劉紀(jì)原同志領(lǐng)導(dǎo)、組織制定了航天科技工業(yè)“七五”“八五”“九五”三個(gè)五年計(jì)劃，中國航天舉世矚目的一系列成就——新一代武器裝備、對外發(fā)射服務(wù)、載人航天、各種新型衛(wèi)星等，都是在這些五年計(jì)劃中孕育誕生的。通過三個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，中國航天科技工業(yè)走出一條自主創(chuàng)新的發(fā)展道路，成功實(shí)現(xiàn)多種型號并舉，軍民品協(xié)調(diào)發(fā)展，航天技術(shù)和研制、生產(chǎn)能力同步提高，并進(jìn)入國際市場；全面展開載人航天工程研制，增強(qiáng)了中國航天的實(shí)力，使中國步入世界航天大國行列，為21世紀(jì)中國航天快速、全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

楊琳（《百年潮》編輯）：改革開放后，中國航天走向市場，其中一個(gè)典型案例是“長征”運(yùn)載火箭在國際范圍內(nèi)承攬商業(yè)發(fā)射業(yè)務(wù)。請問“長征”運(yùn)載火箭是如何實(shí)現(xiàn)系列化發(fā)展并進(jìn)入國際發(fā)射服務(wù)市場的？

劉紀(jì)原：中國航天能“走出去”有幾個(gè)突出背景。

第一，黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革開放的不斷推進(jìn)構(gòu)成了一個(gè)大背景。在這個(gè)大背景下，中國航天事業(yè)迎來重要的發(fā)展機(jī)遇期。

這一時(shí)期，以鄧小平為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度關(guān)注航天事業(yè)和航天工程建設(shè)。1979年1月底至2月初，鄧小平訪問美國。其間，他在休斯敦考察美國國家航空航天局約翰遜航天中心，參觀阿波羅17號飛船指令艙、登月艙、月球車等復(fù)制模型，會(huì)見美國首位環(huán)繞地球飛行的宇航員約翰·格倫，還登上航天飛機(jī)模型座艙進(jìn)行模擬飛行。鄧小平對各種設(shè)施都表現(xiàn)出很大的興趣，不厭其煩地詢問了大量問題，在場的人都能感受到他對航天事業(yè)的重視。

其實(shí)不光是鄧小平，很多中央領(lǐng)導(dǎo)同志一直關(guān)心過問航天事業(yè)的發(fā)展，黨和國家一直把航天事業(yè)視為國家整體發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在政策上給予扶持，譬如國務(wù)院曾專門為發(fā)展航天事業(yè)制定了“十條政策”。

第二，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國航天人始終依靠自力更生、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，走出了一條獨(dú)立自主的技術(shù)發(fā)展道路，有勇氣、有自信“走出去”。

早在中國航天事業(yè)發(fā)展之初，聶榮臻就提出以“自力更生為主，力爭外援和利用資本主義國家已有的科學(xué)成果”作為國防部五院的建院方針，并強(qiáng)調(diào)立足點(diǎn)必須放在自力更生的基礎(chǔ)上。與不少產(chǎn)業(yè)普遍存在著“引進(jìn)——落后——再引進(jìn)——再落后”的現(xiàn)象不同，同樣是從技術(shù)引進(jìn)開始，中國航天從早期逆向工程思維中成功轉(zhuǎn)型為中國產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的一面旗幟。雖然從仿制蘇聯(lián)導(dǎo)彈起步，但是，1960年近程導(dǎo)彈試驗(yàn)成功就標(biāo)志著仿制階段的結(jié)束，開始進(jìn)入自行設(shè)計(jì)階段。從那以后，中國航天取得了許多技術(shù)進(jìn)步，部分專業(yè)技術(shù)更是達(dá)到國際先進(jìn)水平。

第三，航天產(chǎn)業(yè)屬于高科技和尖端技術(shù)領(lǐng)域，所以中國航天人的思想更趨向于開放，更勇于開拓。

歷史將航天人推到提升國家綜合國力和尖端科技的競賽場上。如果退卻不前，整個(gè)國家和民族就難以擺脫近代以來落后挨打的命運(yùn)，我們只有勇往直前，才能為國家和民族贏得生存與發(fā)展的空間。當(dāng)時(shí)，我們航天工業(yè)部黨組認(rèn)識高度一致：航天技術(shù)發(fā)展要走上良性循環(huán)之路，必須改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，走出封閉式科研試驗(yàn)發(fā)展的老路，以自己成熟的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)參與國際市場競爭，把成果和市場需求結(jié)合在一起，在市場經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)并提升自身的價(jià)值，在國際交流和市場競爭中保持穩(wěn)定而快速的發(fā)展。這一符合技術(shù)發(fā)展規(guī)律和國家改革開放政策的設(shè)想，得到聶榮臻、張愛萍以及國防科工委領(lǐng)導(dǎo)的有力支持。

