孟雨禾

摘 要： 2003年，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。隨著振興戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。為了進一步鞏固已經取得的成果，加快發(fā)展的巨大潛力進一步發(fā)揮，本文立足東北，運用SWOT分析方法對東北的營商環(huán)境進行了分析，在此基礎上提出了東北優(yōu)化營商環(huán)境的對策，為東北地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境提供政策參考。

關鍵詞： SWOT分析;東北地區(qū);營商環(huán)境;優(yōu)化

中圖分類號：F127????? 文獻標識碼：A????? 文章編號：1008-4428（2018）10-0073-03

一、 振興東北的根本在于優(yōu)化營商環(huán)境

振興東北從提出到現(xiàn)在已經有十多年了，為了實現(xiàn)這個目標，中央政府一直持續(xù)不斷地給政策、給資金、給項目，希望東北老工業(yè)基地重新煥發(fā)光彩。經過十多年的努力，東北經濟取得了好轉，但受外部環(huán)境和內部條件變化的影響，東北經濟仍面臨著新的挑戰(zhàn)。產業(yè)結構不合理，重工業(yè)、資源主導型單一產業(yè)結構比重過大。經濟受到外部形勢的影響，下行壓力更大，需要加快產業(yè)結構的轉型，更大力度地去培育新型產業(yè)。體制機制不合理，思想保守。在市場經濟體制下，不依靠市場，還是一味地指望著中央。人口結構不合理，高端人才的外流給東北經濟轉型帶來了不可估量的損失。

在計劃經濟時期，巨額的投資、大量的項目曾經令東北輝煌。事實證明，財政刺激是必要的，但不是萬能的。真正的東北振興，更重要的是形成良好的營商環(huán)境，營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力。東北要進一步激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造潛力，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，不斷改善營商環(huán)境，為實現(xiàn)高質量發(fā)展打下堅實基礎。

二、 基于SWOT的東北營商環(huán)境的現(xiàn)狀分析

（一）東北營商環(huán)境優(yōu)勢分析

1. 自然資源種類齊全、儲量豐富

東北耕地土壤肥沃，地廣人稀，人均耕地面積較多;東北的大興安嶺和小興安嶺兩個山脈為東北地區(qū)提供了大量的森林資源;東北地區(qū)有黑龍江、烏蘇里江以及鴨綠江三條河流，加之冬天經常下大雪，能儲備大量的雪水，東北的水資源也是非常豐富的;礦產資源是東北地區(qū)最重要的資源，它具有三個方面的優(yōu)勢：一是儲量豐富，二是種類齊全，三是埋藏不深，易于開采。東北地區(qū)的礦產主要有石油、煤礦、鐵礦、銅礦、鉬礦及金礦等。

2. 工業(yè)基礎雄厚

東北是我國最大的重工業(yè)基地，東北老工業(yè)基地已經形成了石油、煤炭、機械、化學和鋼鐵冶金產業(yè)等門類齊全的工業(yè)體系，積聚了全國很大一部分大中型骨干企業(yè)，擁有眾多關系國民經濟命脈的戰(zhàn)略產業(yè)。作為工業(yè)的搖籃，東北老工業(yè)基地在我國國民經濟中的戰(zhàn)略地位十分突出，歷來受到黨和國家政府的高度重視，東北老工業(yè)基地振興早已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。改革開放前，東北地區(qū)建成了一批重要工業(yè)城市，沈陽的機床、長春的汽車、吉林的化工、鞍山的鋼鐵、齊齊哈爾的重型機械等，為中國經濟發(fā)展做出了卓越的貢獻。

3. 科技、教育發(fā)達

東北地區(qū)聚集了較多的高等院校、研究機構和科技人才。東北的知名高校有哈爾濱工業(yè)大學、吉林大學、東北大學、大連理工大學等。新中國成立以后，很多知名科研院所落戶東北，有中科院長春應用化學研究所、大連化物研究所、沈陽金屬研究所、沈陽自動化研究所和沈陽應用生態(tài)研究所等。人力資本長期投資所產生的累積效應，為東北地區(qū)制造業(yè)轉型升級提供了較好的智力基礎。

