蓋世廣 竇志國 湯日紅

（1 北京林大林業(yè)科技股份有限公司，北京 100083；2 中國林業(yè)科學研究院濕地研究所，北京 100091）

湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理研究概述

蓋世廣1竇志國2湯日紅1

（1 北京林大林業(yè)科技股份有限公司，北京 100083；2 中國林業(yè)科學研究院濕地研究所，北京 100091）

湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理一般是根據(jù)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)固有的生態(tài)規(guī)律及其對外部干擾的反應(yīng)，采取包括能力建設(shè)、政策制訂在內(nèi)的適應(yīng)性措施，保護、恢復(fù)及合理利用湖泊濕地。從湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理概念入手，探究了湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的現(xiàn)狀與原則，并就湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理對策進行了簡要論述，提出我國湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的具體措施，全面提升湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理水平。通過管理體制、管理規(guī)則、管理理念和管理模式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建我國湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理新體系。

湖泊濕地管理；生態(tài)系統(tǒng)管理；可持續(xù)發(fā)展；對策

湖泊濕地作為一種重要的濕地類型，為人類的生產(chǎn)、生活提供了豐富的資源，具有強大的生態(tài)功能，是生態(tài)安全建設(shè)的重要組成部分，也是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，由于認識的不足，湖泊濕地遭受了過度的利用和破壞，全球湖泊濕地面積的萎縮以及濕地生物多樣性喪失引發(fā)的系列問題使可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重的威脅。因此，需加強湖泊生態(tài)系統(tǒng)管理，以促成湖泊濕地的可持續(xù)發(fā)展。

湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)本身是開放、復(fù)雜的系統(tǒng)，應(yīng)基于其固有的生態(tài)系統(tǒng)特性實施管理，將整個湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)作為整體來考慮。研究湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體變化及其相互影響，開展湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理研究，制定合理的湖泊濕地管理對策，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理概念

生態(tài)系統(tǒng)管理（Ecosystem Management)是指在充分認識生態(tài)系統(tǒng)整體性與復(fù)雜性的前提下，以持續(xù)地獲得期望的物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)及社會效益為目標，并依據(jù)對關(guān)鍵生態(tài)過程和重要生態(tài)因子長期監(jiān)測的結(jié)果而進行的管理活動（廖利平等,1999;任海等,2000;于貴瑞,2001)?？沙掷m(xù)發(fā)展主要依賴于可再生資源特別是生物資源的合理利用，因而生態(tài)系統(tǒng)管理是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的手段和重要途徑。生態(tài)系統(tǒng)管理強調(diào)無論是分析還是決策時都要考慮生態(tài)系統(tǒng)的功能和過程（張守攻等,2001;林群等,2007;李江等,2015）。

表1 現(xiàn)有湖泊濕地管理體制結(jié)構(gòu)Table 1 Existing lake wetland mangment structure

湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理是指在維持湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體性和可持續(xù)性的前提下，采取以生態(tài)工程為主的適應(yīng)性措施，保護和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的活動（傅伯杰等,2001;崔麗娟等,2006)。以統(tǒng)一規(guī)劃為基礎(chǔ)，運用綜合性手段，限制影響湖泊濕地質(zhì)量的活動，達到資源合理利用與生態(tài)系統(tǒng)閾值相平衡的目的，強調(diào)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的健康，并協(xié)調(diào)推動社會發(fā)展，最終實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用(傅伯杰等,2001;彭少麟等,2003;陸健健等,2006)。

2 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理現(xiàn)狀

2.1 管理體制

現(xiàn)有的湖泊濕地管理體制可以概括為行政分級管理、部門分工管理與湖泊濕地管理相結(jié)合的特征（趙志凌等,2009），其結(jié)構(gòu)展示如表1所示。

2.2 法律法規(guī)

當前，我國尚沒有一部專門的國家層面上用于湖泊濕地管理的綜合性法律法規(guī)，可適用于規(guī)范湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的條款，多分散于其他的法律法規(guī)中。但隨著人們對湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)越來越清晰的認識，一些省市根據(jù)當?shù)睾礉竦丨h(huán)境保護和資源管理的特點，針對性地開展了所在地區(qū)湖泊濕地的立法工作。如湖北省頒布《武漢市湖泊保護條例》和《湖北省湖泊保護條例》；江蘇省出臺《江蘇省湖泊保護條例》；江西省頒布《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等地方性法規(guī)。此外，還有跨區(qū)域湖泊濕地條例——《太湖流域管理條例》。

上述湖泊濕地立法工作主要集中在我國長江以南的湖區(qū)，而我國北方地區(qū)湖泊濕地保護立法工作開展較慢，未列入濕地保護名錄的湖泊濕地保護較難，湖泊濕地的保護和管理缺乏法律法規(guī)的支撐（胡珺等,2013）。