在以上三個(gè)背景下，中國航天趕上了一個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇。20世紀(jì)80年代前，國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射市場被美、歐兩家瓜分。但是，80年代后期，美國和歐洲出現(xiàn)一連串衛(wèi)星發(fā)射事故。1986年1月28日，美國“挑戰(zhàn)者”號航天飛機(jī)升空后爆炸，七名航天員全部遇難。4月18日，美國“大力神”火箭發(fā)射偵察衛(wèi)星時(shí)升空幾秒鐘后發(fā)生爆炸。5月3日，美國“德爾塔”火箭發(fā)射氣象衛(wèi)星時(shí)升空91秒后，地面控制人員被迫實(shí)施炸毀指令。5月31日，歐洲“阿里安”火箭發(fā)射“國際通信衛(wèi)星V”失敗。

恰恰在同一時(shí)期，1984年4月，我國的“長征三號”運(yùn)載火箭成功將“東方紅二號”試驗(yàn)通信衛(wèi)星發(fā)射升空。1986年2月，“長征三號”運(yùn)載火箭發(fā)射“東方紅二號”實(shí)用通信廣播衛(wèi)星又取得成功。中國新研制的“長征三號”運(yùn)載火箭連續(xù)發(fā)射成功，證明中國具備了高軌道衛(wèi)星的發(fā)射能力，能夠去拼一拼商業(yè)通信衛(wèi)星發(fā)射市場。于是在經(jīng)過一系列的調(diào)研、論證后，我們于1985年10月正式對外宣布：中國“長征”系列運(yùn)載火箭進(jìn)入國際市場，承攬商業(yè)發(fā)射業(yè)務(wù)。

中國航天之所以有信心進(jìn)入國際市場，最為核心的還是因?yàn)槲覀冇屑夹g(shù)實(shí)力和自信，而這種實(shí)力和自信則得益于“長征”運(yùn)載火箭系列化發(fā)展的思路。該思路源于聶榮臻在20世紀(jì)60年代初提出的“科研三步棋”思想：一方面，型號研制可以分為預(yù)先研究、研制和定型、定型后生產(chǎn)三個(gè)階段；另一方面，從工作的連續(xù)性出發(fā)，“三步棋”要求研制工作在一定的計(jì)劃時(shí)期內(nèi)同時(shí)安排三個(gè)層次的型號，一種是正在生產(chǎn)的型號，一種是研制的新型號，一種是需要預(yù)先研究的更新的型號。

從航天研制工作的整體過程看，預(yù)先研究是技術(shù)積累的重要途徑，沒有預(yù)先研究就沒有技術(shù)儲(chǔ)備，沒有一定的技術(shù)積累和技術(shù)儲(chǔ)備，就不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。之前我們通過“長征三號”運(yùn)載火箭的研制，突破了包括發(fā)射地球同步軌道衛(wèi)星在內(nèi)的大量關(guān)鍵技術(shù)，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，這為發(fā)射通信衛(wèi)星、進(jìn)入國際發(fā)射服務(wù)市場打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果沒有掌握關(guān)鍵技術(shù)，我們不可能有“走出去”的底氣。

此外，與當(dāng)時(shí)商業(yè)發(fā)射市場上同類產(chǎn)品相比，中國的火箭發(fā)射價(jià)格低大約30%至40%，加之發(fā)射成功率比較高，而當(dāng)時(shí)國際市場的需求量比較大，這些也是我們能夠打開國際市場的重要原因。

楊琳：進(jìn)入國際發(fā)射服務(wù)市場“摸爬滾打”，我們遇到了哪些困難？如何應(yīng)對和適應(yīng)？

劉紀(jì)原：“走出去”遇到的困難很多，包括政治上的困難、思想觀念上的困難、技術(shù)上的困難等各個(gè)方面。

走向國際市場、承攬對外商業(yè)發(fā)射任務(wù)絕不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)行為，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等多方面的國家博弈。西方國家在政治上壓制我們，在技術(shù)上打壓我們，不讓我們擠進(jìn)國際商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場。endprint

當(dāng)時(shí)，歐洲“阿里安”航天公司和美國幾家宇航公司一起，以“政府補(bǔ)貼”“低價(jià)傾銷”“擾亂市場”為借口遏制中國。我們承攬的對外發(fā)射服務(wù)，發(fā)射的是美國制造的衛(wèi)星。20世紀(jì)80年代，美國按軍品控制商業(yè)通信衛(wèi)星出口，美制衛(wèi)星運(yùn)到中國發(fā)射，需要衛(wèi)星制造商按照法規(guī)向美國政府申請出口許可證。為了拿到這個(gè)許可證，在美國政府的要求下，1988年12月17日，中美兩國簽署有關(guān)衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)的三份備忘錄——《關(guān)于商業(yè)發(fā)射服務(wù)的國際貿(mào)易問題協(xié)議備忘錄》《關(guān)于衛(wèi)星技術(shù)安全的協(xié)議備忘錄》《關(guān)于衛(wèi)星發(fā)射責(zé)任的協(xié)議備忘錄》。其中，《關(guān)于衛(wèi)星技術(shù)安全的協(xié)議備忘錄》對保護(hù)美制衛(wèi)星在中國發(fā)射時(shí)的技術(shù)安全，作了極為苛刻的規(guī)定。在這些規(guī)定約束下，中方人員沒有任何機(jī)會(huì)接觸美方制造的衛(wèi)星。