（二）東北營商環(huán)境劣勢分析

1. 過度和無計劃地開發(fā)自然資源

東北地區(qū)雖然自然資源種類齊全、儲量豐富，為東北工業(yè)發(fā)展提供了豐富的資源保證，成為東北迅速成長的動力源泉，但是由于過度和沒有計劃地開發(fā)導致了環(huán)境污染嚴重、植被破壞、資源枯竭等問題，東北地區(qū)的資源在減少，加之隨著科學技術的發(fā)展，發(fā)明了合成材料等替代材料，使得東北的資源優(yōu)勢不再，投資吸引力也逐步降低。

2. 人口危機，高學歷人才大量流失

隨著改革開放的深入，東北地區(qū)經濟減速明顯，出現(xiàn)了最為棘手的問題就是人口的危機。多年的人口凈流出及明顯的老齡化，使東北面臨“后繼無人”的尷尬。20世紀90年代，東北三省還有36萬的人口凈流入，但2000—2017年間卻有300萬人離開，并且流失的主要是高學歷的人才。根據人口經濟學的理論，一個地區(qū)的人口流失與經濟下滑有著密切的關系，并且相互作用，形成惡性循環(huán)。

3. 行政環(huán)境欠佳

東北地區(qū)在行政環(huán)境方面存在很多問題，嚴重制約了經濟的發(fā)展。行政程序繁瑣，辦事效率低;機關作風散漫，行政人員“庸政懶政”。這些方面在招商引資上表現(xiàn)得尤為突出，在項目調研階段，政府領導十分熱情，讓投資者感到溫暖。當項目建成后，部分政府領導以及行政人員就會換一副面孔，原來招商時的“服務公仆”立即變成了“官老爺”。東北許多地區(qū)確實存在著“開門招商”“關門打狗”“雁過拔毛”的現(xiàn)象。

4. 法治環(huán)境欠佳

市場經濟是法治經濟，資本追逐商業(yè)機會、參考法治環(huán)境。如果法治環(huán)境欠佳，則投資裹足不前，經濟發(fā)展的其他方面就無從談起。東北地區(qū)法治環(huán)境欠佳主要表現(xiàn)為遵紀守法的大環(huán)境還沒有形成，法制意識不強，法治與人治的關系處理得不好，執(zhí)法不當且隨意。在招商引資方面，沒有充分發(fā)揮法治的作用。如果項目投資出現(xiàn)問題，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)范，法律制度欠公正、欠穩(wěn)定，那么會嚴重影響長期性投資行為。

5. 經濟發(fā)展衰退

東北經濟曾一度輝煌，主要得益于全國處于重化工業(yè)發(fā)展階段，需要能源、原材料、裝備制造業(yè)，這些正是東北經濟結構的長處，使得東北的能源、原材料和裝備制造業(yè)企業(yè)得到迅速發(fā)展。東北改革的滯后，使得政府和市場的關系扭曲得比較嚴重，近十年東北經濟發(fā)展緩慢，特別是相比珠三角、長三角這些地區(qū)來說，東北的經濟發(fā)展更為緩慢。

6. 歷史包袱沉重

由于受歷史原因及內外部因素影響，東北地區(qū)債務和人員負擔沉重，生產經營消耗大、成本高，辦社會等歷史遺留問題尚未完全解決，長時期處于虧損狀態(tài)，企業(yè)資金十分緊張，生存發(fā)展面臨嚴峻考驗。

