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“社會力量參與檔案公共文化服務(wù)”的對策建議

2018-01-06 09:10王爍丁宇
北方文學·上旬 2017年35期
關(guān)鍵詞:社會力量公共文化服務(wù)建議

王爍 丁宇

摘要:從公共文化服務(wù)與檔案公共文化服務(wù)的種差特征入手,論述了中國檔案公共文化服務(wù)的源流。分析總結(jié)了社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的條件、模式,并從作為空間、體制保障、機制保障等三方面提出了社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的具體的激勵措施、方式方法。

關(guān)鍵詞:社會力量;公共文化服務(wù);對策;建議

一、公共文化服務(wù)與檔案公共文化服務(wù)的種差特征

(一)檔案公共文化服務(wù)的界定

檔案公共文化服務(wù)的主體在我國是機關(guān)事業(yè)單位,服務(wù)對象是公眾。從提供的服務(wù)上看,是以檔案資源為中心、為核心的文化產(chǎn)品。檔案公共文化服務(wù)從主體、服務(wù)對象及提供的產(chǎn)品上可以歸納出,檔案公共文化服務(wù)是國家檔案機構(gòu)向社會提供以檔案資源為核心的文化產(chǎn)品的過程。

(二)檔案公共文化服務(wù)的供給方

檔案公共文化服務(wù)的提供主體,在當前語境下是國家檔案機構(gòu),雖然在邏輯上其他社會屬性的檔案機構(gòu)(館)也可能向社會提供文化服務(wù),但在中國非國家所有的檔案的向社會提供文化服務(wù),不論在量上還是質(zhì)上,都不具有典型意義。國家性質(zhì)的檔案機構(gòu)大體上包括兩大類,一是綜合性檔案機構(gòu),另一個是專業(yè)、部門及企事業(yè)單位檔案機構(gòu)。

(三)檔案公共文化服務(wù)的需求方

檔案之所以存在,在于其利用價值。對檔案的需求按照內(nèi)容可粗略分為:對檔案內(nèi)容的直接需求、對規(guī)則的需求、對檔案衍生品的需求。對檔案內(nèi)容的需求,是檔案需求最基本內(nèi)容,如尋求事實性憑證,尋求真?zhèn)慰紦?jù)等。對檔案規(guī)則的需求,是社會組織及個人,向國家檔案管理機構(gòu),即向國家檔案管理的法規(guī)、規(guī)范及標準的制定方尋求政策、規(guī)則及技術(shù)等支持的需求。對檔案衍生品的需求,是對檔案內(nèi)容需求的發(fā)展及升華,是社會發(fā)展到一定高度,社會組織對檔案的文化及藝術(shù)價值的需求。

(四)檔案公共文化服務(wù)的供需關(guān)系

檔案公共文化服務(wù)的供需關(guān)系,即存在著需求主導的情況,也存在供給主導的情況。需求主導方面是指社會組織和個人有明確的檔案需求,并向檔案機構(gòu)發(fā)出較為明確的查閱請求;供給主導方面是指檔案機構(gòu)為了提升社會檔案意識、需求,主動地接洽、聯(lián)絡(luò)有潛在檔案需求的組織和個人,及通過“走出去”和“請進來”相結(jié)合的辦法,舉辦檔案文化活動。

(五)檔案公共文化服務(wù)的種差

按前述檔案公共文化服務(wù)界定,即“檔案公共文化服務(wù)是國家檔案機構(gòu)向社會提供以檔案資源為核心的文化產(chǎn)品的過程”,檔案公共文化服務(wù)與公共服務(wù)、文化服務(wù)、公共文化服務(wù)、檔案服務(wù)、檔案文化服務(wù)等概念存在種差關(guān)系。

(六)檔案公共文化服務(wù)的特殊性

1.檔案的特殊性。檔案較之相近事物而言有多方面的特殊性,但有兩點非常突出:其一是從檔案的產(chǎn)生角度看,檔案是人類活動的原始記錄,具有原始記錄性;其二是從管理角度看,具有明顯的封閉、保守性。

2.檔案服務(wù)的特殊性。檔案服務(wù)的過程并不特殊,主要是提供檔案信息產(chǎn)品的過程,檔案服務(wù)的特殊性體現(xiàn)在服務(wù)對象上。從歷史角度看,在奴隸制、封建社會,檔案具有高度的封閉和私密性,是權(quán)貴的“私有財產(chǎn)”,利用的范圍非常固定和狹窄。當進入到資本主義社會,隨著人權(quán)、憲政思想的深入發(fā)展,檔案服務(wù)的對象開始變得廣泛。而中國雖然是社會主義制度,但卻是發(fā)展中國家,檔案服務(wù)、利用的實踐和理論并不豐滿。隨著發(fā)展逐步認識到檔案向社會開放的必要性,國家性質(zhì)的綜合、專業(yè)檔案館,尚不具備明顯的“公共”特征。