中美簽署上述三項(xiàng)備忘錄后，美國才同意休斯公司向中國頒發(fā)衛(wèi)星出口許可證的申請，允許中國“長征”火箭發(fā)射該公司制造的三顆通信衛(wèi)星。不過，后面的過程仍然一波三折，一直到1989年老布什訪華，在人民大會(huì)堂舉行國宴，當(dāng)時(shí)的外交部副部長劉華秋才告訴我，美國總統(tǒng)同意發(fā)許可證，但是衛(wèi)星必須在1990年2月10日之前運(yùn)到北京。我當(dāng)時(shí)說：1月20日我也敢接。劉華秋講：雖然布什同意，但國會(huì)很難通過，所以要趁著國會(huì)休會(huì)期間把衛(wèi)星運(yùn)到中國來，國會(huì)休會(huì)結(jié)束，就來不及修改方案了。不僅如此，外星發(fā)射的數(shù)量、內(nèi)容等各方面都是國與國討價(jià)還價(jià)的結(jié)果。

由于航天事業(yè)體現(xiàn)國家意志，一些涉及政治、外交等方面的問題也需要國家出面協(xié)調(diào)解決，這期間，黨和國家給了我們大力支持。在中國進(jìn)入國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場后，美國政府曾先后六次以各種借口對中國發(fā)射服務(wù)實(shí)施制裁，其中有三次是靠政治外交方式解決的。中國政府反復(fù)聲明：外國衛(wèi)星運(yùn)到中國發(fā)射，其技術(shù)安全是可以保證的，中國在對外發(fā)射服務(wù)過程中不謀求國外衛(wèi)星的任何技術(shù)秘密；由于中國火箭制造能力和發(fā)射能力有限，中國的對外發(fā)射服務(wù)只是對世界發(fā)射服務(wù)市場的一種補(bǔ)充，絕不會(huì)對歐美發(fā)射服務(wù)商構(gòu)成“威脅”；中國發(fā)射服務(wù)的價(jià)格比較優(yōu)惠是綜合因素決定的，根本不存在“政府補(bǔ)貼”和“低價(jià)傾銷”之說。與此同時(shí)，中國還加快了加入“外空三條約”的進(jìn)程，以使中國航天國際合作受到法律保障。

要走向國際市場，承攬對外商業(yè)發(fā)射服務(wù)，從我們自身講，要解決的問題就是解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識。雖然有“走出去”的可能，但對于一直在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中國航天人來說，還有種種體制、機(jī)制、觀念上的束縛。所以，大家首先要在承攬對外發(fā)射任務(wù)這個(gè)事情上統(tǒng)一認(rèn)識：做好這項(xiàng)工作，不僅在經(jīng)濟(jì)上可以獲益，在政治上、外交上、自身發(fā)展上也會(huì)產(chǎn)生重大影響。

有了共識之后，還得調(diào)整思路。首先要樹立“用戶是上帝”的思想。要針對國際衛(wèi)星發(fā)射市場需求定向研制新型運(yùn)載火箭，并在研制過程中根據(jù)外方提出的新要求不斷進(jìn)行改進(jìn)，在此過程中，難免有很多不適應(yīng)的地方。進(jìn)入市場就要按國際規(guī)則來，而對于一直封閉在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制內(nèi)、只懂得科研和技術(shù)、不懂得市場經(jīng)營的航天人而言，受到種種冷遇甚至責(zé)難，恐怕也是難以避免的。例如，我們給國外用戶提供的第一份火箭發(fā)射建議書，僅僅是一張草圖，而人家要的是實(shí)實(shí)在在的火箭……針對這些問題，我們放下身段、不懂就學(xué)，向市場學(xué)習(xí)，向用戶學(xué)習(xí)，向合作伙伴學(xué)習(xí)，向競爭對手學(xué)習(xí)，在市場中摸索、摔打、成長。我們還積極進(jìn)行體制機(jī)制調(diào)整。為了與國際接軌、適應(yīng)國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)規(guī)則和政企分開的需要，1980年，我們成立了中國長城工業(yè)總公司（簡稱“長城公司”），專營發(fā)射服務(wù)市場開發(fā)和商業(yè)運(yùn)作業(yè)務(wù)。

最初走向國際市場、承攬對外發(fā)射服務(wù)，還遇到一些技術(shù)問題。譬如用中國的“長征三號”運(yùn)載火箭首次發(fā)射美國制造的“亞洲一號”衛(wèi)星，技術(shù)協(xié)調(diào)方面就碰上不少困難：

一是技術(shù)保密問題。過去，中國的航天發(fā)射不僅不對外開放，而且還要求嚴(yán)格保密。而現(xiàn)在，發(fā)射服務(wù)方作為賣方，必須把運(yùn)載火箭和發(fā)射設(shè)施的技術(shù)指標(biāo)、試驗(yàn)數(shù)據(jù)以及生產(chǎn)廠、試驗(yàn)室、發(fā)射場、測控站等全面展示給用戶。這個(gè)“用戶”不僅包括制造商、運(yùn)營商，而且包括保險(xiǎn)公司、衛(wèi)星使用者等。如果嚴(yán)格按照以前制定的保密規(guī)定逐項(xiàng)逐級請示，很容易延誤商機(jī)。后來，保密的界定權(quán)被交給總設(shè)計(jì)師，這個(gè)問題才得到解決。

