柳兆春

摘要：隨著國家農(nóng)業(yè)扶持政策的不斷推進，在政府主導(dǎo)下，以社會投資為主體，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，已經(jīng)成為政府部門支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一種重要形式。而通過近幾年的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園運行成功率卻很低，綜合的投資收益率更是跌入負值以下。本文通過對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的投資人進行走訪調(diào)查，從農(nóng)業(yè)投資人的角度，分析農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園投資失敗的原因，以期為未來農(nóng)業(yè)投資、國家惠農(nóng)政策的制定與施行提供參考。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)園；投資；失敗因素

1投資人普遍缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)營投資的經(jīng)驗

在臨泉，對農(nóng)業(yè)進行規(guī)模投資的主體，其資金來源基本都不是通過初期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營積累來的，相反，大多是通過經(jīng)營第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)取得的，投資人最多的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，他們在外地創(chuàng)業(yè)經(jīng)營，積累了一筆資金后，返回家鄉(xiāng)，支持家鄉(xiāng)發(fā)展，這種思想行為是值得大力贊揚和支持的，但他們在外從事的卻不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是第二、第三產(chǎn)業(yè)，回鄉(xiāng)后，他們把經(jīng)營第二、第三產(chǎn)業(yè)的投資、經(jīng)營管理經(jīng)驗應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)營之中，出現(xiàn)明顯的不適應(yīng)，許多在二、三產(chǎn)業(yè)普遍有效的管理辦法，在農(nóng)業(yè)管理上就行不通，這是由農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、作業(yè)環(huán)境、地區(qū)條件差別等條件所決定的。

2農(nóng)業(yè)投資人對農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險普遍缺乏科學(xué)的防控

農(nóng)業(yè)投資與工商業(yè)投資在風(fēng)險防控上有重大不同：因為農(nóng)業(yè)投資不僅包括一般投資所共有的市場風(fēng)險，還包括自然風(fēng)險，而自然風(fēng)險中，像風(fēng)災(zāi)、水災(zāi)、雪災(zāi)、凍害、疫病，往往是不可抗拒的，或者防控成本是很高的，而相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險，還只是處于低保費、低保額的雙低階段，還處在民政救災(zāi)的性質(zhì)與水平上，還不能給企業(yè)提供生產(chǎn)恢復(fù)的保障能力，而隨著自然環(huán)境的惡化，突發(fā)性的惡劣天氣現(xiàn)象、新型病毒出現(xiàn)得越來越頻繁，越來越“出人意料”，這是造成農(nóng)業(yè)投資失敗的一個重要因素，對于這種風(fēng)險的防控，企業(yè)投資人往往沒有給予足夠的重視。

3農(nóng)業(yè)投資人對投資預(yù)期估計偏離度過大

投資人在投資時，往往會錯誤估計生產(chǎn)成本，特別是人工成本的估計往往偏離度過大，經(jīng)營失敗者往往看中了勞動力成本很低的優(yōu)勢，沒有注意到勞動取得創(chuàng)造的效益事實上更低，且管理難度很大。從業(yè)人員更沒有穩(wěn)定性，因為其雇傭的勞工基本是本地農(nóng)民，其家中所需勞動時間與產(chǎn)業(yè)園所需要的勞動時間是矛盾的。為了實現(xiàn)企業(yè)的勞動保險，就需投入更多的工資費用。

4企業(yè)投資過于花俏，缺乏核心競爭力

縱觀這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，他們好像抄襲的一樣，在有限的資金和土地上，投資建設(shè)內(nèi)容卻“豐富多彩”，比如投資區(qū)區(qū)500萬，卻建設(shè)有蔬菜種植區(qū)、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光園、休閑旅游區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、垂釣中心等等，好像政府給予支持的項目他都有，認為這才是一個名副其實的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。而事實上，這是一種小農(nóng)經(jīng)濟思想，就如同一個古代的家庭，家庭成員擁有耕田、養(yǎng)牛、種桑、織布、砌墻等多種技能一樣，是不符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟的需要。現(xiàn)代經(jīng)濟需要的是核心技術(shù)、競爭優(yōu)勢、規(guī)模效應(yīng)，這種小而全的經(jīng)營形式，是不能在激烈的市場競爭中取勝的。

5對國家惠農(nóng)政策的誤讀導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資決策失誤

各種惠農(nóng)政策的施行，均是建立在經(jīng)營人自主經(jīng)營、自負盈虧的基礎(chǔ)上的，是對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的額外支持，它不能成為企業(yè)經(jīng)營利潤的主體組成部分，企業(yè)經(jīng)營盈虧的根本制約因素還是技術(shù)、市場與自然，但是有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)企業(yè)投資人，在資本進入農(nóng)業(yè)時懷著這樣的心態(tài)：國家惠農(nóng)政策扶持力度在逐漸加大，只要取得一定規(guī)模的土地經(jīng)營權(quán)，租入一大塊土地，掛個牌子，辦個農(nóng)民專業(yè)合作社，或辦個家庭農(nóng)場，弄到國家補貼就算成功了，至于經(jīng)營收入，考慮不多，這種把國家惠農(nóng)政策的收益當(dāng)作主營業(yè)務(wù)收入的錯誤決策，導(dǎo)致部分投資人快速進入破產(chǎn)邊緣。

6農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主體不明

政府根據(jù)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，依托龍頭企業(yè)，以政府為引導(dǎo)，但建設(shè)與運行時出現(xiàn)主體權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象：政府以為掛牌要掛某某鄉(xiāng)鎮(zhèn)才顯出政府領(lǐng)導(dǎo)者的政績，而企業(yè)要求掛某某公司才符合其法人的利益；政府因為投入了扶持資金，要求對其進行行政指導(dǎo)，而指導(dǎo)方向的正確性卻沒有風(fēng)險責(zé)任，企業(yè)投資主體的自主經(jīng)營因受到政府的引導(dǎo)而失去自主力。

7國家惠農(nóng)政策的不確定性給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的投資失敗帶來間接損傷

國家的惠農(nóng)政策會隨著國家決策者的需要來變更，這是合理的，但不宜過于頻繁，現(xiàn)實中常見這種現(xiàn)象：農(nóng)業(yè)投資人看中了國家的某項惠農(nóng)政策，于是決定投資建設(shè)，但剛剛建設(shè)完成，還沒有取得效益，國家的補貼政策沒有了，或者在企業(yè)追隨國家政策上一個大項目，正做得如火如荼的時候，國家卻停止支持這種項目，資金扶持轉(zhuǎn)到其他類型的項目上了，政府這樣做的原因可能是這種企業(yè)已經(jīng)做大了，政府沒有更多資金來扶持了，企業(yè)能自立運行了，也不需要再扶持了，政府的資金轉(zhuǎn)向新引進的種植品種，這種政策雖然是在支持創(chuàng)新，卻具有扶弱濟困的性質(zhì)，政策執(zhí)行結(jié)果是在一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營內(nèi)容頻繁更新，求花求洋，缺乏穩(wěn)定性，無法取得規(guī)模競爭優(yōu)勢，掙扎幾年后最終被淘汰出局。