2.3 監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)

我國環(huán)保部門和水利部門共同負責對湖泊濕地的監(jiān)測管理。湖泊濕地常規(guī)監(jiān)測由環(huán)境保護部主導(dǎo)，劃分流域單元并優(yōu)化斷面，在全國分國控重點湖庫和省控監(jiān)測湖泊，方式為手工采樣、實驗室分析。湖泊濕地的水文（水位、流速、流量、水溫、含沙量和水質(zhì)等）監(jiān)測由水利部主導(dǎo)。水質(zhì)評價標準主要采用GB 3838-2002，并在評價上考慮了總氮和總磷指標；水質(zhì)監(jiān)測標準采用 GBT 14581-93《水質(zhì)湖泊和水庫采樣技術(shù)指導(dǎo)》（姜琦等, 2012)。

現(xiàn)在，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)正在不斷的建設(shè)與完善，比較成熟的主要有3個體系，每個體系現(xiàn)有具體監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)如表2。國家科技部跨部門、跨行業(yè)、跨地域的“國家生態(tài)系統(tǒng)觀測研究網(wǎng)絡(luò)(CNERN)”，將各部門資源進行整合和規(guī)范化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享。國家林業(yè)局以濕地生態(tài)系統(tǒng)為研究對象的“中國濕地生態(tài)系統(tǒng)定位觀測研究網(wǎng)絡(luò)（CWERN）”，開展生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的長期、連續(xù)、定位野外科學觀測和生態(tài)過程關(guān)鍵技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)體系。中科院監(jiān)測中國生態(tài)環(huán)境變化的“中國生態(tài)系統(tǒng)研究網(wǎng)絡(luò)（CERN）”，主要研究中國資源和生態(tài)環(huán)境方面的重大問題。

表2 現(xiàn)有湖泊濕地監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)Table 2 Existing lake wetland monitoring and evaluation network

3 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理原則

3.1 以生物多樣性保護為核心的原則

湖泊濕地作為一種陸地生態(tài)系統(tǒng)和水生生態(tài)系統(tǒng)的過渡類型，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)具有物種多樣性和脆弱性的特征（唐濤等,2002; Harrington et al,2011）。但長期以來湖泊濕地的不合理開墾與侵占使湖泊濕地的面積急劇減少，嚴重威脅到湖泊濕地的物種多樣性，因此在進行湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理時要把以生物多樣性保護為核心的原則放在首位。

3.2 可持續(xù)性原則

湖泊濕地不僅為居民生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水提供水源，而且擁有龐大的貯備庫，給人類提供魚蝦、蔬菜、木材、泥炭等豐富的生活必需品（崔麗娟, 2012）。人類社會的可持續(xù)性取決于自然資源的可持續(xù)利用性（劉紅玉, 2005）。湖泊濕地豐富多樣的資源為人類繁衍和發(fā)展提供了基礎(chǔ)，因此，應(yīng)該在開發(fā)利用湖泊濕地資源的同時，堅持可持續(xù)原則保護好湖泊濕地資源。

3.3 科學性原則

科學性原則是指在湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與管理中，一切活動都必須遵循生態(tài)保護的基本原理（Malos et al, 2008），還包括把最新的科學技術(shù)與湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與管理相結(jié)合，運用新方法和手段獲取盡可能多的信息以保證科學性原則得以體現(xiàn)。

3.4 綜合性原則

湖泊濕地具有氣候調(diào)節(jié)、調(diào)蓄洪水、水質(zhì)凈化、生物多樣性維持、航運等功能。綜合性原則即全面認識湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的價值，而不致于片面強調(diào)湖泊濕地某方面的價值而使湖泊濕地的其它價值受損（Wondie, 2010; Yá?ez-Arancibiaet al, 2015;Sosnowski et al,2016）。因此，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的管理必須服從綜合性原則，在管理決策時，盡可能綜合考慮各方面的因素以免造成利益沖突或決策失誤。

4 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理對策

總體上看，我國湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理工作起步較晚，在綜合管理方面的工作基礎(chǔ)相對薄弱，雖然在湖泊濕地水體污染防治、污染源監(jiān)管、特定生物保護等方面取得一定進展，但湖泊濕地的萎縮退化形勢嚴峻、生態(tài)功能嚴重退化，尤其是涉及湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的法律法規(guī)、評價方法和管理效果評價體系等相對滯后。湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的體系建設(shè)，應(yīng)具有科學、系統(tǒng)、綜合的思維，全面融入可持續(xù)發(fā)展理念，以構(gòu)建湖泊濕地生物多樣性保護為主體內(nèi)容，全面提升湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理水平。