二是技術(shù)規(guī)格問題。中國的運(yùn)載火箭是在自力更生的基礎(chǔ)上搞出來的，許多技術(shù)規(guī)格是中國人自己規(guī)定的，還有一些則沿用了蘇聯(lián)時(shí)期的習(xí)慣做法。當(dāng)中美兩國技術(shù)人員坐在一起交流時(shí)，中方才明白，國外火箭與衛(wèi)星的接口原來都是按統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。美方也才知道，“長征三號”運(yùn)載火箭與“亞洲一號”衛(wèi)星的接口，即過渡錐的尺寸原來根本就不匹配。最后，中方只得按照客戶的要求改變自己的“土”標(biāo)準(zhǔn)，重新按照國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)衛(wèi)星的過渡錐和包帶。

三是星箭相容問題。為了確保衛(wèi)星的技術(shù)安全，中國從五個(gè)方面對衛(wèi)星與火箭之間的相容性進(jìn)行分析與評審。要在一年內(nèi)完成火箭的設(shè)計(jì)更改和五大評審，同時(shí)完成一份具有法律效力的技術(shù)文件，任務(wù)之重，可想而知。

四是運(yùn)輸保管問題。運(yùn)載衛(wèi)星的飛機(jī)在西昌機(jī)場降落后，如何把龐大的衛(wèi)星和測試設(shè)備從機(jī)艙中安全地卸下來？采用什么樣的運(yùn)輸工具把衛(wèi)星從西昌機(jī)場安全地運(yùn)送到發(fā)射場附近的衛(wèi)星測試廠房？衛(wèi)星在發(fā)射場的安全存放問題如何解決？當(dāng)時(shí)，西昌機(jī)場并沒有大型升降平臺，高性能的密封容器公路運(yùn)輸車尚未通過試驗(yàn)考核，恒溫恒濕、超潔凈度衛(wèi)星測試廠房及發(fā)射塔架特殊工作區(qū)也都沒有建成……

盡管在走向世界的過程中遇到很多困難，但中國航天人沒有退縮。1990年4月7日晚，“長征三號”運(yùn)載火箭成功地將美國制造的“亞洲一號”衛(wèi)星發(fā)射至預(yù)定軌道，揭開了中國運(yùn)載火箭走向世界的帷幕。此前很長一段時(shí)間里，外國人對中國火箭的能力并不了解，雖然我們把自己的衛(wèi)星送上過天，但發(fā)射國外衛(wèi)星，這還是第一次。

楊琳：中國航天抓住20世紀(jì)80年代末衛(wèi)星發(fā)射市場的高潮，推出了在更大范圍走向國際舞臺的“長征二號E”運(yùn)載火箭?！伴L二捆”（“長征二號”捆綁式運(yùn)載火箭）是中國第一個(gè)為市場量身定做的火箭，填補(bǔ)了當(dāng)時(shí)美國航天飛機(jī)發(fā)射失利留下的商業(yè)空白。中國航天人創(chuàng)造了“拿著草圖簽合同，拿著合同找貸款，拿著貸款造火箭”的商業(yè)奇跡，也為后來載人航天工程的實(shí)施奠定了重要的技術(shù)基礎(chǔ)。如果說改革開放之初，走向市場多少有點(diǎn)被動(dòng)的味道，這次則是中國航天人的一次主動(dòng)出擊。您作為這項(xiàng)工程的主要負(fù)責(zé)人，能回顧一下我們?nèi)绾巫プ〔⒊浞掷眠@次市場機(jī)遇的嗎？endprint

劉紀(jì)原：1984年，“長征三號”首次發(fā)射成功后，航天工業(yè)部成立了一個(gè)商務(wù)拓展的十人小組。該小組通過一系列調(diào)研了解到：通信衛(wèi)星重型化已成為大勢所趨，而中國當(dāng)時(shí)最大的“長征三號”運(yùn)載火箭只能發(fā)射地球同步軌道運(yùn)載能力1.5噸左右的中型通信衛(wèi)星。要跟上通信衛(wèi)星的發(fā)展步伐，就必須盡快推出可發(fā)射2.5噸以上通信衛(wèi)星的大推力運(yùn)載火箭。在航天飛機(jī)停止商業(yè)發(fā)射后，美國的一次性火箭在短期內(nèi)不具備提供商業(yè)發(fā)射的條件，歐洲的“阿里安”火箭訂座已經(jīng)飽和，三年內(nèi)不可能接受新的訂單。兩年后，美國新一代一次性火箭將進(jìn)入市場，“阿里安”的生產(chǎn)能力將會(huì)擴(kuò)大，蘇聯(lián)也極有可能會(huì)擠進(jìn)來。五年后，日本的H-2火箭也將以競爭者的姿態(tài)進(jìn)入國際衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場。

所以，我們認(rèn)為，研制“長二捆”遇到一個(gè)千載難逢的好時(shí)機(jī)?！伴L二捆”必須搶在日本H-2火箭之前進(jìn)入市場，否則將會(huì)面臨嚴(yán)峻競爭。為了不錯(cuò)失這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，才有了你前面講的“拿著草圖簽合同，拿著合同找貸款，拿著貸款造火箭”的情況。