3.檔案公共文化服務(wù)的特殊性。檔案的公共文化服務(wù),核心內(nèi)容是向公眾提供檔案及檔案編研產(chǎn)品,滿足服務(wù)對象的求證、憑證性質(zhì)的信息需求。這是檔案館之所以為檔案館的要義,也是檔案館存在的價值所在,即檔案機構(gòu)的主業(yè)。

(七)檔案公共文化服務(wù)同一性

檔案同圖書及其他憑證性信息需求具有同一性,即檔案、圖書、報刊、博物,乃至網(wǎng)文等等,均系人類的知識產(chǎn)品,人們對“信息消除不確定性”的要求具有一致的內(nèi)容和精神本質(zhì)。社會發(fā)展到一定程度,就會以“人”的信息需求為本,將分門別類的信息以邏輯上的整合為表達形式,提供給利用者。

二、社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的條件

(一)供需條件

在社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的關(guān)系中,存在主客體關(guān)系。主體系檔案機構(gòu),是關(guān)系的主導因素;而客體社會力量方面,是關(guān)系的從屬因素。社會力量能否夠進入到檔案公共文化服務(wù)中去,很大程度是由檔案機構(gòu)的接納性、開放性決定的。換而言之,社會力量進入檔案公共文化服務(wù)中,要看檔案機構(gòu)有沒有現(xiàn)實而迫切的需求。

(二)法理條件

公權(quán)力行使同私權(quán)不同,私權(quán)行使法無禁止、規(guī)定的就可以,而公權(quán)的行使只有法律賦予的才能行使,沒有規(guī)定的不能行使。所以國家性質(zhì)的檔案機構(gòu)在行使公權(quán)力時,要有明確的法理依據(jù)。

三、社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的模式

(一)政府主導模式,是指通過采用政策、法律、稅收等工具,或通過直接投資和財政補貼的方式來實現(xiàn)檔案公共服務(wù),它是一種以行政管理權(quán)威為基礎(chǔ)的檔案公共服務(wù)模式。從經(jīng)濟學相關(guān)理論中關(guān)于公共物品的角度來看,公共物品具有非排他性和非競爭性特征,公共物品、服務(wù)是政府來無償向公眾提供的,公眾不需要付費,可以無條件地獲取政府所管理的公共信息產(chǎn)品和服務(wù)。

(二)市場引導模式,市場機制的優(yōu)勢是高效質(zhì)優(yōu)地配置資源。檔案資源屬于公共物品,是一種資源。檔案公共文化服務(wù)可以通過市場機制來引導,如在檔案公共服務(wù)中采用較多的模式有特許經(jīng)營、委托代理等。檔案館可以將其擁有的檔案資源以某種形式提供給市場第三方進行代理經(jīng)營,以向公眾提供檔案信息服務(wù)。

(三)公眾參與模式,公眾主動參與到檔案公共文化服務(wù)過程中,并從檔案公共文化服務(wù)中獲取自己所需。該處論述將采用俠義上的社會力量參與檔案公共文化服務(wù)。

1.志愿服務(wù)。志愿服務(wù)充實公共文化服務(wù)體系中來,可以彌補政府單獨提供公共文化的一些弊端,豐滿公共文化服務(wù)體系,使之成為共建共享的公共文化。志愿者參與一方面可以提供更好的公共服務(wù),潤滑社會矛盾;另一方面可以讓志愿者在參與過程中精神信念得到凈化和升華。

2.捐助?!豆媸聵I(yè)捐贈法》規(guī)定的主要原則包括:受贈主體法定原則;捐贈人自愿無償捐贈,不被強迫或變相強迫原則;受贈人接受捐贈后,應(yīng)當向捐贈人出具合法、有效收據(jù)原則;捐贈不得損害公共利益和其他公民合法權(quán)益原則;尊重捐贈人意愿使用捐贈財產(chǎn)原則;不得侵占、挪用和損毀受贈財產(chǎn)原則等。

3.購買服務(wù)。政府購買服務(wù),是指通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府履職所需服務(wù)事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔,并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。政府購買服務(wù)范圍應(yīng)當根據(jù)政府職能性質(zhì)確定,并與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)。屬于事務(wù)性管理服務(wù)的,應(yīng)當引入競爭機制,通過政府購買服務(wù)方式提供。