4.1 “一龍管湖”的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理體制

目前，我國湖泊濕地管理體制涉及到環(huán)保、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等多個部門。根據(jù)國情，湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理應(yīng)建立“一龍管湖”的綜合管理體制，實現(xiàn)湖泊濕地統(tǒng)一協(xié)調(diào)的“系統(tǒng)化”高效管理（歐陽帆, 2011; 姜琦等, 2012）。建立專門負責湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的管理、協(xié)調(diào)和開發(fā)的一級地方行政職能的湖泊濕地流域管理機構(gòu)，其管理體系建設(shè)要涵蓋基礎(chǔ)調(diào)查、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息平臺構(gòu)建、示范推廣、法律法規(guī)修訂、責任落實與考核等各方面。只有打破行政分割，實行統(tǒng)一管理，才能打破跨行政區(qū)域的湖泊濕地管理上的頑疾，真正實現(xiàn)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的“系統(tǒng)化”管理。

4.2 湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理立法和標準的制訂、修訂

我國湖泊濕地管理的法律法規(guī)體系的完善工作，應(yīng)堅持湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理理念，專門針對湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理進行立法。將湖泊濕地保護與利用問題納入法規(guī)范圍中，預(yù)防為主、保護優(yōu)先，實現(xiàn)湖泊濕地資源的可持續(xù)利用。其次，針對特定湖泊濕地制定相應(yīng)的法規(guī)政策時，應(yīng)考慮其差異性，因地制宜，推進湖泊濕地管理的“法治化”。

4.3 開展湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理方法與模型研究

湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、標準體系、生態(tài)評估體系、管理措施效果評估等，均需要一整套“科學化”的技術(shù)方法和量化評估模型（趙磊等,2017; Musinguzi et al,2017）。在生態(tài)評估環(huán)節(jié)，建立生態(tài)評價指標體系、劃分生態(tài)等級、開發(fā)湖泊濕地風險評估技術(shù)；在監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)環(huán)節(jié)，建立污染物源解析及擴散遷移模擬體系、開展生態(tài)環(huán)境及生物多樣性損害評估；在管理措施效果評估環(huán)節(jié)，研究綜合管理措施效果分析方法并建立其模型。

4.4 建設(shè)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺

湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)信息化管理平臺全面服務(wù)于湖泊濕地管理，運用大數(shù)據(jù)手段提高湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)成效（Goodspeed et al, 2016）。管理部門通過信息化平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，發(fā)揮湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)大數(shù)據(jù)在水資源協(xié)調(diào)、污染防治、生物多樣性保護、航道利用、漁業(yè)生產(chǎn)中的作用，有力推動湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)“信息化”管理。通過湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，系統(tǒng)掌握各地湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)情況，為開展全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理提供科學依據(jù)。

5 總結(jié)與展望

通過4個轉(zhuǎn)變構(gòu)建我國湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理新體系：一是管理體制的轉(zhuǎn)變，破除舊的體制問題，設(shè)立專門的綜合管理機構(gòu)，實現(xiàn)湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合管理，強化職權(quán)，使其在湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用；二是管理規(guī)則的轉(zhuǎn)變，通過制定一部專門針對湖泊濕地保護和管理的國家層面法律以及一系列針對特定湖泊濕地的法規(guī)，完善我國湖泊濕地管理的法律法規(guī)體系；三是管理理念的轉(zhuǎn)變，破除湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)的單一水量管理、水質(zhì)管理、生物管理、航運管理等，將湖泊濕地看作一個完整的生態(tài)系統(tǒng)，完善法規(guī)標準、開展監(jiān)測評價體系；四是管理模式的轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)庫、模型和信息化平臺的應(yīng)用，將紛繁復(fù)雜的工作條理化，提高管理的預(yù)警性，及時發(fā)現(xiàn)潛在問題，有助于湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)管理高效率進行。

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An Overviewof Studies on Lake Wetland Ecosystem Management Research

GAI Shi-Guang1DOU Zhi-Guo2TANG Ri-Hong1
(1 Beijing Forestry University Forestry Technology Co., Ltd,Beijing 100083；2 Institute of Wetland Research, Chinese Academy of Forestry,Beijing 100091)

The management of lake wetland ecosystems generally adopts adaptive measures, including capacity building and policy formulation, to protect, restore and rationally utilize lake wetlands, according to the inherent ecological laws of lake wetland ecosystem and its response to external disturbance. This paper explores the present situation and principles of lake wetland ecosystem management from the concept of lake wetland ecosystem management, and the countermeasures of lake wetland ecosystem management were brief l y discussed. And comprehensively improve the management level of lake wetland ecosystem. Through the management system, management rules, management philosophy and management model changes, to build China's lake wetland ecosystem management system.

Lake wetland management; Ecosystem management; Sustainable development; Countermeasures

10.3969/j.issn.1673-3290.2017.04.15

2017-08-11

蓋世廣（1982—），從事環(huán)境保護、生態(tài)修復(fù)工作。E-mail:56524774@qq.com