為了爭取國外用戶和加快研制速度，我們?nèi)骈_展計(jì)算機(jī)和紙面設(shè)計(jì)工作，對個(gè)別關(guān)鍵單項(xiàng)如火箭芯級和助推器連接結(jié)構(gòu)件等急需的部件進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的具體研制。不久之后，一些國際主要衛(wèi)星制造商和衛(wèi)星用戶便開始同中國航天部門接觸。

但是，當(dāng)時(shí)的“長二捆”仍處于“紙上談兵”階段，在沒有見到現(xiàn)成的火箭，更沒有見到成功先例的情況下，很多客戶都十分猶豫，不敢同我們簽約。而中國航天部門在沒有拿到委托發(fā)射合同的情況下，要進(jìn)行巨額投資，冒的風(fēng)險(xiǎn)也實(shí)在太大。同樣，國家在尚未制定發(fā)射大型通信衛(wèi)星計(jì)劃的情況下，提供大量資金支援航天部門研制大推力運(yùn)載火箭，也有很多難處。然而，機(jī)不可失，時(shí)不再來，中國航天要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須擯棄“等、靠、要”思想，即使冒著巨大的政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也要果斷地沖出去，想方設(shè)法簽下西方的訂單。

機(jī)遇面前，“長二捆”的研制得到各方面的支持。國家計(jì)委同意航空航天工業(yè)部貸款2000萬元，支持我們以貸款方式發(fā)展對外發(fā)射服務(wù)。1988年4月，林宗棠部長到第一研究院聽取有關(guān)“長二捆”的研制情況匯報(bào)時(shí)提出，當(dāng)年可再貸款1500萬元給一院開展先期研究工作，如果有風(fēng)險(xiǎn)，將由航空航天部承擔(dān)。同年8月，林宗棠等在北戴河向中央作“關(guān)于航空航天工業(yè)幾個(gè)重大問題”的匯報(bào)時(shí)，再次提出“長二捆”的研制問題，再次得到國務(wù)院有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持。

楊琳：“長二捆”從批準(zhǔn)立項(xiàng)到首發(fā)成功，只用了18個(gè)月的時(shí)間，被稱為世界航天史上的奇跡。它的研制及發(fā)射卻極為艱難，您參與了整個(gè)過程，有哪些值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)？

劉紀(jì)原：1988年12月14日，國務(wù)院召開辦公會(huì)議，原則同意用“長二捆”發(fā)射休斯公司研制的“澳星”，所需經(jīng)費(fèi)用貸款方式解決，并要求從1989年1月起，力爭18個(gè)月完成首次適應(yīng)性發(fā)射。當(dāng)時(shí)，像“長二捆”這樣的火箭，即使在美國研制，至少也得花三年時(shí)間。所以，要在18個(gè)月內(nèi)成功研制“長二捆”，艱巨程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一般人想象。

研制“長二捆”時(shí)間之緊、任務(wù)之重、難度之大，是中國航天事業(yè)創(chuàng)建以來未曾遇到過的。設(shè)計(jì)部門要在3個(gè)月內(nèi)解決20項(xiàng)技術(shù)難題，完成全箭24套、44萬多張圖紙的設(shè)計(jì)、描繪任務(wù)。生產(chǎn)部門要在14個(gè)月內(nèi)設(shè)計(jì)制造出5000多套特殊工裝，加工出幾十個(gè)部段和十幾萬個(gè)零件。還要在很短的時(shí)間內(nèi)，建一座工程極為復(fù)雜的振動(dòng)塔，以確保滿足全箭振動(dòng)試驗(yàn)的需要。物資供應(yīng)部門要在半年內(nèi)提供7445項(xiàng)材料和元器件、2000多噸金屬材料、1100多項(xiàng)外購機(jī)電產(chǎn)品和58萬件電子元器件。試驗(yàn)部門要在半年之內(nèi)完成仿真試驗(yàn)、綜合匹配試驗(yàn)，完成助推火箭、星箭、整流罩三大分離試驗(yàn)以及全箭振動(dòng)等大小300多項(xiàng)地面試驗(yàn)。更為苛刻的是，所有這些工作都必須確保不能出現(xiàn)反復(fù)。

當(dāng)時(shí)面對的外部壓力是：1988年9月，澳大利亞的奧賽特公司和美國的休斯公司組成聯(lián)合代表團(tuán)，對中國的“長二捆”研制，尤其是對發(fā)動(dòng)機(jī)的研制情況進(jìn)行考察。由于沒有見到“長二捆”實(shí)物，他們遲遲不同意擔(dān)保。休斯公司拖到1988年11月1日才與長城公司正式簽署用“長二捆”發(fā)射自己制造的、由奧賽特公司經(jīng)營的兩顆衛(wèi)星的合同。合同規(guī)定：不預(yù)先支付經(jīng)費(fèi)，不提供有關(guān)衛(wèi)星技術(shù)情況；“長二捆”必須在“澳星”發(fā)射前一年，即1990年6月30日前進(jìn)行一次正常的飛行試驗(yàn)；發(fā)射失敗或無正當(dāng)理由推遲發(fā)射時(shí)，美方有權(quán)中止合同，并索賠100萬美元。毫無疑問，這份合同對中方的要求相當(dāng)苛刻。

