黃雷芳

摘要 闡述了蘇州市吳中區(qū)金庭鎮(zhèn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀、建設(shè)及管護(hù)做法，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)及管護(hù)的對(duì)策，以期為生態(tài)公益林建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 生態(tài)公益林；現(xiàn)狀；做法；對(duì)策；江蘇蘇州；吳中區(qū)；金庭鎮(zhèn)

中圖分類號(hào) F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2018）20-0147-02

金庭鎮(zhèn)是我國(guó)內(nèi)湖第一大島，位于蘇州市吳中區(qū)西南部，轄區(qū)總面積82.36 km2，轄境西山島及周圍34個(gè)太湖小島，現(xiàn)實(shí)行“區(qū)政合一”管理體制，下轄11個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)，常住人口4.5萬人。金庭鎮(zhèn)以丘陵地貌為主，四面臨湖，是名副其實(shí)的“花果之鄉(xiāng)”“世外桃源”，素有“月月有花、季季有果，一年十八熟、天天有魚蝦”之稱。如今，金庭鎮(zhèn)相繼被國(guó)家命名為太湖國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)、國(guó)家森林公園、國(guó)家地質(zhì)公園、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)。金庭鎮(zhèn)全境都在太湖之中，是太湖保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)、核心區(qū)。金庭鎮(zhèn)自2004年開展生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)工作，現(xiàn)將生態(tài)公益林建設(shè)與保護(hù)情況總結(jié)如下。

1 生態(tài)公益林現(xiàn)狀

金庭鎮(zhèn)現(xiàn)有林地面積5 200 hm2，森林覆蓋率達(dá)80%，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林面積4 693.3 hm2，占總林地的90%，主要分布在金庭鎮(zhèn)東村村、縹緲村、衙甪里、秉常村等9個(gè)行政村和東河社區(qū)。金庭鎮(zhèn)地處北亞熱帶向中亞熱帶過渡地帶，原始植被為落葉闊葉和常綠闊葉混交林，自20世紀(jì)80年代初實(shí)施封山育林、分產(chǎn)到戶后，逐步形成了經(jīng)濟(jì)林為主、用材林為輔的林地特點(diǎn)。目前，金庭鎮(zhèn)公益林中茶果經(jīng)濟(jì)林面積3 133.3 hm2，主要樹種有茶、柑橘、楊梅、青梅、銀杏、板栗、枇杷、桃、李、杏、石榴、櫻桃、葡萄、棗、柿等；用材林有馬尾松、國(guó)外松、杉木、柏樹、櫟樹、樟樹等，人工營(yíng)造的竹林有毛竹、剛竹、桂竹、淡竹、慈孝竹等。

2 生態(tài)公益林建設(shè)及管護(hù)做法

為了加強(qiáng)對(duì)金庭鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林的建設(shè)和保護(hù)，改善生態(tài)狀況，用好生態(tài)效益補(bǔ)償資金，金庭鎮(zhèn)成立了生態(tài)公益林領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，鎮(zhèn)派出所、財(cái)政所、農(nóng)林服務(wù)站、人民武裝部等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和各村（社區(qū)）主任為組員，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)站，具體負(fù)責(zé)生態(tài)公益林的日常管理。在生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)上做到責(zé)任明確、資金落到實(shí)處，產(chǎn)生了顯著的森林生態(tài)與社會(huì)效益，具體表現(xiàn)為連續(xù)幾年沒有大面積森林病蟲害和森林火災(zāi)發(fā)生，林分質(zhì)量得到提高，國(guó)家級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物——白鷺、獐等野生動(dòng)物在金庭鎮(zhèn)山區(qū)森林中筑巢數(shù)量增多，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)。

