取停電措施。市交通部門聯(lián)合規(guī)劃和國土資源管理局、發(fā)改、經(jīng)信、住房、國資、消防部門專門制定《上海市電動汽車充電設(shè)施建設(shè)暫行管理規(guī)定》，引導(dǎo)、規(guī)范電動汽車行業(yè)安全、健康發(fā)展。市公安消防部門牽頭起草《上海市住宅物業(yè)消防安全管理辦法》，以地方政府規(guī)章形式創(chuàng)新規(guī)定住宅裝修、租賃情況下的電氣安全責(zé)任。該規(guī)章已通過市政府法制辦、市政府辦公廳審核，待市政府常務(wù)會議審議后即可頒布實施。

第三，抓改造。市政府連續(xù)7年將消防安全納入實事工程，持續(xù)為老舊居民小區(qū)改造電氣線路、維保消防設(shè)施。推進(jìn)中，市公安消防部門負(fù)責(zé)制發(fā)方案、技術(shù)要點；建設(shè)、住房部門排摸老舊居民小區(qū)底數(shù)；各職能部門共同監(jiān)管施工質(zhì)量。經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級財政共同承擔(dān)，有效解決老舊住宅電氣線路老化、過載、用電故障等問題隱患。

今年，市民政部門牽頭消防、財政部門對存量養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實施電氣線路安全改造。各區(qū)政府也結(jié)合消防安全高風(fēng)險調(diào)研和電氣安全隱患現(xiàn)實情況，自主推出安裝故障電弧探測裝置、電動車庫集中充電裝置等特色工程，取得了良好效果。上海世博中心、大眾汽車公司，以及部分寺廟、中小學(xué)校還自行加裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)、預(yù)警一大批電氣線路隱患。

武漢武昌老舊城區(qū)電氣線路改造，打牢火災(zāi)防控根基

武昌區(qū)2013年共發(fā)生火災(zāi)344起，因電氣線路引發(fā)的火災(zāi)達(dá)151起，占總數(shù)的43%，電線老化、安裝不當(dāng)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和電氣設(shè)備缺陷正是火災(zāi)的直接原因。

武昌區(qū)老舊居民區(qū)電氣火災(zāi)頻發(fā)，已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展，武昌區(qū)委、區(qū)政府果斷決策，一場老舊居民區(qū)電氣線路專項改造戰(zhàn)斗正式打響。

明確“四方責(zé)任”，落實“誰來改”。一是黨政引領(lǐng)。省、市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)先后10余次實地調(diào)研武昌區(qū)老舊社區(qū)電氣線路隱患情況，并召開會議部署開展排除用電火險專項行動。明確“街道牽頭負(fù)責(zé)、部門分工配合、專業(yè)隊伍整改、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙Ｕ稀钡目傮w方案。二是部門聯(lián)動。綜治辦組織社區(qū)群干、網(wǎng)格員入戶指導(dǎo)排查電氣線路安全隱患；供電、房管、城管部門對建筑電表、街面線路實施遷改；教育、民政、房管部門做好轄區(qū)183所中小學(xué)、幼兒園及31所福利機(jī)構(gòu)電氣線路檢查整改工作。三是街道推進(jìn)。各街道一把手為專項整治責(zé)任人，組織綜治、安監(jiān)等人員，分組摸查電氣線路隱患，注明房屋類別、危險程度、改造數(shù)量，制訂具體方案，現(xiàn)場辦公解決。四是單位負(fù)責(zé)。消防安全重點單位，及購物、餐飲、住宿、醫(yī)療、教學(xué)等“十小場所”擔(dān)負(fù)起電氣線路整改主體責(zé)任，消防部門、派出所聯(lián)合供電部門做好上門指導(dǎo)服務(wù)，確保整改到位。

采取“四項舉措”，明確“改什么、怎么改”。一是規(guī)范整改。針對老舊居民區(qū)電氣火災(zāi)成因?qū)ΠY下藥，瞄準(zhǔn)了以更換老化的電氣線路，整改未按規(guī)范敷設(shè)的電氣線路、帶病工作的配電箱，改正超載超容使用電氣設(shè)備，查處用銅線等代替熔斷絲為重點的整治內(nèi)容。二是自主整改。老舊社區(qū)邀請專業(yè)電工成立維修小分隊，與社區(qū)群干、安保隊員結(jié)對配合，逐戶安裝整改。供電部門及時跟蹤復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的及時糾正。三是幫扶整改。區(qū)政府拿出專項資金，聘請專業(yè)電氣維修公司，每天派20人的維修隊，對孤寡病殘、低保收入等困難家庭的電氣線路巡查整改，確保安全。四是指導(dǎo)整改。公安、消防、工商、城管等部門，加強(qiáng)對沿街商戶、社會單位的電氣線路安全隱患排查，下達(dá)整改意見書，指導(dǎo)做好電氣線路日常維護(hù)。