盡管困難重重，但是，中國航天要走向世界，就得敢于冒險(xiǎn)。如果怕?lián)?zé)任，懼怕失敗，患得患失，不思進(jìn)取，那么就永遠(yuǎn)無法在國際衛(wèi)星發(fā)射服務(wù)市場上打下一片天地。經(jīng)過航天人的奮力拼搏，1990年6月29日，“長二捆”比原定時(shí)間提前一天架在了發(fā)射塔上。

“長二捆”是航天系統(tǒng)工程在實(shí)際運(yùn)用中的成功案例，也是社會(huì)主義“集中力量辦大事”的制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。工程運(yùn)用了系統(tǒng)工程的理論和方法。系統(tǒng)工程管理體系在“長二捆”上的成功體現(xiàn)在：第一，遵循了前面講過的“三步棋”的戰(zhàn)略安排，“三步棋”是在我國國防科技工業(yè)發(fā)展過程中磨礪出的成熟的發(fā)展道路。“長二捆”并不是從一張白紙開始、18個(gè)月取得成功的，而是在“長征二號丙”運(yùn)載火箭的基礎(chǔ)上加了四個(gè)助推器。第二，充分利用預(yù)先研究的成果，研制過程中進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施過程中逐步加以完善。第三，在工程管理中堅(jiān)持兩條指揮線——行政指揮線和技術(shù)指揮線，兩種責(zé)任制。這是我們國家在航天管理中非常成功的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在也被推廣到整個(gè)國防科技工業(yè)的工程管理當(dāng)中。

楊琳：在走向市場的過程中，我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?，同時(shí)也暴露出一些問題，譬如90年代，發(fā)射事故頻發(fā)。為此，您陸續(xù)指導(dǎo)推出“28條”“72條”“雙5條”等制度、條例，至今仍為航天業(yè)所沿用，還被推廣到整個(gè)國防工業(yè)系統(tǒng)。特別是“雙5條”，后來成為國際航天商業(yè)發(fā)射中雙方共同遵守的準(zhǔn)則，是我國向國際輸出質(zhì)量管理成功經(jīng)驗(yàn)的重要成果。請問這些制度主要解決的是什么問題？endprint

劉紀(jì)原：從1990年4月7日第一次對外發(fā)射服務(wù)，到1996年8月18日發(fā)射“中星七號”失敗，航天工業(yè)部門共組織了22次飛行任務(wù)（國內(nèi)任務(wù)10次、對外發(fā)射服務(wù)12次），成功14次，失敗8次，成功率63.6%，其中“長三”和“長二捆”各有兩次相同性質(zhì)的重復(fù)故障。在這之前，科研生產(chǎn)管理上存在的一些問題已經(jīng)暴露，也開始醞釀在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定一個(gè)文件，以提高科研生產(chǎn)管理水平。

真正下決心組織編制條例是在1996年。當(dāng)年2月15日，“長征三號乙”運(yùn)載火箭發(fā)射“國際708”通信衛(wèi)星失利，有人員傷亡，還導(dǎo)致中國退賠定座金10多億美元，隨之而來的還有保險(xiǎn)費(fèi)的上升。這次事故使我們失去多個(gè)對外發(fā)射服務(wù)合同，幾乎斷送了對外發(fā)射服務(wù)市場。中國航天已經(jīng)到了“失敗不起，只能成功，沒有退路”的絕境。

“國際708”通信衛(wèi)星的發(fā)射失敗在國內(nèi)引起社會(huì)各界強(qiáng)烈反響，國際上看笑話的也挺多。在這種情況下，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)同志給了我們很大支持。農(nóng)歷正月初六，李鵬總理代表黨中央、國務(wù)院來到一院211廠慰問廣大航天干部職工。當(dāng)匯報(bào)到“長三乙”失敗時(shí)，李鵬講：“我并沒有要責(zé)備你們，而是要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)?！彼銊?lì)航天工業(yè)總公司的干部職工不要被暫時(shí)的失利所壓倒，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中克服困難，從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)都要建立完整、嚴(yán)格的質(zhì)量安全保證體系。李鵬的到來，使航天系統(tǒng)廣大職工深受鼓舞。

你剛才提到的那些制度、條例出臺之前，是有一些前期改革作鋪墊的。我們分析了一系列失敗的原因：從外部環(huán)境看，國家正處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，中國航天面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和國內(nèi)外激烈競爭，這對航天產(chǎn)品提出了越來越高的要求。用戶要求的不再是科學(xué)試驗(yàn)成果，而是高性能、高可靠、低成本的商品。從航天內(nèi)部看，由過去單一型號研制到多型號并舉，導(dǎo)彈武器正在更新?lián)Q代，空間技術(shù)正由試驗(yàn)轉(zhuǎn)向全面應(yīng)用；科技隊(duì)伍處在新老交替的高峰期；既要承擔(dān)繁重的型號研制任務(wù)和裝備的批生產(chǎn)任務(wù)，又要實(shí)行軍轉(zhuǎn)民，發(fā)展民品和外向型經(jīng)濟(jì)。

形勢變化了，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想、管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理辦法從總體上說已經(jīng)不能適應(yīng)了，亟待采取有效措施加以解決。我們組織有關(guān)人員分析航天型號失利原因，發(fā)現(xiàn)大量的是管理問題。當(dāng)然也有預(yù)研不足、技術(shù)攻關(guān)的問題，還有元器件、外協(xié)質(zhì)量問題，但在一定程度上來說，這些問題也是由管理問題造成的。