四、社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的激勵

(一)社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的作為空間

國家性質(zhì)的檔案機構(gòu)就其業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一的檔案公共文化服務(wù)而言,社會力量更夠有所作為的空間是一個頗有現(xiàn)實意義的課題,即在現(xiàn)有國家政權(quán)結(jié)構(gòu)下,哪些環(huán)節(jié)中社會組織可以參與檔案公共文化服務(wù)。

1.展館和臨時性大型活動的輔助工作。具有公共文化服務(wù)職能的檔案機構(gòu),展館內(nèi)可以使用志愿者服務(wù)來彌補工作人員不足,或減輕工作人員重復勞動的壓力,使工作人員能有更多精力放在管理和協(xié)調(diào)上。

2.承攬展覽和臨時性大型活動的場務(wù)。檔案機構(gòu)舉辦的展覽和臨時性大型活動,場務(wù)、會務(wù)工作繁雜,可以考慮借助社會力量,如營利性質(zhì)的展覽公司、傳媒公司和非營利性質(zhì)的文化組織及志愿者組織。社會力量承攬展覽和臨時性大型活動的場務(wù)、會務(wù),可以更好的發(fā)揮社會力量的專業(yè)優(yōu)勢,節(jié)約成本,提升活動的舉辦質(zhì)量。

3.延伸檔案教育觸手,強化教育檔案教育陣地。提升社會的檔案意識是檔案工作的一個方面,要求檔案機構(gòu)、檔案人要有主觀能動性,利用一切條件創(chuàng)造機會,去“推”動社會的檔案意識提升。社會力量作為社會組織體系的有機構(gòu)成,是一個一個橋頭堡。通過扶持、幫助社會組織、個人,使之能夠延伸檔案教育的觸手,強化檔案教育的陣地。如在高校學生群體內(nèi)培育檔案志愿者組織,給這部分人的研究創(chuàng)造便利條件。

4.參與專題性文獻挖掘、考據(jù)工程。檔案館就是一座寶庫,經(jīng)過深度挖掘可以發(fā)揮出巨大的社會和經(jīng)濟價值,但是由于我國檔案體制的原因,及檔案館工作人員的激勵問題、水平問題等等,檔案文獻的深度挖掘和考據(jù)工程還有待加強,為防止工作人員官僚化,可以接納社會力量的參與,參與專題性的文獻挖掘和考據(jù)工程,提升社會的參與,為綜合檔案館向公共檔案館轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利條件。

5.征集散存檔案。社會上散存檔案的征集,歷來是一個工作的難點。因為檔案機構(gòu)系行政機構(gòu),向浩瀚的社會細胞,即個人延伸觸手非常難。為盡快征集上存在社會的具有價值的檔案資料征集上來,要發(fā)動社會力量,特別是要發(fā)動老干部、老藝術(shù)家、老教授等,抓住關(guān)鍵節(jié)點性人物。

(二)社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的體制保障

當前,中國的國家性質(zhì)的檔案事業(yè),是整個檔案事業(yè)的主體部分,而且只有國家性質(zhì)的檔案機構(gòu)有能力提供檔案公共文化服務(wù),主要原因是檔案公共文化服務(wù)是以檔案資源為核心的公共文化服務(wù),開展檔案公共文化服務(wù)的前提就是掌握“檔案”。從行政角度看,建國以來已經(jīng)形成了龐大而發(fā)達的檔案事業(yè)格局,檔案的公共文化服務(wù)的義務(wù)也應(yīng)該由行政性的檔案機構(gòu)來承擔,這也是“公共”文化的本來面貌。

(三)社會力量參與檔案公共文化服務(wù)的機制保障

在現(xiàn)有體制下,制定一系列的制度,甚至微小調(diào)整檔案事業(yè)有機體的構(gòu)造和功能及其相互關(guān)系,來保障社會力量進入檔案公共文化服務(wù)中來,形成穩(wěn)定的行政動力,持續(xù)推進社會力量參與機制。社會力量能夠進入行政體系中來,同進入經(jīng)濟領(lǐng)域相比,要具備更加苛刻的條件。社會力量能夠制度化地進入檔案公共文化服務(wù)中來,需要一系列的規(guī)章制度和保障措施,來“迫使”檔案機構(gòu)動作,還要打破官僚體制的封閉和保守,要做到不作為不行,作為有獎勵。

參考文獻:

[1]詹姆斯·海爾布倫.藝術(shù)文化經(jīng)濟學[M].北京:中國人民大學出版社,2007:301.

[2]蔡樂渭.論公共服務(wù)中的腐敗及其程序控制[M]."反腐敗法制建設(shè)"國際學術(shù)研討會,2008.

(作者單位:沈陽體育學院)

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