健全“四項機(jī)制”，確?！案牡轿弧?。一是財政保障。自2013年起，區(qū)政府每年拿出500萬元專項資金，上不封頂，并按照1∶1配套，街道同步配備資金，采取“以獎代撥”方式，推進(jìn)電氣線路整治。二是宣傳覆蓋。由區(qū)委宣傳部組織向全區(qū)發(fā)放30萬封《致居民群眾安全用電的一封信》，制作安全用電宣傳手提袋、海報、掛歷等宣傳物品25萬余件，張貼宣傳通告、播放宣傳視頻、設(shè)置電氣防火櫥窗，廣泛宣傳安全用電知識。三是社會監(jiān)督。在《楚天都市報》等主流媒體開設(shè)專欄，解答政策、公布進(jìn)度、承諾措施、接受監(jiān)督。全區(qū)14個街道設(shè)置舉報信箱，落實20萬元舉報獎金，鼓勵、引導(dǎo)廣大群眾參與安全用電管理。四是獎懲到位。全區(qū)層層簽訂責(zé)任書，明確前期整改、后續(xù)監(jiān)管責(zé)任目標(biāo)。監(jiān)察部門成立專班督促檢查，通過對比整治前后照片、錄像，對成效顯著的給予獎勵，對工作不力的嚴(yán)肅問責(zé)。

在歷時4年的電氣線路專項整治中，武昌區(qū)共投入3 875萬元，整改電線76萬余米，更換空開開關(guān)（插座）2.08萬個，線槽1.55萬米，電箱電表447個，變壓器64個，幫助困難家庭2 508戶。全區(qū)因電氣線路故障引發(fā)的火災(zāi)最大降幅達(dá)46.2%，火災(zāi)總量保持在較低水平，連續(xù)4年未發(fā)生亡人火災(zāi)事故。

綜合治理4項措施

就扎實開展好這次綜合治理工作，付建華提出四點意見：

提高思想認(rèn)識，高度重視綜合治理工作

當(dāng)前，電氣問題已成為引發(fā)火災(zāi)的首要因素。電氣火災(zāi)事故頻發(fā)，尤其是重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，給經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展、社會的和諧穩(wěn)定帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響。各地要迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對于安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署要求上來，充分認(rèn)識抓好電氣火災(zāi)綜合治理工作對于保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重大意義。

明確治理內(nèi)容，把握工作重點

電氣火災(zāi)綜合治理從2017年5月開始到2020年4月結(jié)束，前后將歷時3年，2017年5月底前為動員部署階段，2017年10月前為自查自糾階段，2018年1月開始為集中整治階段。同時，要將建章立制工作貫穿綜合治理的全過程。在電器產(chǎn)品生產(chǎn)流通領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域、電器產(chǎn)品使用管理領(lǐng)域全面開展綜合治理工作。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實責(zé)任

電氣火災(zāi)綜合治理涉及面廣，工作量大，任務(wù)重、要求高，必須按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，明確并層層落實各級政府、各相關(guān)部門，尤其是相關(guān)企業(yè)單位的責(zé)任和任務(wù)，實行強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和更精心的組織，確保治理工作取得實效。

堅持綜合施策，狠抓工作落實

電氣火災(zāi)綜合治理涉及多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)，必須要堅持“標(biāo)本兼治，重在治本”的原則，綜合施策、聯(lián)合發(fā)力，狠抓電器產(chǎn)品生產(chǎn)流通、設(shè)計施工、使用管理等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域監(jiān)管，建立全方位、全鏈條、全覆蓋“閉環(huán)式”管理機(jī)制，確保治理工作取得實效。第一，全面完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)建章立制；第二，加大跨區(qū)域、跨行業(yè)打擊力度；第三，定期開展集中公布曝光行動；第四，強(qiáng)化目標(biāo)考核和督導(dǎo)檢查。

于建華強(qiáng)調(diào)，公安消防部門作為這次綜合治理的重要組成部門，也要抓好四件事：第一，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用；第二，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法；第三，強(qiáng)化消防培訓(xùn)；第四，總結(jié)固化經(jīng)驗，好的經(jīng)驗做法及時推廣。

實習(xí)編輯 宋亞欣