針對上述問題，首先，轉(zhuǎn)變思想觀念，使主觀適應(yīng)客觀。必須意識到，不少質(zhì)量問題的出現(xiàn)，根源都在思想認(rèn)識上。當(dāng)時(shí)，一些同志在思想上還存在“以前就是這么做的，以前就是這么用的”等觀念，對由于環(huán)境變化而出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，不研究，不學(xué)習(xí)，在質(zhì)量控制環(huán)節(jié)上沒有新思路，不采取新措施。對這些人，必須破除他們的經(jīng)驗(yàn)主義束縛，必須要讓他們在思想認(rèn)識上有新的突破。產(chǎn)品質(zhì)量必須從最基礎(chǔ)的工作抓起，堅(jiān)持質(zhì)量第一、預(yù)防為主、過程控制。有一個(gè)例子，過去箭上的鋁板，只做外觀檢查，不通過X光透視檢查有無氣泡。有一次，要關(guān)艙門了突然發(fā)現(xiàn)有氣泡，不知道是一點(diǎn)還是一片，所以不敢打，只好人鉆進(jìn)去，按程序把艙門關(guān)上，加壓，加壓時(shí)如果有氣泡，壓力就會(huì)下降，通過這種方式進(jìn)行檢查。這次之后，我們想辦法籌措資金給成都的檢測廠、北京的211廠配了檢測設(shè)備，要求出廠時(shí)加一道程序，即鋁板除了外觀檢查以外，再加X光檢查。可是，有些老同志不理解：“過去可以，為什么現(xiàn)在就不行？”這就必須要扭轉(zhuǎn)他們的思想。

其次，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營方式，建立軍民品分線管理機(jī)制。航天工業(yè)總公司是第一家軍工企業(yè)搞軍民品分線的。由于軍品、民品性質(zhì)不同，面對的用戶不同，之前軍民品混線管理給兩者體制機(jī)制上帶來很多矛盾；許多技術(shù)骨干同時(shí)從事軍品研制和民品開發(fā)，無法集中精力搞好軍品，使其研制質(zhì)量下降。要穩(wěn)定航天軍品隊(duì)伍，就必須對軍品、民品按照各自的規(guī)律進(jìn)行管理。于是，我們提出實(shí)行軍民品分線管理的思路和設(shè)想，并將其作為航天科技工業(yè)體制改革的突破口，以此帶動(dòng)其他各方面改革不斷深化。軍民品分線管理對于穩(wěn)定航天軍品隊(duì)伍意義重大。搞軍品的全心全意搞軍品，生活待遇、福利住房國家替你解決，每年增撥事業(yè)費(fèi)1.35億元，作為分級設(shè)立的軍品人員崗位津貼，這對穩(wěn)定軍品人員隊(duì)伍起到了積極的作用，也為后來實(shí)行的軍民品隊(duì)伍分線管理奠定了基礎(chǔ)。

再次，全面實(shí)施技術(shù)改造升級。經(jīng)過檢查，“長三乙”故障是由助推器一個(gè)焊點(diǎn)的多余鋁屑物造成的，原因是技術(shù)設(shè)備不行。為此，國家在財(cái)政十分困難的情況下，給了我們1億美元的技術(shù)改造費(fèi)。再加上財(cái)政給的低息貸款和原來每年的技術(shù)改造費(fèi)用，一共湊了22億元人民幣。這是專門針對商業(yè)發(fā)射技術(shù)改造的22億。為了用好這些錢，我們專門設(shè)立“917工程”，總共提出134項(xiàng)技術(shù)改造項(xiàng)目，成立22個(gè)質(zhì)檢中心，把技術(shù)改造作為一個(gè)工程來抓，改進(jìn)檢測條件和生產(chǎn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、分析手段，重點(diǎn)解決了一些影響質(zhì)量的“卡脖子”問題：為提高運(yùn)載火箭的小批生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性，建立了工藝研究所和一批特種工藝中心；組織建立航天元器件可靠性保證中心，實(shí)施以型號總體院為主體的元器件“五統(tǒng)一”管理（統(tǒng)一選用控制，統(tǒng)一組織采購，統(tǒng)一監(jiān)造與驗(yàn)收，統(tǒng)一復(fù)驗(yàn)與篩選，統(tǒng)一失效分析）；建立各類計(jì)算機(jī)飛行軟件評測中心，進(jìn)行獨(dú)立的確認(rèn)測試，用技術(shù)手段強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督。技術(shù)改造完成之后，物質(zhì)基礎(chǔ)就有了，這為保證產(chǎn)品質(zhì)量提升創(chuàng)造了重要條件。