2.1 完善隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任

金庭鎮(zhèn)遵循有利于生態(tài)林管護(hù)的原則，按照行政村和自然地形的特點(diǎn)，將全鎮(zhèn)5 200 hm2林地劃分成10個(gè)村級(jí)管護(hù)片區(qū)落實(shí)管護(hù)責(zé)任。一是采用擇優(yōu)錄取的方式選用管理人員和護(hù)林員，發(fā)放聘書，并與其簽訂管護(hù)合同，明確管護(hù)地點(diǎn)、管護(hù)責(zé)任，將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到人。2018年，聘用生態(tài)公益林管理人員7人、護(hù)林員93人。二是在重點(diǎn)節(jié)假日、防火季節(jié)，增加臨時(shí)護(hù)林員，加強(qiáng)生態(tài)公益林巡護(hù)和管護(hù)力度。三是延伸防護(hù)戰(zhàn)線，將縹緲峰景區(qū)護(hù)林員納入鎮(zhèn)公益林護(hù)林員隊(duì)伍，對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和培訓(xùn)，有效保護(hù)景區(qū)內(nèi)的公益林。四是每年對(duì)全鎮(zhèn)護(hù)林員開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，集中學(xué)習(xí)《森林防火條例》《江蘇省公益林管護(hù)條例》等法律法規(guī)，統(tǒng)一辦事程序，做到按章辦事。

2.2 實(shí)施撫育補(bǔ)植工程，改善公益林林分結(jié)構(gòu)

為改善金庭鎮(zhèn)公益林林分結(jié)構(gòu)、提升森林生態(tài)功能，全鎮(zhèn)開展了一系列林業(yè)撫育、補(bǔ)植、病蟲害防治、資源保護(hù)工程，取得了顯著的生態(tài)效益。一是開展中幼齡林撫育工程。在涼帽頂、天王塢、簾子山、涵村、水月塢等地開展中幼齡林撫育，通過采取補(bǔ)植、衛(wèi)生伐、割灌等措施，改善中幼齡林區(qū)現(xiàn)狀，幾年來共完成中幼齡林撫育面積約1 133.3 hm2，其中實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)撫育工程逾33.3 hm2。二是開展公益林古樹名木普查及古樹后續(xù)資源保護(hù)工作。為防止古樹名木外流，組織各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)旅游集團(tuán)對(duì)森林公園內(nèi)古樹木名及后續(xù)資源開展普查統(tǒng)計(jì)，登記建檔古樹名木52株、古樹名木后續(xù)資源6 561株，發(fā)放管護(hù)經(jīng)費(fèi)231.38萬元，補(bǔ)貼樹木所有者，用于支付古樹名木的管護(hù)。三是開展公益林林相改造工程。在簾子山、段田里、天王塢等地開展補(bǔ)植工程，種植香樟、廣玉蘭、紅葉石楠、楓香等闊葉樹，面積逾53.3 hm2，極大地改善了全鎮(zhèn)公益林林相結(jié)構(gòu)，抑制了森林病蟲害的發(fā)生。四是開展有害生物、病蟲害防治工程。對(duì)古樟園、明月灣景區(qū)的古香樟樹開展白蟻防治；對(duì)縹緲峰景區(qū)、沉思灣一帶開展葛藤防治；針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的蟲害，金庭鎮(zhèn)農(nóng)林服務(wù)站組織重點(diǎn)護(hù)林員進(jìn)行藥劑防治，保障公益林持續(xù)健康生長(zhǎng)。

2.3 完善林地防火設(shè)施，狠抓公益林防火工作

金庭鎮(zhèn)在公益林防火工作中，堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的工作方針，全鎮(zhèn)已連續(xù)5年無較大森林火災(zāi)。一是加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制定了金庭鎮(zhèn)2014—2016年森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，3年計(jì)劃建設(shè)防火通道4 km、防火蓄水池43只、攔水壩15座、消防管道10 km、引水上山泵房3座；2014年完成防火通道17.15 km，蓄水池15只，攔水壩9座，消防管道4.12 km，引水上山泵房2座；2015年完成防火通道8.5 km，蓄水池6只。二是配備充足的防火物資。金庭鎮(zhèn)未雨綢繆，防火期間儲(chǔ)備充足的防火物資。購(gòu)買滅火彈、三號(hào)工具、防火鞋、馬夾、作訓(xùn)服、油鋸鏈等防火物資，做到關(guān)鍵時(shí)刻拉得出、撲火及時(shí)。三是完善防火隊(duì)伍建設(shè)。成立了公益林專業(yè)森林消防隊(duì)，實(shí)行24 h值班制度，擁有聯(lián)防隊(duì)、城管隊(duì)、民兵應(yīng)急分隊(duì)3支專業(yè)撲救隊(duì)及12支村級(jí)業(yè)余撲救隊(duì)，有效加強(qiáng)了金庭鎮(zhèn)生態(tài)公益林防火控火的應(yīng)急能力，為全鎮(zhèn)重點(diǎn)公益林管護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.4 加強(qiáng)生態(tài)公益林撫育，改善林分，提高蓄積量