（三）東北營商環(huán)境面臨的機會分析

1. 我國經濟穩(wěn)中向好發(fā)展，產業(yè)結構加速轉型升級

黨的十八大以來，我國國民經濟保持平穩(wěn)增長，綜合國力顯著提升。2017年，我國經濟持續(xù)穩(wěn)中向好發(fā)展，產業(yè)結構加速轉型升級，國家對戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展的支持力度明顯增強，各地政府結合地區(qū)實際也出臺相關政策培育發(fā)展特色新興產業(yè)，推動當?shù)禺a業(yè)結構升級。

為了鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，國家出臺了一系列政策措施，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“三新”經濟活動層出不窮，新動能持續(xù)發(fā)力。以供給側結構性改革為主線，深入推進“三去一降一補”，我國經濟運行質量效益明顯好轉。

2. 國家政策支持

2003年，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。隨著振興戰(zhàn)略實施，東北地區(qū)加快了發(fā)展步伐。為了進一步鞏固已經取得的成果，加快發(fā)展的巨大潛力進一步發(fā)揮。2015年12月，習近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。從振興東北老工業(yè)基地的提出，國家從實際出發(fā)給予東北的優(yōu)惠政策不斷，諸如出臺吸引人才的集聚政策、財稅扶持政策、金融扶持政策等，營造人才聚集、資金聚集、高新技術聚集的良好環(huán)境，從而使東北地區(qū)克服當前的種種困難，消除經濟發(fā)展和調整改造的體制障礙，形成新的經濟增長機制，再展老工業(yè)基地的風采。

3. 東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制

2016年底，國務院《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》提出組織東北三省與東部三省、東北四市與東部四市建立對口合作機制。東部地區(qū)經濟發(fā)達，有經濟快速發(fā)展的經驗和模式，市場觀念強，有開拓市場的意識。東北地區(qū)資源豐富、工業(yè)基礎較好、科研能力強。通過三省四市互結對子，合作省市可以各自發(fā)揮優(yōu)勢，揚長避短，實現(xiàn)南北協(xié)同發(fā)展。為推動對口合作工作的有序推進，國務院《關于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略加快推動東北地區(qū)經濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》要求明確，有關部門在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面給予對口合作傾斜支持，也要求東北三省四市積極主動做好對接，為對口合作重點項目和重點園區(qū)推進創(chuàng)造良好條件。

4. 周邊國家關系的改善

2018年4月27日，在板門店韓方一側“和平之家”，朝韓首腦舉行會談，這是時隔11年的第三次朝韓首腦會晤，也是朝鮮戰(zhàn)爭后朝鮮最高領導人首次踏上韓國土地。韓朝領導人簽署《板門店宣言》，并在“和平之家”外舉行發(fā)布會，韓朝兩國首腦宣布，停止一切針對對方的敵對行為。韓朝領導人商定爭取在年內宣布結束戰(zhàn)爭狀態(tài);宣布力促韓朝美或韓朝美中會談;韓朝雙方同意在開城設立共同永久聯(lián)絡室。中韓外長2017年11月在北京釣魚臺國賓館舉行會談，雙方就韓中關系以及“薩德”等共同關心的問題交換意見。應中共中央總書記、國家主席習近平邀請，朝鮮勞動黨委員長、國務委員會委員長金正恩于3月25日至28日對我國進行非正式訪問。周邊國家關系的改善，為東北地區(qū)發(fā)展對外貿易提供了良好的環(huán)境。

（四）東北營商環(huán)境面臨的威脅分析

1. 市場競爭激烈

經過四十多年的改革開放，我國由計劃經濟體制逐步轉變?yōu)槭袌鼋洕w制，市場競爭是市場經濟體制的本質特征。2001年，隨著中國加入WTO，中國更快、更好地融入國際經濟社會，中國的國內市場更加開放，國家貿易壁壘在逐漸消除。加入WTO后，有更多的外國跨國公司進軍中國市場，市場競爭日趨激烈，企業(yè)面臨更加嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)。要想在激烈的市場競爭中獲勝，企業(yè)必須通過技術、管理創(chuàng)新來適應全新的競爭環(huán)境。面對激烈的市場競爭，企業(yè)要通過創(chuàng)新，提高核心競爭力。