在轉(zhuǎn)變?nèi)藛T思想觀念、穩(wěn)定科技人員隊(duì)伍及優(yōu)化檢測設(shè)備的基礎(chǔ)上，再來看航天科研生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和管理工作中存在的深層次問題，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，原有的管理文件和辦法已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢的需要，有必要制定一個(gè)針對性強(qiáng)、較為完整配套、層次較高的管理文件，作為指導(dǎo)航天科研生產(chǎn)管理的綱領(lǐng)性文件，并在此基礎(chǔ)上再制定必要的具體實(shí)施文件，形成適應(yīng)需要的航天科研生產(chǎn)管理文件體系，解決在特定歷史時(shí)期航天科研生產(chǎn)的管理問題，推動(dòng)航天管理上水平、上臺階。你提到的一些具體的規(guī)章制度——“28條”“72條”“雙5條”等就是在這樣的背景下出臺的。這些規(guī)章制度都是針對質(zhì)量問題提出的具體做法，譬如“72條”是把近7年和中國航天創(chuàng)建40年科研生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量作為研究對象，進(jìn)行逐項(xiàng)分解和綜合集成，從中找出帶有普遍意義的、規(guī)律性的東西?！百|(zhì)量問題歸零”（定位準(zhǔn)確、機(jī)理清楚、問題復(fù)現(xiàn)、措施有效、舉一反三）和“質(zhì)量問題管理歸零”（過程清楚、責(zé)任明確、措施有效、嚴(yán)肅處理、舉一反三）的“雙5條”歸零標(biāo)準(zhǔn)，是為了實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格閉環(huán)管理，防止問題再發(fā)生而制定的。endprint

需要強(qiáng)調(diào)的是，這些管理制度之所以能夠發(fā)揮作用，也因?yàn)槲覀兏倪M(jìn)了相應(yīng)的管理機(jī)制、管理方法，包括領(lǐng)導(dǎo)人崗位責(zé)任制等一系列配套制度，這樣才保障了條例的實(shí)施效果。

楊琳：今天再回頭來看中國航天“走出去”，您有什么感想？

劉紀(jì)原：所謂“走出去”，不是幫一些小國家發(fā)幾顆衛(wèi)星，而是給其他國家和公司提供研制、發(fā)射、運(yùn)營等整套航天服務(wù)，這樣才符合國家名片的定位。

商業(yè)發(fā)射體現(xiàn)了國家的戰(zhàn)略布局。改革開放之初，我們的優(yōu)勢是火箭，衛(wèi)星稍弱，所以第一步是通過商業(yè)發(fā)射，用火箭走進(jìn)國際發(fā)射服務(wù)市場。但從長遠(yuǎn)來講，這不是根本目標(biāo)。我們在香港注冊了一個(gè)國際性的亞太衛(wèi)星國際公司，由航天、郵電部、正大集團(tuán)聯(lián)合組建，成立這個(gè)公司的目的是先買國外的衛(wèi)星，再用中國的火箭發(fā)射，形成一個(gè)“走出去”的組合，所發(fā)射的衛(wèi)星則可為各國服務(wù)。

通過買衛(wèi)星，我們派了63個(gè)人到四家大的世界衛(wèi)星公司進(jìn)行監(jiān)造，為縮小衛(wèi)星方面的差距打下基礎(chǔ)。這些人回來后加入五院、八院的研制隊(duì)伍，成為衛(wèi)星制造的骨干。等我們的衛(wèi)星成熟了，則改由亞太公司買中國的衛(wèi)星，再用中國的火箭發(fā)射。

衛(wèi)星強(qiáng)了以后，我們開始給第三世界國家提供既有衛(wèi)星又有火箭的配套工程建設(shè)，包括整套測控服務(wù)。這就不僅僅是擠入衛(wèi)星發(fā)射市場，還擠進(jìn)了空間商業(yè)領(lǐng)域。

中國航天通過“走出去”學(xué)到了國外的先進(jìn)管理技術(shù)，拓寬了視野，增長了才能，鍛煉了隊(duì)伍，也交了不少朋友。“走出去”不僅促進(jìn)了中國航天事業(yè)的發(fā)展，也帶來了很好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，成為我國對外交往的一張好牌。

中國宣布進(jìn)入國際航天市場已經(jīng)有30多年了，當(dāng)初起步于單一的國際商業(yè)發(fā)射服務(wù)，現(xiàn)在則隨著中國航天技術(shù)的發(fā)展，提高了對外服務(wù)范圍、水平和能力，已經(jīng)有能力向國際用戶提供“衛(wèi)星通信和遙感衛(wèi)星系統(tǒng)工程項(xiàng)目”總承包服務(wù)，打破了美歐國家的長期技術(shù)壟斷，還能向國際社會(huì)提供衛(wèi)星應(yīng)用、軌位咨詢協(xié)調(diào)、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目保險(xiǎn)、航天專業(yè)人員培訓(xùn)等多種配套服務(wù)，合作伙伴已涵蓋全世界五大洲的22個(gè)國家，其中既有美歐發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家。中國航天走向世界，為國際社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)；中國不愧是一個(gè)負(fù)責(zé)任的航天大國。

中國航天高速發(fā)展、不斷創(chuàng)新的同時(shí)，始終主張?zhí)帐侨祟惞餐呢?cái)富，要和平利用，為人類謀福祉。中國愿意繼續(xù)加強(qiáng)同國際社會(huì)的合作，和平探索、開發(fā)和利用太空，讓航天探索和航天科技成果為創(chuàng)造人類更加美好的未來貢獻(xiàn)力量，共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

感謝陳大亞同志對本次采訪活動(dòng)給予的大力支持！

劉紀(jì)原：原中國航天工業(yè)總公司（國家

航天局）總經(jīng)理（局長）、黨組書記endprint