文/曾明榮

中小企業(yè)安全適合的才是最好的

文/曾明榮

中小企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，我國陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律、政策措施，如《中小企業(yè)促進(jìn)法》《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等。

按照第三次全國經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，截至2013年末，全國共有第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)法人單位785萬個(gè)、有證照個(gè)體經(jīng)營戶3 279.1萬個(gè)。小微企業(yè)從業(yè)人員達(dá)1.47億人，個(gè)體經(jīng)營戶從業(yè)人員約0.9億人。2015年我國平均每天新登記企業(yè)1.2萬戶，全國全年新登記企業(yè)443.9萬戶。

安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

隨著中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，其安全生產(chǎn)問題也日漸突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中小企業(yè)的生產(chǎn)安全事故約占全國生產(chǎn)安全事故總數(shù)的70%以上，職業(yè)衛(wèi)生問題也主要發(fā)生在中小企業(yè)，且問題嚴(yán)重。

從行業(yè)領(lǐng)域看，中小企業(yè)遍布各行業(yè)領(lǐng)域，特別是第二產(chǎn)業(yè)（采掘業(yè)、工業(yè)）、第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）。從企業(yè)所在地域看，中小企業(yè)廣泛分布于農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層社區(qū)。從企業(yè)類型看，近年來大量涌現(xiàn)電商等小微企業(yè)，多數(shù)居家經(jīng)營。其數(shù)量大、點(diǎn)多分散、行業(yè)和地域分布面廣的特點(diǎn)，加大了安全監(jiān)管的工作難度。要實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)全覆蓋監(jiān)管，在現(xiàn)階段還需要投入大量的監(jiān)管資源。

中小企業(yè)往往發(fā)揮自身優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化經(jīng)營，將有限的人力、財(cái)力和物力投向那些被大企業(yè)所忽略的細(xì)小市場，選擇走小而專的成長之路。這使得中小企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)存在顯著的差異性，不能按照同一模式進(jìn)行監(jiān)管，需根據(jù)其經(jīng)營活動(dòng)所處的產(chǎn)業(yè)鏈上細(xì)分領(lǐng)域，進(jìn)行針對性和專業(yè)化的監(jiān)管。

在保生存和追求利潤最大化的思想下，中小企業(yè)盡可能減少在安全生產(chǎn)技術(shù)裝備建設(shè)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的投入，甚至根本不投入。

大量農(nóng)村務(wù)工人員主要在中小企業(yè)就業(yè)，員工普遍文化知識(shí)不高，安全生產(chǎn)方面的知識(shí)相比大企業(yè)員工少，成為廣大中小企業(yè)一個(gè)個(gè)事故隱患點(diǎn)。同時(shí)，中小企業(yè)員工流動(dòng)性大，組織穩(wěn)定性差，中小企業(yè)的組織架構(gòu)相對簡單，多數(shù)企業(yè)不僅沒有設(shè)立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，而且甚至沒有安全生產(chǎn)管理人員，多數(shù)是一人身兼多職，加強(qiáng)中小企業(yè)員工安全培訓(xùn)工作既緊迫又難度大。

上述現(xiàn)象與問題的出現(xiàn)，究其原因，就是缺乏對中小企業(yè)安全發(fā)展的持續(xù)性政策措施。一方面，我國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的政策法規(guī)體系尚未有效區(qū)分大企業(yè)和中小企業(yè)差異性監(jiān)管要求的特性，如在安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)過程中，多數(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的條款不符合中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)際，也超出了中小企業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展水平。

另一方面，也缺少扶持中小企業(yè)安全發(fā)展的政策措施，如制定中小企業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作專門法案，設(shè)立管理和服務(wù)于中小企業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生工作的專門機(jī)構(gòu)等。

對策建議

建立適應(yīng)中小企業(yè)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

改善中小企業(yè)的安全生產(chǎn)工作根本在于安全生產(chǎn)法制建設(shè)。新《安全生產(chǎn)法》第十七條明確規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。為便于中小企業(yè)合法合規(guī)，建議區(qū)分中小微型的不同規(guī)模、不同行業(yè)的企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)特性，細(xì)化企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。

中小企業(yè)創(chuàng)新活力強(qiáng)，適應(yīng)市場變化快，而現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系更新速度難以跟上中小企業(yè)的創(chuàng)新步伐。建議鼓勵(lì)中小企業(yè)制定自身新產(chǎn)品、新材料、新工藝的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，這也是貫徹落實(shí)國家《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”的重要體現(xiàn)。

積極利用地方的立法權(quán)，對法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定不適應(yīng)本地實(shí)際情況的，或存在空白的領(lǐng)域，研究制定安全監(jiān)管的地方法規(guī)和規(guī)章，細(xì)化完善監(jiān)管要求，加強(qiáng)立法普法工作，因地制宜地推進(jìn)本地中小企業(yè)安全生產(chǎn)法制化建設(shè)。