2. 外省市出臺優(yōu)惠的人才引進政策

近年來，數(shù)十個城市出臺了人才引進細則，搶人大戰(zhàn)已打響。天津的“海河英才”行動計劃，鄭州的“智匯鄭州”人才工程，西安的打造“一帶一路”人才高地，杭州的人才新政22條，成都的“蓉漂”計劃等。從各地出臺的人才引進細則來看，人才引進政策優(yōu)惠吸引了大量人才。

3. 經濟發(fā)達地區(qū)擁有良好的營商環(huán)境

改革開放以后，經濟發(fā)達地區(qū)的經濟得到了長足發(fā)展，與此同時，加強營商環(huán)境的優(yōu)化，對資金、人才、項目有巨大的吸引力。比如，經濟發(fā)達長三角地區(qū)，是區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、基礎最好、程度最高、潛力最大的地區(qū)。近些年，長三角地區(qū)通過營商環(huán)境的優(yōu)化，成為發(fā)展氛圍更佳、體制機制更新、創(chuàng)新能力更強、競爭實力更高、企業(yè)活力更好的地區(qū)。經濟發(fā)達地區(qū)營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，極大地提高了項目的吸引力，對東北地區(qū)的經濟發(fā)展造成一定的影響。

三、 東北優(yōu)化營商環(huán)境的優(yōu)化對策

東北地區(qū)既有發(fā)展的優(yōu)勢，也有明顯的不足;既有發(fā)展的機會，也面臨著嚴重的威脅。東北地區(qū)要想重新振興，必須對營商環(huán)境有一個正確的認識，做到揚長避短，使東北地區(qū)營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

（一）解放思想，轉變觀念

由于實行長期的計劃經濟，東北地區(qū)的傳統(tǒng)觀念具有較強的慣性，消減了改革的動力和成效，干部群眾的思想觀念，就總體而言，落后于改革開放和市場經濟發(fā)展的形勢，落后于東南沿海地區(qū)，落后于老工業(yè)基地全面振興的新形勢、新要求。新一輪東北振興必須改變以往輸血式的扶持，必須先解放思想，轉變東北“等、靠、要”的思想觀念。要想解放思想、轉變觀念，一是要改變過去主要依靠國家、依靠政府，不相信市場作用的情況;二是要改變過去發(fā)展經濟主要依靠國有企業(yè)，不相信民營企業(yè)作用的情況;三是要改變過去主要依靠大企業(yè)，不相信中小微企業(yè)作用的情況。東北地區(qū)要以市場為導向，大力發(fā)展民營經濟，鼓勵創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，充分培育市場主體，使市場主體能夠充分發(fā)揮作用。

（二）深入推進要素市場化配置改革

東北地區(qū)的各項生產要素當中，具有比較優(yōu)勢的是土地和勞動力，相對薄弱是資金和技術。所以，東北地區(qū)要充分利用土地和勞動力的比較優(yōu)勢，積極吸引外資和先進的技術，加速產權制度改革進程，同時加大產業(yè)結構調整力度，實現(xiàn)資源合理的調整與配置。經濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產盡可能多的產品，獲得盡可能大的效益。深入推進要素市場化配置改革要做到以下三點：第一，在資源配置上充分發(fā)揮市場決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用轉變，正確處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用。如果政府這只“看得見的手”伸得過長，市場主體干任何事都要干預，這就是對社會資源的浪費，必然導致效率低下，容易挫傷人們創(chuàng)業(yè)的積極性。第二，企業(yè)發(fā)展向創(chuàng)新驅動轉變，強化內生動力，提升產業(yè)層次，增強市場競爭力，根據供給側改革的精神，要破除無效供給，妥善處置“僵尸企業(yè)”，積極化解過剩產能。第三，政府管理方式向公共服務型政府轉變，完善政策制度，提高服務效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，在資源配置上充分發(fā)揮政府的保障作用。