根據(jù)金庭鎮(zhèn)生態(tài)公益林現(xiàn)狀，因地制宜地開展了公益林撫育工程，加大對(duì)林撫林相改造工程的投入，特別是對(duì)新建防火通道兩側(cè)、林分質(zhì)量不高的公益林開展撫育工程，通過采取籽播、補(bǔ)植修枝、治灌、病蟲害防治等一系列技術(shù)措施，改善林分生長(zhǎng)環(huán)境，提高林分的產(chǎn)量和質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)蓄積量的增長(zhǎng)。

3 加強(qiáng)生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)宣傳力度，實(shí)施全民管護(hù)

生態(tài)公益林宣傳，必須深入各家各戶，宣傳生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)的重要性及相關(guān)條例、法律法規(guī)，以加強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的使命和責(zé)任感。嚴(yán)厲打擊盜挖林木等破壞生態(tài)公益林的行為，形成一種全民保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

3.2 成立專業(yè)隊(duì)伍，確保生態(tài)公益林建設(shè)

專業(yè)隊(duì)伍是負(fù)責(zé)生態(tài)公益林建設(shè)與管護(hù)的主要力量。為了把生態(tài)公益林建設(shè)好，金庭鎮(zhèn)分別成立了生態(tài)公益林撫育管護(hù)專業(yè)隊(duì)、護(hù)林專業(yè)隊(duì)、森林撲火專業(yè)隊(duì)。成立這些隊(duì)伍必須做好培訓(xùn)，以提高其專業(yè)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，明確專業(yè)隊(duì)伍的責(zé)職，制定崗位責(zé)任制、責(zé)任狀，確保生態(tài)公益林建好、管好[1]。

3.3 落實(shí)公益林建設(shè)項(xiàng)目，確保補(bǔ)償資金?？顚Ｓ?/p>

生態(tài)公益林建設(shè)在金庭鎮(zhèn)是一項(xiàng)重大的工程項(xiàng)目。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目做到認(rèn)真規(guī)范、項(xiàng)項(xiàng)落實(shí)、認(rèn)真實(shí)施。如做好公益林撫育管護(hù)、公益林抗旱澆灌、病蟲害防治、公益林防火等工作臺(tái)帳，對(duì)上級(jí)下達(dá)的補(bǔ)償金積極做到規(guī)范化科學(xué)分配，嚴(yán)格管護(hù)資金使用，切實(shí)做到補(bǔ)償資金?？顚Ｓ谩＝⒔∪?cái)務(wù)管理、設(shè)置專帳、獨(dú)立核算等嚴(yán)格管理制度，切實(shí)將中央下達(dá)的生態(tài)效益補(bǔ)償資金使用好[2]。

3.4 制定崗位責(zé)任，實(shí)施獎(jiǎng)懲考核

生態(tài)林建設(shè)崗位眾多，應(yīng)按照國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)要求，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，并與相關(guān)人員簽訂管護(hù)合同，將管護(hù)責(zé)任和管護(hù)任務(wù)落到實(shí)處。并開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。為切實(shí)抓好生態(tài)公益林建設(shè)管護(hù)，對(duì)人員必須制定崗位責(zé)任制、責(zé)任狀，嚴(yán)守崗位責(zé)職，實(shí)施獎(jiǎng)懲考核，其方法是按季、按年度進(jìn)行考核。對(duì)工作認(rèn)真、按時(shí)完成任務(wù)、堅(jiān)守崗位、無森林火災(zāi)發(fā)生或及時(shí)撲滅火情的，應(yīng)及時(shí)付工資、發(fā)獎(jiǎng)金，工作成績(jī)顯著或立功者應(yīng)給予重獎(jiǎng)；如工作失職、未完成撫育管護(hù)任務(wù)，或護(hù)林員任意離崗失職，或林地發(fā)生火情撲救不及時(shí)的，應(yīng)根據(jù)崗位責(zé)任狀追責(zé)，可通過扣發(fā)獎(jiǎng)金、扣發(fā)工資等辦法處理。情節(jié)嚴(yán)重造成重大損失的，根據(jù)情節(jié)輕重辭退或移交司法機(jī)關(guān)處理[3-4]。

4 參考文獻(xiàn)

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