明晰細(xì)化中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

企業(yè)自設(shè)立之初就應(yīng)明確自身的安全生產(chǎn)責(zé)任。隨著我國實(shí)行注冊資本登記制度改革，許多前置性的行政審批項(xiàng)目改為后置或取消或轉(zhuǎn)移，企業(yè)的設(shè)立更加便捷，這激發(fā)了企業(yè)自主經(jīng)營活力的同時(shí)，也易讓企業(yè)放松自我要求，忽略了一些職責(zé)。企業(yè)設(shè)立的門檻可降低，但安全生產(chǎn)責(zé)任不能降低。

探索建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任告知承諾制，即在企業(yè)登記設(shè)立的同時(shí)，簽訂一份安全生產(chǎn)責(zé)任書（可在線閱知簽訂）。通過實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任告知承諾制，有利于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人自企業(yè)誕生之日起，就意識(shí)到一份安全生產(chǎn)的責(zé)任，自始就建立完善安全生產(chǎn)管理架構(gòu)，做好安全生產(chǎn)工作。

政府部門應(yīng)組織并資助安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)威管理者、專家、學(xué)者編制適合中小企業(yè)的安全生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)教材，突出安全生產(chǎn)法規(guī)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)建立安全培訓(xùn)制度，落實(shí)三級(jí)培訓(xùn)和新近員工、轉(zhuǎn)崗員工和農(nóng)民工等重點(diǎn)人員的培訓(xùn)工作。建立網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)方式。開展互聯(lián)網(wǎng)在線教育培訓(xùn)行動(dòng)，服務(wù)于廣大企業(yè)員工，節(jié)省中小企業(yè)員工接受培訓(xùn)教育的成本，實(shí)現(xiàn)教育的高品質(zhì)、高效率。

細(xì)化中小企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任要求，對中小企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全培訓(xùn)、安全投入、應(yīng)急保障等方面進(jìn)行具體規(guī)定；同時(shí)，針對企業(yè)規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)度等方面規(guī)定差異化要求，制定適合中小企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的行動(dòng)指南。

創(chuàng)新監(jiān)管方式方法

現(xiàn)行階段要實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)全覆蓋的監(jiān)管，需要投入的監(jiān)管資源極大，行政成本也極高。需要根據(jù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)特點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，提高監(jiān)管效能。

借鑒美國自愿保護(hù)計(jì)劃（Voluntary Protection Program，VPP）模式的經(jīng)驗(yàn)做法，承認(rèn)和鼓勵(lì)企業(yè)自己的成功管理模式，以促進(jìn)企業(yè)自己努力改善職業(yè)安全衛(wèi)生的工作，保障勞動(dòng)者的安全與健康。建議開展企業(yè)安全生產(chǎn)自愿評(píng)級(jí)計(jì)劃，政府給予適度政策激勵(lì)，引導(dǎo)更多中小企業(yè)自主改善安全生產(chǎn)條件。

建立中小企業(yè)分類分級(jí)的差異化監(jiān)管制度。根據(jù)中小企業(yè)規(guī)模、所處行業(yè)特性進(jìn)行分類，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全管理水平等多因素綜合評(píng)估進(jìn)行分級(jí)，對高危行業(yè)、安全生產(chǎn)水平等級(jí)差的企業(yè)進(jìn)行針對性的重點(diǎn)監(jiān)管，利用有限監(jiān)管資源實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化。

加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。城鄉(xiāng)社區(qū)貼近中小企業(yè)，服務(wù)中小企業(yè)效率更高。建議探索建立覆蓋基層社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)格體系，進(jìn)一步將安全監(jiān)管職責(zé)延伸到基層社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)，依法拓展基層監(jiān)管自主權(quán)，有利于因地制宜地對中小企業(yè)監(jiān)管。

中小企業(yè)抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)能力弱，面臨的市場競爭激烈，需要進(jìn)行保護(hù)性發(fā)展。建議設(shè)立專項(xiàng)振興計(jì)劃，研究制定有利于中小企業(yè)安全發(fā)展的扶持政策法規(guī)，如加快修訂《中小企業(yè)促進(jìn)法》等法規(guī)，將安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生事項(xiàng)納入中小企業(yè)發(fā)展基金支持范圍；設(shè)立中小企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急救助基金；鼓勵(lì)與推動(dòng)中小企業(yè)參與安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度；對中小企業(yè)技術(shù)裝備建設(shè)和工藝技術(shù)改造予以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助等。

曾明榮中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院安全生產(chǎn)理論與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)研究所所長教授級(jí)高工

編輯 畢文婷