（三）政府要深入推進“放管服”改革，構建高效的服務型政府

東北地區(qū)在行政環(huán)境方面存在很多問題，嚴重制約了經濟的發(fā)展，所以，要加大推進“放管服”改革。將進一步簡政放權，取消一批、下放一批、合并一批，爭取將權責清單事項再進一步壓減。同時，還將推進“減證便民”專項行動，取消一批涉企涉民證明事項，清理規(guī)范行政審批中介服務。放權于市場、放權于企業(yè)，深化“多證合一”和“證照分離”登記制度改革等。要建立、健全各級政府部門的制度機制，如考核機制、容錯機制、激勵機制、監(jiān)督機制、追責機制等。加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，認真研究國家政策，將優(yōu)化營商環(huán)境政策和精準扶貧結合起來，根據省情、市情、縣情落地生根。全面推進政務公開，擴大公眾知情權、參與權和監(jiān)督權。堅持依法決策，確保決策的合法性、科學性、嚴肅性。

（四）實施人力資源戰(zhàn)略，聚賢納才

東北經濟減速導致了人口危機，高學歷的人才大量流失，因此，東北要把留住人才放在優(yōu)先位置。人力資源是企業(yè)最重要的經營資源，是一切財富中最寶貴的，因而正確地制定和選擇人力資源戰(zhàn)略，努力開發(fā)人力資源，特別是充分發(fā)揮各類人力資源的積極作用，是經濟發(fā)展的關鍵。創(chuàng)建尊重人才、愛惜人才、關心人才、扶持人才的良好氛圍，使各類人才創(chuàng)業(yè)有機會、干事有舞臺、發(fā)展有空間。要深化人才發(fā)展體制改革，深入實施重大人才工程，建立、健全、完善吸引人才、留住人才和用好人才的相關機制，打破部門、身份和地域界限，對急需人才建立“人才直達通道”，在生活各方面提供方便，解決后顧之憂。要建立正確的用人和激勵機制，實現(xiàn)人盡其才、才盡其用。鼓勵高校、科研院所和企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵，建立、健全充分體現(xiàn)智力勞動價值的分配機制。

（五）強化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，營造法治化營商環(huán)境

社會主義市場經濟就是法治經濟，社會主義市場經濟法律制度是市場經濟健康發(fā)展的基石。加入世界貿易組織以后，我國加大了社會主義市場經濟法律制度的建設，取得了可喜的成績，我國市場經濟法律體系已初步形成，但是各地執(zhí)法是存在差異的，東北地區(qū)存在執(zhí)法不規(guī)范等現(xiàn)象，嚴重破壞了營商環(huán)境。強化執(zhí)法規(guī)范和依法行政，營造法治化營商環(huán)境：首先，要強化執(zhí)法人員的培訓教育，提高其政治素質和執(zhí)法水平，在工作中做到全心全意為人民服務;其次，要深入開展作風建設，嚴肅執(zhí)法紀律，切實糾正“吃、拿、卡、要”等損害群眾利益的不正之風。開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”為主題的活動;最后，要嚴格監(jiān)督考核辦法，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度。

參考文獻：

[1]魏淑艷，孫峰.東北地區(qū)投資營商環(huán)境評估與優(yōu)化對策[J].長白學刊，2017，11.

[2]陳紅霞，李國.我國區(qū)域協(xié)同的實踐演進及其內涵詮釋[J].政府管理評論，2016，11.

[3]張佳欣，朱曉英.創(chuàng)新創(chuàng)建東北地區(qū)法治化營商環(huán)境[J].現(xiàn)代經濟信息，2017，8.

[4]祁珊.東北建設法治化營商環(huán)境的重要性[J].法治博覽，2017，25.